二連浩特口岸沿邊產業(yè)園區(qū)整合發(fā)展的對策建議

摘" 要：整合發(fā)展二連浩特口岸沿邊產業(yè)園區(qū)，是充分發(fā)揮其沿邊區(qū)位、政策等各種優(yōu)勢，優(yōu)化升級產業(yè)結構、強化開放型經濟發(fā)展支撐、提高內蒙古對外經貿合作質量效益的重要平臺，更是自治區(qū)積極融入國內國際雙循環(huán)，推動向北開放重要橋頭堡建設的有效抓手。近年來，二連浩特口岸沿邊產業(yè)加快發(fā)展，以產業(yè)促開放、以開放促發(fā)展的格局初步形成，但仍存在產業(yè)發(fā)展基礎薄弱、參與國際合作與競爭的能力有限等問題。在新時代背景下，為了更好發(fā)揮其對打造沿邊開放新高地的促進作用，本文在深入分析沿邊產業(yè)及產業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀基礎上，瞄準整合園區(qū)發(fā)展模式、培育外向型產業(yè)、抓好口岸落地加工產業(yè)發(fā)展這個核心目標理思路、謀布局，提出二連浩特口岸沿邊產業(yè)園區(qū)整合發(fā)展的思路、建設任務和保障措施。

關鍵詞：二連浩特" " "口岸" " "沿邊產業(yè)園區(qū)

一、二連浩特口岸沿邊產業(yè)及產業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀

（一）四大支柱產業(yè)提檔升級

近年來，二連浩特市充分發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，扎實推進國際貿易物流業(yè)提質增效、進出口加工產業(yè)延伸、邊境文旅業(yè)提檔升級、清潔能源業(yè)規(guī)模化發(fā)展，口岸由單一“通道經濟”向“綜合經濟”轉變。

1.商貿物流業(yè)。連續(xù)出臺支持邊貿企業(yè)能力建設措施，口岸現有外貿企業(yè)超2000家，專業(yè)市場7家、規(guī)模較大的物流園8個，烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐、外貿轉型升級基地和活羊、肉類進口指定口岸獲批，穩(wěn)步擴大鐵礦石、銅礦粉、煤炭、紙漿、糧油等大宗商品進口，實現活羊進口常態(tài)化。2024年，二連浩特口岸完成進出口貨運量2105.5萬噸，同比增長9.4%。口岸出入境中歐班列線路由最初的2條已增加到如今71條，通達亞洲、歐洲10多個國家的70多個城市或站點，輻射國內24個省60多個城市，貨物涵蓋汽車整車及配件、機電機械設備、家具、建材等萬余種。

2.進出口加工業(yè)。二連浩特市依托境外豐富的資源，引進英菲蒂克活羊、東興糧油、百匯園選礦、和聚元人造塊礦等一批落地加工項目，鐵礦石、木材、糧油、絨毛、肉食品加工加工能力分別達到1000萬噸、80萬立方米、84萬噸、1400噸和120萬只。300萬噸煤炭干選、500萬噸鐵礦石等重點項目加快建設，進出口加工業(yè)規(guī)模化、集約化生產經營水平明顯提升。

3.邊境文化旅游產業(yè)。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，擁有2個國家4A級景區(qū)。完善以化石遺跡游、異域風情游、民族特色游、邊關文化游為主體的旅游產業(yè)體系，促成中蒙兩國旅游部門簽署旅游合作協議，開通茶葉之路旅游專列，成功舉辦首屆二連浩特音樂那達慕、第九屆“萬里茶道”文化旅游節(jié)等特色活動，引導餐飲住宿、娛樂場所提檔升級，旅游接待服務能力顯著提升。2024年，接待國內外游客223萬人次，增長33.7%；實現旅游業(yè)總收入44.5億元，增長39.4%。

4.清潔能源產業(yè)。堅持推進源網荷儲一體化，加快百萬級清潔能源基地建設，可再生能源微電網示范項目110千伏輸變電工程建成投用，國家首個總裝機規(guī)模253.5萬千瓦的可再生能源微電網示范項目落地實施，裝機150萬千瓦保障性并網風電項目、5萬噸鋰離子電池負極材料等項目加快建設，蒙能150萬千瓦保障性風電項目實現并網，新能源總裝機達到210萬千瓦，形成多元化發(fā)展、協同式推進的良好態(tài)勢。

（二）開放園區(qū)加快發(fā)展

二連浩特市以中蒙經濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)、邊境經濟合作區(qū)三大園區(qū)為抓手，主動融入中蒙俄經濟走廊建設，加快建成國家向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略支點，努力向現代化綜合性樞紐口岸邁進。

1.中蒙經濟合作區(qū)。2014年8月，習近平總書記訪蒙演講中明確提出“雙方同意研究在中國二連浩特—蒙古國扎門烏德等地建立中蒙經濟合作區(qū)”。2019年6月兩國簽署《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于建設中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)的協議》。2022年1月兩國政府間協議正式生效。該區(qū)位于中蒙國界兩側的毗鄰接壤區(qū)域、公路口岸西側，中、蒙雙方各9平方公里，通道聯通。合作區(qū)中方實施綜合保稅疊加自貿試驗區(qū)政策，重點發(fā)展具有市場、技術和資本優(yōu)勢的國際物流、進出口加工、跨境旅游、現代服務業(yè)。二連浩特市已籌資近10億元，完成核心區(qū)約3平方公里基礎設施及3.9萬平米標準廠房、綜合查驗樓等建設，蒙方也處于對等建設狀態(tài)。目前，合作區(qū)及管理機構正式獲批，共同發(fā)展總體方案、國土空間詳細規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文本完成修編、論證、報批。

2.邊民互市貿易區(qū)。2010年5月由自治區(qū)政府批準設立的二連浩特口岸邊民互市貿易區(qū)，位于公路口岸旅檢通道西側，占地10萬平米，具有邊民互市、倉儲物流、展示交易等功能。2014年4月啟動、2017年3月正式運營。互貿區(qū)采取地方政府引導、企業(yè)市場化運作、聯檢部門監(jiān)管的模式運營。邊民互市貿易的核心政策是進口毗鄰國家商品每人每日在8000元以下的，免征進口關稅和環(huán)節(jié)稅，主要進口商品為蒙古國服飾、手工藝品、馬具、俄羅斯礦泉水等。在邊合區(qū)設立了邊民互貿商品落地加工產業(yè)園，羊絨、亞麻籽、肉類等大宗貨物已實現進口落地加工突破，正在向規(guī)模化引導。2024年，邊民互市貿易區(qū)B區(qū)、互貿商品二級市場投運，出口業(yè)務完成壓力測試，凍馬肉、羊絨、亞麻籽等進口商品實現常態(tài)化加工，互貿交易額達到5.2億元，占全區(qū)七成以上。

3.邊境經濟合作區(qū)。該區(qū)1993年由國務院批準設立，主要依托于鐵路口岸。目前，實際范圍包括二連鐵路以東區(qū)域，面積約20平方公里。園區(qū)重點發(fā)展以進出口資源加工、商貿物流為主的相關產業(yè)，通過政策推動、規(guī)劃布局，初步形成了以礦產品、木材、農畜產品加工為主，建工建材加工和倉儲物流為輔的產業(yè)結構。園區(qū)內現有主要運行企業(yè)40余戶，其中規(guī)上企業(yè)8戶，園區(qū)年生產總值20億元左右。

二、二連浩特口岸沿邊產業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

雖然二連浩特市在推動口岸產業(yè)發(fā)展方面取得了一些成效，但與同類口岸相比，還存在一定差距和不足。

（一）口岸支撐產業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎條件有待加強

“前有瓶頸、中有梗阻、后有制約”問題突出，前方“蒙古國運輸、中段二連站換裝、后端集二線接運”的模式已嚴重滯后進出口市場需求，橋頭堡建設的基礎支撐不足。缺少綜合保稅、專業(yè)化貨場、跨境油氣管線等綜合配套功能，與向北開放發(fā)展需求不匹配，落地加工賦能不足，綜合性樞紐口岸名不副實。

（二）園區(qū)平臺政策支持力度不夠

二連浩特作為全國第4個國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，先行先試政策措施沒有真正落地，作為自治區(qū)唯一邊民互市貿易商品落地加工試點，受疫情、商品準入等困擾，互貿商品落地加工始終沒能突破，糧油作物進口資源在向其他口岸流失。而中蒙經濟合作區(qū)因雙邊問題推進緩慢，先行引領蒙方協同發(fā)展的舉措不明朗。

（三）平臺建設缺乏市場主體、產業(yè)體系的有力支撐

受嚴重缺水和冬寒夏熱、春季多風沙等自然氣候因素的影響，進口資源落地加工受到制約，“酒肉穿腸過”的問題比較突出。口岸產業(yè)發(fā)展不充分，規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)主要是鐵礦石加工、飼料加工、水泥生產、無毛絨加工等初級加工和風光伏發(fā)電、熱力供應等制造業(yè)支撐領域，產業(yè)基礎較為薄弱，外向型產業(yè)發(fā)展緩慢，對開發(fā)開放的很多試驗性、探索性工作無法形成有效支撐。加工業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，鏈條短、規(guī)模小、檔次低，難以形成物流集散基地。

（四）園區(qū)平臺之間尚未形成協同聯動效應

目前各大園區(qū)與開放平臺之間缺乏有效互動，存在“九龍治水、各管一攤”的傾向，開放的注意力沒有盯緊向北開放重要橋頭堡這一“靶心”，很多開放工作限于部門工作層面，對總體開放格局形不成有力支撐，導致開放的資源和力量碎片化、分散化。

三、二連浩特口岸沿邊產業(yè)園區(qū)整合發(fā)展的思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》中關于沿邊地區(qū)產業(yè)園區(qū)發(fā)展的有關要求，以培育外向型產業(yè)、抓好口岸落地加工產業(yè)發(fā)展為目標，以整合優(yōu)化提升口岸重點開放平臺和園區(qū)基礎設施為基本保障，以“一區(qū)多園”為發(fā)展模式，以重點對接國內和國際產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵企業(yè)轉移，建設現代化沿邊產業(yè)園區(qū)為核心任務，加快推進園區(qū)平臺體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)布局，重點發(fā)展進口商品落地加工、國際貿易、文化旅游等產業(yè)，配套發(fā)展保稅業(yè)務、跨境業(yè)務、現代物流等服務，構建“口岸—園區(qū)—產業(yè)—腹地”良性融合發(fā)展模式，高質量承接進出口產業(yè)落地、高標準打造跨境產能合作示范標桿、高水平建設向北開放重要橋頭堡。

（二）發(fā)展模式

總體看，二連浩特口岸沿邊產業(yè)園區(qū)建設要根據口岸發(fā)展實際，采用“一區(qū)多園”聯動發(fā)展模式，通過資源整合、體制重構、機制創(chuàng)新、品牌共享、政策共用等手段，推動同一轄區(qū)內多個開放平臺（園區(qū)）統一管理、合作共贏。具體看，“一區(qū)多園”有兩種，一種是需要組建級別更高的管理機構對各園區(qū)進行統一管理和協調，管理機構組長由更高一級的政府主要領導擔任，并根據工作需要設副組長若干名。另一種是明確由高能級園區(qū)來統管低能級園區(qū)，即將同一個行政區(qū)內全部或部分低級別園區(qū)納入級別較高且發(fā)展較好的園區(qū)進行統一管理。根據口岸發(fā)展情況，采用組建更高級別的管理機構對沿邊各園區(qū)進行統一管理更符合發(fā)展實際。

（三）實施路徑

以構建沿邊產業(yè)鏈為核心，強基、延鏈、拓鏈、組鏈。口岸園區(qū)基礎設施以及人才、資金、技術等高級要素的缺乏阻礙產業(yè)發(fā)展。需要充分發(fā)揮政策的引導作用，超前建設必要的基礎設施，制定沿邊人才、資金、技術、勞動力招商引資政策，改善營商環(huán)境。推動當前產業(yè)鏈鏈條上下游延伸，參與更多的產業(yè)鏈分工環(huán)節(jié)，尤其是以農業(yè)、能礦產業(yè)和物流等產業(yè)為重點，增強產業(yè)復雜度。針對經濟結構單一、產業(yè)鏈聯系脆弱問題，基于自身比較優(yōu)勢拓展產業(yè)鏈條，探索發(fā)展勞動密集型制造業(yè)以及數字經濟等新興產業(yè)。基于核心競爭力與毗鄰國家組建完整、流暢的產業(yè)鏈條，構筑區(qū)域產業(yè)鏈。

四、推動二連浩特口岸沿邊產業(yè)園區(qū)整合發(fā)展的重點任務

統籌口岸區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，圍繞中蒙經濟走廊戰(zhàn)略樞紐建設，暢通國際貿易物流、國際能源資源兩大通道，整合提升三大園區(qū)平臺發(fā)展水平，構建“口岸+貿易“口岸+物流“口岸+加工”“口岸+旅游”四大產業(yè)鏈條，打造口岸經濟高質量發(fā)展模式。

（一）強化綜合樞紐口岸建設

推動鐵路口岸提質擴能，重點推動中歐班列二連浩特基地、鐵路站場擴能改造；完善公路口岸配套功能設施，重點推動礦產品倉儲監(jiān)管中心、危化品物流園、液化石油氣產業(yè)園等項目落地實施；推進航空口岸基礎設施建設，規(guī)劃建設國際航空加油站、冰鮮水產品海關指定監(jiān)管場地等項目。推動公鐵聯運物流園、集裝箱物流園等項目啟動建設，拓展寬軌裝車業(yè)務運行模式，積極爭創(chuàng)國家級多式聯運示范基地和國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。

（二）整合推動產業(yè)園區(qū)提檔升級

持續(xù)推動報批工作，全力爭取以“綜合保稅、購物免稅”為核心的配套政策。同步啟動招商引資，先期謀劃引進免稅購物、國際醫(yī)療康養(yǎng)、國際藝術品交易、保稅檢測維修等產業(yè)項目。持續(xù)推動“小組團”滾動開發(fā)，做好互貿商品落地加工產業(yè)園項目招商引資。著眼碳關稅背景下融合進出口和新能源優(yōu)勢，推動源網荷儲一體化發(fā)展，培育硅鐵合金、碳酸鋰等綠色冶金工業(yè)。爭取海關總署出臺新的邊民互市貿易管理辦法，落實“負面清單+15國商品貿易”措施，加快構建互貿商品三級市場，培育發(fā)展“互貿+專業(yè)市場”“互貿+電子商務”“互貿+落地加工”“互貿+金融服務”等新業(yè)態(tài)，聯動邊境經濟合作區(qū)做大互貿落地加工產業(yè)規(guī)模，實現加工、投資、貿易一體化發(fā)展。

（三）構建口岸優(yōu)勢特色產業(yè)鏈

以全方位做大商貿物流業(yè)為目標，鞏固傳統大宗商品貿易，不斷挖掘液化石油氣、畜產品等商品潛力，豐富商品種類、擴大交易規(guī)模。強化口岸地區(qū)集貨功能，穩(wěn)步擴大中國商品出口規(guī)模。全力爭取國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批，拓寬外貿發(fā)展新渠道。做大互市貿易進口商品落地加工規(guī)模，做強對俄蒙礦產品、農畜產品進口加工產業(yè)。積極申建中蒙跨境旅游合作區(qū)。加快烏蘭察布—二連浩特國家物流樞紐建設，強化與呼包鄂、京津冀、晉魯豫、東北等區(qū)域合作，做好二連一包頭鐵礦、二連—遼寧煤炭、二連—甘肅銅礦、二連—山東螢石、二連—赤峰鋅礦、二連—河北紙漿等產業(yè)鏈條服務保障、利益聯結，逐步將服務范圍向中原及沿海沿江地區(qū)擴展，打造以點拓面的通疆達海、邊腹互動、資源共享、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展新格局。

（四）加強協調合作，與周邊地區(qū)產業(yè)聯動發(fā)展

充分發(fā)揮口岸的輻射帶動作用，建立口岸與周邊地區(qū)的統一市場，加快技術、資金、人才等生產要素的流動。口岸作為通道，容納和吸收產業(yè)落地加工的能力有限，自治區(qū)層面要統籌考慮口岸進出口貨物的落地加工問題，特別是口岸周邊地區(qū)要不斷完善基礎設施建設，以保證有足夠的能力可以吸納產業(yè)落地。周邊地區(qū)要著眼于自身的資源稟賦，既要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，避免同質化，又要與口岸產業(yè)形成互補，與口岸園區(qū)產業(yè)形成配套的產業(yè)鏈。周邊地區(qū)要設立相關部門，宣傳并解讀口岸園區(qū)平臺的相關政策，以便周邊地區(qū)企業(yè)更好地學習園區(qū)平臺的創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮口岸地區(qū)的制度紅利。

五、推動二連浩特口岸沿邊產業(yè)園區(qū)整合發(fā)展的保障措施

（一）加強組織保障

區(qū)級行業(yè)主管部門、各級政府在建設國家向北開放重要橋頭堡專項組領導下，結合職能職責，對沿邊口岸園區(qū)發(fā)展給予支持，形成“上下聯動、齊抓共管”的協調推進工作機制。二連浩特口岸結合自身實際，加強定位定向研究，加快編制沿邊產業(yè)園區(qū)整合發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大資金支持

積極爭取國家級專項資金支持，緊密結合國家有關部委政策導向，及時向國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部等部委和國鐵集團申請中歐班列、國家物流樞紐、交通基礎設施、多式聯運示范工程、商貿流通等與口岸建設重點相關的資金支持。爭取專項資金重點用于口岸基礎設施建設及國際陸港項目，支持互貿區(qū)、綜保區(qū)、合作區(qū)園區(qū)基礎設施及海關指定監(jiān)管場地建設，推進二連浩特口岸擴能改造。積極爭取重大項目優(yōu)先納入自治區(qū)相關規(guī)劃，并優(yōu)先審批、核準和安排資金支持。

（三）強化政策引導

全面推進政策落實情況，清單式梳理國家支持自治區(qū)沿邊口岸互貿區(qū)、綜保區(qū)、合作區(qū)等園區(qū)平臺的政策條款，逐一明確牽頭領導、責任部門緊盯政策落實，把政策變思路、思路變方案、方案變項目，適時分析研究和提出需國家給予支持的政策，積極主動逐級匯報爭取支持內容，切實把各項優(yōu)惠政策發(fā)揮好、應用好，增強發(fā)展的競爭優(yōu)勢和激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

（四）加強對蒙協調溝通

建立健全包括商務、外事、海關、鐵路、公路、邊檢等多層級、跨領域的協調機制，形成常態(tài)化溝通制度，推動二連浩特口岸相關基礎設施建設。通過制度創(chuàng)新、先行先試，與蒙古國建立長期有效的煤炭進口協議，在價格、交付、品質保障等各環(huán)節(jié)實現規(guī)范交易。

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（作者單位：青海省經濟研究院）

責任編輯：康偉