新時代國有地理信息企業(yè)提升核心競爭力的路徑研究

摘要：本文探討了新時代國有地理信息企業(yè)提升核心競爭力的路徑，以M公司為例進行深入分析。首先綜述了企業(yè)核心競爭力的概念及理論觀點，然后結合地理信息行業(yè)特點分析了國有地理信息企業(yè)核心競爭力的構成。接著，文章探討了影響國有地理信息企業(yè)提升核心競爭力的因素，最后詳細闡述了M公司通過堅持黨的領導、整合重組、深化三項制度改革、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及超前布局大數(shù)據(jù)中心等措施提升核心競爭力的實踐路徑，為同類企業(yè)提供了有益參考。

關鍵詞：核心競爭力；國有地理信息企業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟

引言

黨的二十大報告指出，要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。以提高核心競爭力和增強核心功能為重點的改革，是每一家國有企業(yè)需要面對的核心命題[1]。地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪、地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航等技術為基礎，與通信技術和網(wǎng)絡技術相結合，從事地理信息獲取、處理、應用的高技術服務業(yè)。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，地理信息產(chǎn)業(yè)的應用領域不斷拓展，應用場景在不斷豐富，帶動了實景三維中國、商業(yè)航天、智能駕駛、智慧文旅、共享經(jīng)濟等融合型新業(yè)態(tài)發(fā)展。國有地理信息企業(yè)作為測繪地理信息領域的“國家隊”，在智慧城市建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設、國家安全保障等方面發(fā)揮著重要作用。當前，如何把握新時代國有地理信息企業(yè)核心競爭力改革階段的特征，提高核心競爭力的路徑有哪些，這都成為國有地理信息企業(yè)必須面對與回答的重大實踐與理論問題。

一、企業(yè)核心競爭力的概念

企業(yè)核心競爭力的概念最早由管理學家普哈拉德（Prahalad）和哈梅爾（Hamel）1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《企業(yè)的核心競爭力》論中提出，他們認為核心競爭力是企業(yè)整合配置自身各項資源與協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)技能的能力。隨后，學術界開始對核心競爭力的研究產(chǎn)生了興趣，并衍生出了4種理論觀點。一是基于整合能力的觀點。這類觀點以普拉哈拉德和哈默為代表，認為企業(yè)核心競爭力是企業(yè)所具有的將各種資產(chǎn)、技術整合配置的能力，包括企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力、核心制造能力、核心技術能力、核心營銷能力等方面。二是基于知識的觀點。這類觀點以巴頓為代表，認為企業(yè)的員工技能、生產(chǎn)技術、管理水平、企業(yè)文化都是企業(yè)技術的一種表現(xiàn)。這種觀點認為，核心競爭力源于企業(yè)所擁有的各種技術，因此，提升核心競爭力應從提升技術和產(chǎn)生技術的環(huán)境入手。三是基于資源的觀點。以克里斯汀·奧利佛為代表，認為資源和能力對企業(yè)獲得高額利潤回報和持續(xù)競爭優(yōu)勢的作用。四是基于組織和系統(tǒng)的觀點。以庫姆斯為代表，認為核心競爭力是企業(yè)不同的管理系統(tǒng)、目標和價值系統(tǒng)、結構系統(tǒng)、社會心理系統(tǒng)的有機結合。

以上4種觀點雖然基于不同視角，但有其合理性和積極意義。本文認為，企業(yè)核心競爭力除了與上述因素相關外，還應與其所處行業(yè)高度相關，并隨著行業(yè)的變化而動態(tài)變化。因此，研究提升國有地理信息企業(yè)核心競爭力的路徑之前，需要分析地理信息行業(yè)的特點進而明確國有地理企業(yè)的核心競爭力由哪些構成。

二、國有地理信息企業(yè)核心競爭力分析

（一）國內(nèi)地理信息行業(yè)的特點

1.技術含量高、創(chuàng)新性強，自主創(chuàng)新能力相對不足。地理信息技術是地理信息產(chǎn)業(yè)的核心要素，改革開放40多年來，地理信息技術經(jīng)歷了幾次技術變革，實現(xiàn)了從模擬、數(shù)字、到信息化測繪的迭代。據(jù)統(tǒng)計，2024年，在地理信息百強企業(yè)中，國家級高新技術企業(yè)占比為92%，在地理信息最具活力中小企業(yè)中，國家級高新技術企業(yè)占比為100%。

2.應用領域廣，市場需求多樣化。從政府部門到企事業(yè)單位，從城市管理到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從環(huán)境保護到旅游服務，地理信息行業(yè)為各個行業(yè)提供了多樣化的解決方案和服務模式。從2022年至2023年地理信息相關項目中標數(shù)據(jù)行業(yè)分類統(tǒng)計看，地理信息行業(yè)應用于自然資源、交通運輸、城市管理、水利水務、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多達19個行業(yè)。

（二）國有地理信息企業(yè)核心競爭力的構成

國有企業(yè)在新時代被賦予了新的使命、新的任務，培育和提升核心競爭力不僅關乎企業(yè)自身的生存與發(fā)展，同時也對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的意義和影響。要提升核心競爭力，首先要清楚核心競爭力由哪些關鍵要素構成。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓指出，提高核心競爭力是中央企業(yè)成為世界一流企業(yè)的根本之道，要聚焦提升創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個要素，主動對標世界一流企業(yè)，堅定成為行業(yè)領先企業(yè)，加快塑造獨特競爭優(yōu)勢[2]。結合“四個要素”以及地理信息產(chǎn)業(yè)特點，本文認為國有地理信息企業(yè)的核心競爭力應當由科技創(chuàng)新能力、效率和運營能力、人才資源開發(fā)能力、品牌塑造能力和市場開拓能力5種能力構成。

1.科技創(chuàng)新能力。由于地理信息技術涉及GIS與大數(shù)據(jù)、人工智能、三維處理、虛擬現(xiàn)實等高科技技術，所以科技創(chuàng)新能力是地理信息企業(yè)不可或缺的核心競爭力之一。

2.效率與運營能力。對國有地理信息企業(yè)而言，企業(yè)的內(nèi)部組織管理效率、運營效率、資本效率直接決定著企業(yè)在市場上的競爭力，通過優(yōu)化組織結構，完善內(nèi)部決策流程，可以直接提高企業(yè)的運營效率，降低成本，提高在市場上的競爭力。

3.人才資源開發(fā)能力。人才資源是第一資源，也是地理信息企業(yè)的核心資源。地理信息作為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟中重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產(chǎn)要素，不僅需要擁有大量的人才，更要具備較強的人才資源開發(fā)能力，注重人才的引進、培養(yǎng)、使用、流動等環(huán)節(jié)，為企業(yè)提高核心競爭力提供人才保障。

4.品牌塑造能力。品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，品牌戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。國務院國資委和地方國資委高度重視國有企業(yè)品牌建設，出臺一系列政策和舉措，已明確將“品牌卓著”作為世界一流企業(yè)的基本特征之一。

5.市場開拓能力。隨著測繪資質的放開，測繪市場已不再是國有地理信息企業(yè)獨占的局面。截至2023年末，我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量約為22.3萬家，甲級測繪資質單位有1929家，市場競爭已經(jīng)到了白熱化階段，過去憑借“一紙資質”打天下的時代將一去不復返[3]。

三、影響國有地理信息企業(yè)提升核心競爭力的因素分析

（一）主業(yè)不夠聚焦，追求大而全

上一輪國企改革三年行動之后，國有企業(yè)主責主業(yè)不聚焦、業(yè)務領域多、投資范圍廣等問題依然存在，對于提升國企核心競爭力形成一定阻礙。部分企業(yè)由于歷史等原因，存在追求規(guī)模、快速擴展、業(yè)務大而不全，主業(yè)不明確導致資源過度分散的問題。

（二）依賴傳統(tǒng)技術，綜合能效較低

雖然地理信息行業(yè)正在由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變，但部分企業(yè)在生產(chǎn)中沿用傳統(tǒng)測繪技術，導致需要投入大量人力資源，這樣一方面導致了生產(chǎn)效率無法提高，另一方面由于作業(yè)人員技術水平參差不齊導致產(chǎn)品質量無法保障。在數(shù)據(jù)處理方面，特別是空間數(shù)據(jù)的分析和應用，仍存在著數(shù)據(jù)量巨大、數(shù)據(jù)平臺適應性不足、數(shù)據(jù)共享難度大等方面的問題，造成企業(yè)綜合能效低[4]。

（三）分配機制固化，人員積極性不高

部分國有地理信息企業(yè)由于市場化意識不夠強，管理傳統(tǒng)，缺乏有效的人力資源管理和激勵手段，沒有充分調(diào)動人員的積極性，存在人員流失和高端人才吸引力不強的問題。

（四）人才結構單一，綜合人才不足

地理信息產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型、技術含量高的產(chǎn)業(yè)，對人才素質的要求比較高，但行業(yè)內(nèi)高端人才相對稀缺，不僅需要軟件開發(fā)相關專業(yè)的人才，還需要GIS、RS、GPS、大數(shù)據(jù)技術、人工智能、三維建模、地理學、測繪工程學等跨學科的專業(yè)人才。隨著更多新的應用場景的不斷拓展，需要在新產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、商務談判等環(huán)節(jié)儲備多專業(yè)復合型人才，現(xiàn)有人才結構主要以測繪相關專業(yè)為主，主要是內(nèi)業(yè)與外業(yè)相關專業(yè)，人才結構相對比較單一。

（五）研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強

盡管近年來，眾多企業(yè)在北斗系統(tǒng)應用、無人機測繪以及智慧城市建設等領域，借助國內(nèi)市場的龐大需求，取得了顯著的成就，但在高端設備、軟件開發(fā)以及數(shù)據(jù)處理方面，與國際領先企業(yè)相比，仍存在一定的差距。特別是在高精度激光雷達、精密GNSS設備等關鍵領域，自主研發(fā)能力尚顯不足。

（六）服務手段單一，轉型升級緩慢

這是眾多國有地理信息企業(yè)所面臨的關鍵問題。隨著科技的進步和市場需求的多樣化，市場對于多元化的服務需求正不斷增長。然而，一些企業(yè)的方法相對單一，仍舊依賴于傳統(tǒng)的測繪技術和過時的服務模式。

四、M公司提升核心競爭力的路徑分析

M公司成立于20世紀60年代，屬于典型的國有地理信息企業(yè)，主要從事空間地理信息技術研究、開發(fā)與應用，是我國測繪地理信息行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最全、生產(chǎn)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)積淀最深厚的單位之一，連續(xù)多年被評為中國地理信息產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。20世紀80年代，M公司憑借裝備優(yōu)勢，躍居全國行業(yè)頭部。后來，由于推行多元化發(fā)展，降低了主營業(yè)務占比，加上內(nèi)外部因素疊加，企業(yè)一度經(jīng)營困難，迫切需要改革轉型[5]。近年來，M公司持續(xù)深化國企改革，找到了一條適合自己提升核心競爭力的路徑。

（一）堅持黨的領導，完善治理結構

M公司將黨的領導深度融入公司治理，全面實現(xiàn)黨建入章程，建立“三重一大”決策事項清單，明確“三會一層”權責邊界，提升科學決策能力，制定完善《董事會議事規(guī)則》等10余項制度，實現(xiàn)治理主體的協(xié)調(diào)運轉、有效制衡，把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為治理效能，有效保障了企業(yè)改革的方向。

（二）整合重組，聚焦主責主業(yè)

通過剝離建筑裝飾業(yè)務，關閉煤炭貿(mào)易板塊，破產(chǎn)清算材料制造公司，將原來的四個板塊縮減為一個板塊，集中優(yōu)勢發(fā)展地理信息核心主業(yè)，形成地理信息一個主業(yè)加四個細分領域的“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，主業(yè)集中度由原來的不足30%提高到98%，極大增強了公司的核心競爭力。

（三）以人為本，深化三項制度改革

構建了“管理、技術、營銷三通道并行”的晉升體系，將技術通道劃分為首席專家和專業(yè)技術帶頭人兩大類六個臺階，營銷通道劃分為營銷經(jīng)理和營銷專家兩大類六個臺階，只要達到標準均可晉升，不設總數(shù)限制。通過建立橫向交流機制，三個通道之間可以互相轉崗，任職資格互認，打破了“千軍萬馬過獨木橋”爭當管理干部的局面。實施經(jīng)理層契約化管理，總部經(jīng)理層和所屬企業(yè)經(jīng)理層嚴格按照考核結果兌現(xiàn)薪酬，不同企業(yè)經(jīng)理層收入差距達3倍以上。管理人員平均退出比例保持在10%左右，員工市場化退出率保持在4%左右，實現(xiàn)干部“能上能下”，薪酬“能增能減”，人員“能進能出”。對符合條件的企業(yè)實施超額利潤分享，成立4家混改企業(yè)并探索實施員工持股，極大調(diào)動了員工的積極性，激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力。

（四）管理創(chuàng)新，混改企業(yè)推行差異化管控

按照“一企一策”發(fā)布混改企業(yè)授權放權事項清單，制定了《混合所有制企業(yè)差異化管控指導意見》并合理設計參股企業(yè)的管理制度，對違背黨的方針政策、損害國有資產(chǎn)利益等少數(shù)特殊事項實行一票否決。通過增資入股方式控股的混改企業(yè)，發(fā)展勢頭良好，凈利潤相比混改前增長345%，處于市場領先地位。

（五）科技創(chuàng)新，大力實施“科技創(chuàng)新三到位”

堅持創(chuàng)新機構到位、研發(fā)人員到位、研發(fā)資金到位的“三到位”原則，實施“三加強”策略，即加強科技創(chuàng)新考核，將科技創(chuàng)新指標納入所屬單位量化考核指標；加強科技人員獎勵，每年拿出一定金額獎勵作出突出貢獻的科技人員。加強平臺建設研發(fā)能力，依托大數(shù)據(jù)中心申請外部科研平臺10多個。

（六）超前布局大數(shù)據(jù)中心建設

建立“1個中心+N個平臺”，入庫數(shù)據(jù)包括地理信息數(shù)據(jù)、地質勘查數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等16大類、90余小類專題數(shù)據(jù)，時間跨度從1956年到現(xiàn)在，覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市，培育出生態(tài)環(huán)境修復、地質災害預警、水務地理信息應用、智慧礦山、水利、農(nóng)業(yè)、交通等近40余個應用場景。

五、結語

提升核心競爭力是國有企業(yè)改革的關鍵目標。近年來，隨著地理信息市場的需求不斷增長，以及大數(shù)據(jù)、5G等前沿技術的迅速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的競爭日益加劇。國有地理信息企業(yè)迫切需要明確自身核心競爭力的關鍵要素，并尋求一條適合自己發(fā)展的道路，以加速構建成為世界一流的企業(yè)的進程。

參考文獻：

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[3]中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會.中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2024）[M].北京：測繪出版社，2024-9.

[4]燕春麗，張志程.聚焦提升核心競爭力賦能企業(yè)高質量發(fā)展[N].甘肅經(jīng)濟日報，2024-12-31（005）.

[5]陳玉梅.新質生產(chǎn)力助力企業(yè)構建和提升核心競爭力的途徑[J].中國管理信息化，2024，27（22）：114-116.

（作者簡介：高攀，中煤航測遙感集團有限公司規(guī)劃發(fā)展部主任）