政府委托第三方評估何以促成專業自主？

摘 要：既有研究認為政府委托第三方評估中專業機構易對政府產生依附而難自主。該認知在M市文明城市建設績效評估案例中被打破，其中受M市政府委托的H研究院就展現了較強的自主性。運用遞進分析框架逐層解析該案例發現：表層互動行為反映著M市政府與H研究院立足多階段充分互動促成專業自主的過程；中層主體動因揭示了政府對技術資源較強依賴是形塑充分互動的前提；底層治理需求闡明政社合作動因衍生于二者在高層次治理需求上相契合。基于此，提煉一種詮釋政社合作結構的遞進式溯源邏輯，形成對依附抑或自主合作結構的學理思考。

關鍵詞：第三方評估；政社合作；專業自主；資源依賴；治理需求

一、問題的提出

政府委托第三方評估主要借助智庫、高校、科研企業和國際組織等機構的專業力量，針對政府某方面或整體治理績效情況施以合理指標設計、配以公正評估方式，最終獲取客觀評價反饋，讓參評部門全方位獲知治理績效情況以求改進，從而達到專業賦能實效^[1]。如今該類評估成為國家政府治理創新的重要舉措，在信息公開和財政透明、政府網站績效、高等教育、精準扶貧等領域均有所運用，借以促進政府工作不斷優化發展。然而，隨著政府委托第三方評估泛化使用，它逐漸出現脫離原本政社合作本意，因受政社合謀化、內卷化、行政化和趨同化等異化因素影響而產生評估形式主義的現象。……