曲阜師范大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育研究院院長何愛霞:成人學(xué)習(xí)和教育是推進 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要工具

近年來，中國在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、老年教育以及教育扶貧等方面積累了豐富經(jīng)驗，實現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育在全球范圍內(nèi)從跟跑到并跑乃至領(lǐng)跑的角色蛻變。

關(guān)鍵詞 成人學(xué)習(xí)和教育 繼續(xù)教育 鄉(xiāng)村振興 學(xué)習(xí)型社會

2018年以來，全球成人學(xué)習(xí)和教育在政策、治理、籌資、參與以及質(zhì)量等方面取得了長足進展，中國作為聯(lián)合國教科文組織的重要成員國，為全球成人學(xué)習(xí)和教育貢獻了“中國智慧”。基于多年來對成人學(xué)習(xí)和教育的關(guān)注和深入研究，曲阜師范大學(xué)教授、職業(yè)與繼續(xù)教育研究院院長何愛霞在與本刊對話時表示，從我國乃至全球經(jīng)驗來看，成人學(xué)習(xí)和教育是消除貧困、改善健康和福祉以及推動可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要工具，其中，繼續(xù)教育發(fā)揮了重要作用。

全球成人學(xué)習(xí)和教育呈現(xiàn)全員性、全程性

在線學(xué)習(xí)：對標聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的“教育2030行動框架”，目前全球成人學(xué)習(xí)和教育的進展如何？

何愛霞：從2009年至2022年，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所相繼發(fā)布了5份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報告》，總結(jié)回顧了全球成人學(xué)習(xí)和教育的主要進展、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的行動框架。我和我的團隊一直在密切關(guān)注全球成人學(xué)習(xí)和教育領(lǐng)域，并參照報告涉及的政策、治理、籌資、參與以及質(zhì)量等監(jiān)測指標，梳理歸納其發(fā)展情況。

政策方面，從囿于局部轉(zhuǎn)為覆蓋全域。一是成人學(xué)習(xí)和教育不再局限于那些在童年或青年時期被教育遺忘的人群，而是適用于每一個人。這對應(yīng)了聯(lián)合國教科文組織《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的“讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”發(fā)展目標，體現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育的全員性、全程性特征。二是從早期偏重讀寫能力和基本技能，繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展兩大學(xué)習(xí)領(lǐng)域，延伸到讀寫能力和基本技能，繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展，自由、大眾及社區(qū)教育（即公民教育）三大學(xué)習(xí)領(lǐng)域。越來越多的國家關(guān)注且重視公民教育，體現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育政策的全面性、全方位性。

治理方面，從“命令控制”走向合作共治。在發(fā)展早期，全球成人學(xué)習(xí)和教育治理的責(zé)任更多是政府授權(quán)，“命令控制”的組織和管理模式占主導(dǎo)地位。隨著政府權(quán)力下放、利益相關(guān)者參與以及部際合作態(tài)勢的加強，全球成人學(xué)習(xí)和教育治理逐漸走向多元主體共同參與、合作互動的發(fā)展之路。這種合作共治的模式有助于推動成人學(xué)習(xí)和教育更加有效和公平，從而實現(xiàn)從管理到治理再到善治的嬗變。

籌資方面，從單一主體邁向多元投入，且總體有所增加。一方面，從最初的政府對成人學(xué)習(xí)和教育的單一投資，逐步發(fā)展為公共資金、公私合作以及與國際合作機構(gòu)、私營部門甚至個人籌集資金等多元經(jīng)費籌措模式。另一方面，數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，32%國家的成人學(xué)習(xí)和教育支出占公共教育總支出的比例有所增加，成人學(xué)習(xí)和教育支出占公共教育支出4%或以上的國家數(shù)量也略有增加。

參與方面，惠及更廣泛的學(xué)習(xí)者。全球成人學(xué)習(xí)和教育系列報告顯示，從2009年起，成人學(xué)習(xí)和教育的參與率總體有所上升，其中以弱勢群體尤其是婦女的參與率上升最為顯著，這標志著成人學(xué)習(xí)和教育在促進包容和公平方面取得了實質(zhì)性進展。值得關(guān)注的是，近年來成人學(xué)習(xí)和教育參與人數(shù)增加的主要原因是以教育數(shù)字化為依托的在線學(xué)習(xí)不斷擴大。

質(zhì)量方面，關(guān)鍵指標進步顯著。相關(guān)性、公平性、效率和有效性是成人學(xué)習(xí)和教育的核心質(zhì)量指標。綜合來看，各國對成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的關(guān)注度逐漸增加，投入大量資金用于開發(fā)高質(zhì)量課程、評估成人學(xué)習(xí)和教育成果、開發(fā)學(xué)習(xí)材料以及完善教學(xué)方法，大多數(shù)國家的成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量因此得到很大改善。

在線學(xué)習(xí)：當(dāng)前，全球成人學(xué)習(xí)和教育面臨哪些挑戰(zhàn)？

何愛霞：根據(jù)上述提到的系列報告，全球成人學(xué)習(xí)和教育取得重要進展的同時，也面臨多重挑戰(zhàn)，可歸納為三個方面。一是如何確保每個人尤其是那些最有需求的群體都有機會從中受益。如農(nóng)村人口、老年人、殘疾人等群體，整體受教育水平偏低、職業(yè)技能相對匱乏，但參與成人學(xué)習(xí)和教育的機會偏少，這是全球成人學(xué)習(xí)和教育面臨的最大挑戰(zhàn)。二是各成員國的成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費投入遠低于必要水平。各成員國曾在《貝倫行動框架》中承諾，至少將國民生產(chǎn)總值的6%投入到教育領(lǐng)域，同時增加成人學(xué)習(xí)和教育的撥款比例。但受全球金融危機等因素影響，成人學(xué)習(xí)和教育在資金投入上仍遠低于確定的必要水平。三是不少國家對成人學(xué)習(xí)和教育的認識偏重于提高就業(yè)能力和促進經(jīng)濟增長的工具性價值，一定程度上忽略了其在增進健康福祉、提升社會凝聚力以及在減少社會不平等、性別不平等和社會排斥等方面的巨大潛力。

我國成人學(xué)習(xí)和教育面臨三大挑戰(zhàn)

在線學(xué)習(xí)：與其他國家相比，我國的成人學(xué)習(xí)和教育情況如何？

何愛霞：我國一直積極參與全球成人學(xué)習(xí)和教育的監(jiān)測、評估，且在政策、治理、籌資以及質(zhì)量等方面取得了顯著進展，特別是在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、老年教育以及繼續(xù)教育扶貧等方面積累了豐富經(jīng)驗，為全世界提供了“中國智慧”，實現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育在全球范圍內(nèi)從跟跑到并跑乃至領(lǐng)跑的角色蛻變。

但客觀上來說，我國的成人學(xué)習(xí)和教育同樣面臨三大挑戰(zhàn)。一是經(jīng)費不足。與其他許多國家一樣，經(jīng)費不足是制約我國成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展的突出瓶頸，急需采用“政府主導(dǎo)＋多元參與”的經(jīng)費籌措機制來破解。二是亟待補齊政策短板。應(yīng)積極推進成人學(xué)習(xí)和教育整體性立法、建立國家資歷框架、完善學(xué)習(xí)成果認證制度等措施的落地實施。三是成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量有待進一步提升。應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，以高質(zhì)量教材、課程和師資建設(shè)為主要抓手，實現(xiàn)成人學(xué)習(xí)和教育的高質(zhì)量發(fā)展。

在線學(xué)習(xí)：聯(lián)合國教科文組織從終身學(xué)習(xí)角度提出了成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展目標，明確了終身學(xué)習(xí)對人類應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要性。這對我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國有哪些借鑒經(jīng)驗？

何愛霞：我國在成人學(xué)習(xí)和教育的各領(lǐng)域，特別是參與及治理方面，已采取一系列兼具創(chuàng)新性和實效性的行動。參照其他國家的做法，我認為可從四個方面入手。一是完善對非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的認證，助力可持續(xù)的、包容的、融通的、優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)得以實現(xiàn)。二是為弱勢群體提供更多的學(xué)習(xí)機會，提升職業(yè)競爭力、提高收入水平，讓他們收獲美好生活。三是加快學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)。目前我國學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)還比較薄弱。我們要立足鄉(xiāng)村人口稟賦，緊扣鄉(xiāng)村社會文化需要，通過破解困擾鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的瓶頸，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大局。四是進一步關(guān)注成人學(xué)習(xí)和教育在增進人民福祉、促進社會公平正義等方面的價值，進一步加強終身教育體系建設(shè)，提高全民素質(zhì)。

探索繼續(xù)教育助力鄉(xiāng)村振興新路徑

在線學(xué)習(xí)：您提到，成人學(xué)習(xí)和教育是消除貧困、改善健康和福祉以及推動可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要工具。您一直關(guān)注繼續(xù)教育在阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的作用，如何進一步理解這一問題？

何愛霞：我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，走出了一條中國特色的減貧道路。在脫貧攻堅進程中，防止貧困的代際傳遞受到黨和政府的高度關(guān)注，教育被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的重大使命。事實上，以未成年人為教育對象的基礎(chǔ)教育在阻斷貧困代際傳遞中具有重要作用已是社會共識，但以成人為教育對象的繼續(xù)教育能否阻斷、如何阻斷貧困代際傳遞，尤其是農(nóng)村的貧困代際傳遞？相關(guān)問題卻少有人深入探究。這些研究和繼續(xù)教育反貧困的理論與實踐的發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的推進等密切相關(guān)。因此，我?guī)ьI(lǐng)團隊申報并立項了國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題“繼續(xù)教育阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的機理與路徑研究”。從2019年至今，團隊搜集權(quán)威媒體報道信息，實地走訪湖南、貴州、廣西等9個省份進行調(diào)研，與脫貧農(nóng)民、扶貧干部進行訪談，得出了“繼續(xù)教育能夠快速有效地阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞”這一結(jié)論。換言之，繼續(xù)教育在阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞方面，扮演了重要的、不可替代的角色，發(fā)揮著快速性、實效性乃至持續(xù)性的作用。

繼續(xù)教育能夠快速有效地阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞主要表現(xiàn)在四個方面：一是職業(yè)技能培訓(xùn)提升人力資本，阻斷經(jīng)濟貧困代際傳遞，這是最基本的、最顯性的表現(xiàn)；二是態(tài)度觀念教育優(yōu)化心理資本，阻斷心理貧困代際傳遞，特別是開展態(tài)度觀念教育可轉(zhuǎn)變農(nóng)民群體的消極態(tài)度；三是合作互助行為培養(yǎng)擴展社會資本，阻斷社會貧困代際傳遞，通過團體組織培養(yǎng)農(nóng)民團結(jié)合作、參與共享、互惠互助、民主平等的行為；四是文藝及親職教育豐富文化資本，阻斷文化貧困代際傳遞，加強農(nóng)民群體的家風(fēng)家教建設(shè)，提升家庭教育能力，使其更好地培養(yǎng)子女及后代。

在線學(xué)習(xí)：在繼續(xù)教育助力我國脫貧攻堅階段及推進鄉(xiāng)村振興過程中，涌現(xiàn)了一些創(chuàng)新性模式。對此，您關(guān)注了哪些重點？

何愛霞：在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，我國涌現(xiàn)出一批繼續(xù)教育助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性模式。以新時代農(nóng)民講習(xí)所為例，2017年4月，第一個脫貧攻堅講習(xí)所（后更名為新時代農(nóng)民講習(xí)所）在畢節(jié)市威寧縣成立，隨后在短時間內(nèi)就實現(xiàn)了從畢節(jié)市到貴州省乃至全國的傳播推廣，成為依托教育培訓(xùn)扶貧減貧的“中國樣本”。在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，新時代農(nóng)民講習(xí)所的功能、定位、樣態(tài)也逐漸發(fā)生了變化，圍繞防止脫貧農(nóng)民返貧、全面推進鄉(xiāng)村振興乃至實現(xiàn)共同富裕，借助“再創(chuàng)造”而不斷發(fā)展創(chuàng)新。

我重點關(guān)注了兩方面內(nèi)容。一方面是繼續(xù)教育在農(nóng)民群體職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要作用。2023年10月，湖南岳陽新時代農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院揭牌，這是該省首個農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院。學(xué)院以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨，為全市鄉(xiāng)村振興提供強有力的基層組織保障和人才支撐。2023年12月底，人社部印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見》，面向廣大農(nóng)民工群體開展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面是繼續(xù)教育在促進城鄉(xiāng)共同富裕中的探索。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，支持鼓勵浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。經(jīng)過3年發(fā)展，浙江已取得了一系列標志性成果，“共富夜?！薄肮哺粚W(xué)堂”等舉措成效顯著。如：景寧縣著力加強留守村民致富技能，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托縣鄉(xiāng)村三級黨群服務(wù)中心開設(shè)“共富夜?！保粶刂菔形某煽h探索農(nóng)民技能培訓(xùn)新模式打造“共富學(xué)堂”，聘請技術(shù)專家、種養(yǎng)大戶等擔(dān)任“共富顧問”，激發(fā)農(nóng)民致富內(nèi)生動力，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟增長點。

在線學(xué)習(xí)：未來，如何進一步發(fā)揮繼續(xù)教育在全面推進鄉(xiāng)村振興的作用？

何愛霞：這也是我一直思考的問題。值得肯定的是，在全面推進鄉(xiāng)村振興乃至推進城鄉(xiāng)共同富裕的過程中，繼續(xù)教育能夠、也應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。特別是在“數(shù)字中國”以及教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，構(gòu)建數(shù)字化課堂模式、搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，破除農(nóng)民的“數(shù)字鴻溝”，進一步彰顯了繼續(xù)教育以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價值和作用。我期待有更多的學(xué)者加入到繼續(xù)教育研究的隊伍中來，參與到鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展過程中，以實際行動助力學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的建設(shè)。

責(zé)任編輯：周淼 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn