耕地保護政策對農業可持續發展的影響分析

摘要：在全球人口增長與資源環境壓力下，耕地保護政策成為農業可持續發展的關鍵，雖然目前在穩定面積、提升質量方面取得了成效，如基本農田保護區劃定阻止了耕地無序占用，但在政策執行過程中仍存在監管漏洞、生態保護不足等缺陷。該政策對保障糧食安全、推動生態平衡與產業結構優化意義重大，本文將深入剖析其現狀與不足，探究多維度影響，為完善政策體系、助力農業可持續發展貢獻理論與實踐參考。

關鍵詞：耕地保護政策；農業可持續發展；糧食安全；生態平衡；耕地質量

目前，人口的持續攀升與資源環境的日益嚴峻使農業發展面臨前所未有的挑戰，耕地作為農業生產的核心要素，其保護政策的重要性不言而喻。當下，耕地保護政策雖然已在一定程度上維持了耕地規模，助力糧食產量穩定，但諸如部分地區違規占用耕地現象仍時有發生，且生態保護與耕地利用未能充分協同等問題也逐漸凸顯。這些現狀與不足，深刻影響著農業可持續發展的進程。

1 耕地保護政策現狀與現存短板的剖析

1.1 耕地數量管控成效與侵占隱憂

耕地數量管控維度上的系列政策舉措已獲階段性成效，全國劃定基本農田保護區舉措，為耕地數量的穩固鑄就了關鍵屏障，諸多優良耕地獲明確界定并被賦予特殊保護，一定程度上對城市化與工業化進程里耕地被無序擴張占用情形予以遏制。然而不可忽視的是，耕地侵占現象在部分區域仍悄然存在，某些地方為追逐短期經濟收益，借由變相手段沖破耕地用途管制限制，以土地流轉之名行非農建設之實，將耕地違規用作工業園區、商業樓盤開發等項目，致使耕地實際數量呈隱性遞減態勢。加上部分地區耕地監測技術手段相對滯后，對部分零散且隱蔽耕地侵占行徑難以及時察覺與精準定位，使監管層面存有漏洞，給耕地數量保護帶來嚴峻考驗[1]。

1.2 耕地質量提升進展與阻礙因素

耕地質量提升系耕地保護政策關鍵著眼點，當下已在諸多方面有所推進，借由實施土壤改良項目，部分區域推廣有機肥施用、開展測土配方施肥等舉措，在一定程度上優化了土壤肥力狀況，提升了耕地養分含量與保水保肥效能。然而推進過程中，亦面臨多重阻礙。一方面，農業投入品市場失范，劣質化肥、農藥充斥其間，部分農民因欠缺專業鑒別能力而錯用，非但未達成耕地質量提升目標，反倒對土壤結構與生態環境造成損害。另一方面，耕地質量監測體系尚不完備，難以對大面積耕地質量展開動態且精準監測與評估，無法為精準的質量提升舉措提供科學依據，且部分地區因長期高強度農業生產活動，土壤板結、酸化等問題嚴峻，耕地質量退化趨向尚未獲根本性扭轉。

1.3 生態保護維度的政策落實偏差

生態保護范疇政策落實偏差審視，從生態保護視角考量耕地保護政策，雖已漸趨注重耕地生態功能維護，但落實環節仍存偏差，農業生產實踐中，部分區域推行生態保護舉措未能與耕地利用有機融合。如部分平原區域推行大規模單一作物種植模式，雖在一定程度上抬升了糧食產量，卻忽略了農田生態系統多樣性與穩定性，致使生物棲息地縮減，病蟲害發生頻次遞增，進而需更多農藥投入以維系生產，陷入惡性循環。同時，對濕地、林地等具有重要生態功能且與耕地相互關聯土地資源保護缺乏協同性，耕地開發利用進程中，未充分考量對周邊生態系統影響，導致局部區域水土流失、水體污染等生態問題加劇，嚴重干擾農業生態安全與可持續發展整體進程。

2 耕地保護政策優化路徑與農業可持續發展推進策略

2.1 健全監管體系，嚴守耕地數量紅線

第一，為切實化解耕地數量管控現存的難題，構建一套全面性、多層次且具智能化特征的監管體系勢在必行，在法律法規范疇，需對耕地用途管制相關法規條文予以進一步細化與完善，明晰各類違規占用耕地行為界定準則與懲處強度，增強法律的實操性與威懾效能。諸如針對非法將耕地轉變為建設用地行為，擬定更為嚴苛的土地復墾責任與處罰舉措，大幅抬升違法成本，在監管技術手段層面，全力推進衛星遙感、地理信息系統（GIS）、無人機航拍等現代信息技術在耕地監測領域運用。借由構建高分辨率衛星影像定期監測機制，對全國耕地實施全覆蓋、無盲區動態監測，得以精準甄別耕地位置、面積變動以及疑似違規占用情形，聯合地面實地核查隊伍，借助移動終端設備與監測系統實時銜接，達成對疑似問題迅速定位與核實，保障監管信息的精確性與時效性。第二，構建跨部門的耕地保護協調機制意義非凡。自然資源、農業農村、生態環境等部門應強化信息共享與協同執法，破除部門間壁壘。譬如自然資源部門承擔耕地的規劃與用途管制執法職責，農業農村部門則自農業生產經營視角對耕地使用狀況予以監督，生態環境部門對耕地周邊生態環境影響進行評估與監管，形成多部門聯動監管合力，共同捍衛耕地數量紅線。

2.2 創新技術與投入機制，提升耕地質量

耕地質量提升的關鍵在于技術研發與推廣。研發方面，通過加大土壤改良、肥力提升、污染修復等技術研發投入，推動高校、科研機構與企業合作，開發高效土壤微生物菌劑與新型土壤調理劑。推廣方面，構建縣鄉農業技術服務網絡，提供一對一指導，并通過示范戶和培訓班普及實用技術[2]。同時，增加財政補貼，支持綠色種植與土壤改良，并鼓勵金融機構推出“耕地質量提升貸”，為農業經營主體提供低息貸款。

由表1可知，我國在耕地質量提升方面的關鍵指標，這些數據反映了我國在提升耕地質量方面取得的進展和目標。

2.3 強化生態理念融合，促進綠色發展

為矯正耕地保護政治生態保護維度的落實偏差，需將生態理念深度融入耕地利用的全流程，農業生產規劃層面，依循不同區域的生態環境特性與資源稟賦，制定科學合理的耕地種植布局規劃。例如，在山區、丘陵地區推行農林復合經營模式，將果樹種植與林下經濟作物種植相融合，同時，留存一定比例的自然植被充作生態緩沖帶，增添農田生態系統的多樣性與穩定性。農業生產進程中，推廣生態友好型農業生產技術，大力發展節水灌溉技術，如滴灌、噴灌等，提升水資源利用效率，削減因大水漫灌所致的水土流失與土壤養分流失。推廣生物防治病蟲害技術，運用害蟲天敵、生物農藥等取代化學農藥，降低農藥殘留對土壤和水體的污染風險。強化對耕地周邊生態系統的協同保護，構建濕地、林地與耕地的生態保護聯動機制，耕地開發利用進程中，嚴格遵循生態保護紅線要求，對周邊具有重要生態功能的濕地、林地進行保護與修復。

3 政策調整實踐成果與農業可持續發展新貌呈現

3.1 耕地保護政策的具體成效

近些年來，憑借一系列耕地保護政策的調適與施行，農業可持續發展目標已獲顯著推進。國內基本農田保護區政策卓有成效地穩固了耕地面積，保障耕地總量約 0.8億hm2。如2022年耕地總面積83.1億hm2，與上一年度幾近相同，借由耕地紅線政策，各地對非農建設占用予以嚴格限定，有力防范了耕地資源的無序開發。具體至耕地質量管理層面，伴隨耕地質量提升計劃的實施，國家級試點區域的耕地平均產量自375 kg/667 m2提升至398 kg/667 m2，彰顯出土壤肥力與耕作條件的改良[3]。

3.2 耕地監管技術的創新應用

耕地監管范疇的創新技術的運用極大地提升了政策的執行效能與精準度，借助地理信息系統（GIS）及衛星遙感技術，政府部門可對耕地實施實時監測，即時察覺并處置違規用地情形。截至2023年，借助衛星監測系統，中國所監測到的耕地非法占用事件銳減至年度初的34起，遠低于前年的56起，此外，無人機在耕地質量評估中的應用，令耕地質量的監測更為精準，具體數據表明耕地重金屬含量超標的區域自0.9%降至0.6%，有助精準施策并適時調整耕地保護舉措。

3.3 生態保護與耕地利用的優化整合

生態保護策略與耕地利用的高效整合是達成農業可持續發展的核心要素，譬如在耕地水資源管理方面，推廣節水灌溉技術，節水項目所覆蓋的耕地超133.33萬hm2，每年節約用水量達2.4億m3。耕地生物多樣性保護領域，憑借生態農業項目的推廣，恢復且創設了生態農田環境，10萬hm2耕地上成功種植本地耐旱作物與多年生植物，這些舉措不但增進了農田的生產力，亦強化了生態系統的自我修復能力，詳見表2和表3。

表中數據展示了耕地保護政策調整后在確保耕地數量和提升耕地質量方面的實際成效，反映出農業可持續發展的新貌，持續監控和技術應用的優化，有效提升了政策執行的精確性和效率。

4 結語

綜上所述，嚴格的政策執行和技術創新，我們明顯看到耕地總面積得以穩定，耕地質量顯著提升，政策的持續優化與監管技術的應用不僅減少了非法占用事件，還強化了耕地生態保護。這些成果有效推動了農業生產的綠色發展，為實現更廣泛的農業可持續發展目標奠定了堅實基礎。

參考文獻

[1] 馬芯.耕地地力保護補貼政策對奇臺縣小麥種植農戶生產行為的影響[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2023.

[2] 王軍.中國耕地質量保護與提升研究[D].成都：西南財經大學，2018.

[3] 劉蘇敬.改革開放以來中國耕地保護政策實施效果研

究[D].長春：吉林財經大學，2020.