對縣域學前教育普及普惠督導評估辦法的省思

建立有效的監測評估指標體系，動態、可持續地監測我國學前教育普及普惠水平，有助于深化學前教育改革、加快學前教育現代化，有助于發揮學前教育在教育中的基礎性和長遠性作用，進而推進社會主義現代化強國建設。

隨著《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》）等文件的出臺和實施，國家愈發強調對普惠性學前教育公共服務發展水平和質量進行監測與評估。學前教育普及普惠是一個基于普遍認可標準的規范化建設過程，在教育部出臺評估辦法之后，各省都在積極推動學前教育普及普惠工作的落實。課題組以國家文件為指導，從2023年開始參與湖北省督導辦開展的縣域學前教育普及普惠省級督導評估工作，截至2024年12月，一共實地參與了12個縣域的普及普惠督導評估工作。基于實地調研，結合湖北省學前教育發展實際情況，對《辦法》的本土化提出建議，期待為該評估辦法的本土化應用與推廣奠定基礎。

運用《辦法》進行普及普惠實地督導評估中遇到的問題

部分指標和標準可結合當地情況進一步明確細化。在《辦法》中，部分指標和標準對學前教育的普及普惠提出了質量要求，但缺少對質量達標的具體規定。如第七條“政府保障情況”中提到“發展規劃科學合理。制定幼兒園布局規劃；把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃。”對幼兒園發展規劃提出了“科學合理”的質量要求，但并未詳細說明具體要求，如依據什么來制定幼兒園布局規劃、制定幼兒園布局規劃應考慮的因素、合理的布局規劃指標要求等，對實際督導評估的指導不夠。

一些指標所提出的評估標準較為概括、籠統，對實地督導評估的操作性指導不夠。如“政府保障情況”中的“收費合理”這一指標，要求“各類幼兒園無不合理收費”，但對哪些情況為不合理收費缺乏具體說明，不利于具體操作。在“監管制度比較完善”中，要求“民辦園沒有上市、過度逐利等行為”，但沒有對“過度逐利”的量化指標進行說明。

對部分數據來源的口徑未做統一說明。在《辦法》中，明確規定普及普惠水平主要包括“學前三年毛入園率達到85%”，在全國教育事業發展統計公報中，學前教育毛入園率是指學前教育在園（班）幼兒數（不考慮年齡）占3～5歲年齡組人口數的百分比，但在實地調研過程中發現，各地所計算的3～5歲年齡組人口數統計口徑不同。如有些縣域是公安部門提供的3～5歲年齡組戶籍人口數，有些縣域提供的是3～5歲年齡組常住人口數，而不同口徑的數據所計算出的學前三年毛入園率有所出入。

對偏遠鄉村學前教育布局及師資隊伍建設未結合實際情況做出細致說明。結合湖北省地域特點，有部分偏遠山區因地理位置、人口外遷等原因，所在鄉村人口分散，導致某些幼兒園在2024年春季學期只有十幾名或者更少的適齡幼兒入園，且據當地統計，2024年秋季學期適齡入園幼兒數會更少。在實地調研中，有些區域在布局規劃上，考慮到適齡入園幼兒數較少，計劃在2024年秋季學期撤銷村小學附屬園，將適齡入園幼兒轉到鄉鎮中心幼兒園入園。因《辦法》中僅指出“發展規劃科學合理”，未對一些特殊情況進行具體說明，對于偏遠地區村幼兒園的去留難以進行精確評估。

在師資隊伍建設方面，根據《辦法》對“幼兒園保教質量保障情況”的要求，需按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工，根據上述標準，單班學前教育機構，如村學前教育教學點、幼兒班等，一般應配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員。而偏遠鄉村的實際情況是政府財政支持困難，難以承擔配備2名專任教師的工資待遇，且基于多種復雜原因，難以配備具有幼兒園教師資格證的專任教師。基于上述實際情況，《辦法》在對偏遠鄉村學前教育師資隊伍配備上面可做更為細致的本土化說明。

對《辦法》運用的湖北省本土化建議

細化學前教育普及普惠督導評估的各項指標和標準。基于在實地調研中的問題，對《辦法》中各項指標和標準有必要結合湖北省縣域學前教育普及普惠發展的實際情況，進行進一步的細化、明晰。如在“政府保障情況”對“各類幼兒園無不合理收費”的規定中，明確此項的評估包括“幼兒園除收取保教費、住宿費及按規定收取的服務型收費、代收費外，無其他違規收費”“無跨學期預收費現象”“無關于幼兒園不合理收費的有效投訴”等細化指標。在“幼兒園保教質量保障情況”中，明確對“無‘小學化’現象”的評估主要是從教學方式、學習方式是否符合幼兒發展特點方面進行評估，如“沒有以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動；沒有以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識技能性強化訓練的行為”，增強督導評估辦法的操作性。

對關鍵數據的統計口徑進行統一說明或建議。基于數據統計口徑不一致會導致統計結果出現偏差的問題，建議在指標體系或者附則中，結合實際情況，對關鍵數據的統計口徑進行統一說明，或者提出合理建議。如結合實地調研，在計算學前三年毛入園率時，建議統一數據統計口徑為當地公安部門提供的3～5歲年齡組常住人口數，個別地區根據當地情況，可提供公安部門出具的4～6歲年齡組常住人口數。

根據實際情況明確偏遠鄉村學前教育布局規劃及師資隊伍指標。偏遠鄉村因其特殊的地理位置、經濟發展、人口布局等情況，在發展規劃、師資隊伍建設等方面面臨著特殊的問題。尤其是針對一些適齡入園幼兒數較少的偏遠鄉村，是基于優化資源配置的角度，撤銷村小附屬幼兒園等，還是考慮到少數弱勢幼兒的需求，給予政策上、資源上的支持保障，應在《辦法》中給予更為清晰的說明。