何以提升事故災(zāi)難治理成效？

摘 要：提升事故災(zāi)難治理成效是以新安全格局保障新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。運用模糊集定性比較分析方法，基于31個省級政府的實證分析，探討技術(shù)、組織、環(huán)境三個層面對事故災(zāi)難治理成效的影響。分析發(fā)現(xiàn)：單一條件不構(gòu)成影響事故災(zāi)難治理成效的必要因素。地方政府高成效治理事故災(zāi)難呈現(xiàn)“技術(shù)-組織模式”“組織-環(huán)境模式”“綜合模式”三種路徑，其背后存在“數(shù)字賦能”和“行政賦權(quán)”兩種主要策略，東、中、西部省份在治理策略選擇上存在明顯差異。信息化短板明顯的省份可優(yōu)先采取數(shù)字賦能策略，與周邊存在較大績效競爭的省份宜優(yōu)先采取行政賦權(quán)策略，技術(shù)與組織條件均處前列的省份應(yīng)加大社會宣傳力度，持續(xù)提升公眾參與，強化治理環(huán)境的塑造。

關(guān)鍵詞：事故災(zāi)難；治理成效；數(shù)字賦能；行政賦權(quán)

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問題提出

復(fù)雜社會系統(tǒng)的運行過程充滿了各種突變因素，尤其隨著人類活動的頻率不斷提高、范圍不斷拓展，其行為的不確定性也誘導(dǎo)了突發(fā)事件的產(chǎn)生^[1]。事故災(zāi)難作為突發(fā)事件的重要組成部分，種類繁多且成因復(fù)雜，往往衍生出系列社會風(fēng)險，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年，國務(wù)院通過機構(gòu)合并與職能重組建立應(yīng)急管理部，推動了事故災(zāi)難的全過程治理，防范化解重大公共安全風(fēng)險^[2]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也提出加強國家安全體系和能力建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。……