社會組織參與跨域治理的效能與限度

摘 要：社會組織本應在跨域治理中發揮彌合行政邊界、倡導跨域政策、紓解訴求差異、賦能公眾參與等效能，卻在現實中普遍受限。已有文獻從結構性和自主性視角豐富了相關理解，但是它們或者停留在應然層面，或者只是在實然層面關注到了社會組織的策略行為，沒有對不同類型社會組織參與跨域治理受限的具體原因做出有針對性的分析。作者通過構建“政治關聯-組織網絡”的分析框架，對武漢市四家環保組織展開比較，發現社會資本在縱向與橫向的稟賦差異，使社會組織參與跨域治理效能受限，既包括社會資本掣肘下的資源中轉、資源與合法性困境下的弱政治化、專業缺失下的行政依附和生存壓力下的風險規避，也面臨地域限制和組織碎片化等共同障礙。應當通過差異化合作形成跨域治理合力以增強其效能。

關鍵詞：跨域治理；社會組織；社會資本；政治關聯；組織網絡

由于行政轄區內的公共事務向毗鄰自然區域外溢和滲透，跨域治理成為解決跨域公共事務的可行路徑^[1]。作為一個多譜系概念，跨域治理存在區域治理（regional governance）、網絡治理（network governance）、多中心治理（polycentric governance）等相關概念，可以提取出跨區域、跨部門、跨領域、跨主體治理等多維意涵。本文所謂的跨域治理是指在特定區域范圍內，統合多個不具有隸屬關系的行政區域的治理需求，通過協商合作的方式對域內相關機構和組織進行資源整合與重組，實現跨越多個行政轄區的公共事務治理。……