數字技術“賦能”何以產生基層治理“負能”？

摘 要：數字技術賦能基層政府已經成為基層治理的新形態，但是也導致了治理的“負能”。基于“技術-制度-組織”的分析框架，通過B市C區12345政務服務便民熱線的案例，分析了數字技術“賦能”產生基層治理“負能”的具體表現及其深層原因。研究發現：基層治理“負能”表現為技術規制下的“重壓”、制度運行中的“重負”以及組織執行中的“重憂”，使得數字技術未能取得預設的效果。而治理“負能”的生成機理在于數字技術未能匹配原有的治理制度和組織要素，導致了基層治理場景適配的技術洼地、數字治理適應性調整的制度短板和基層治理效能提升的組織瓶頸。基于此，應進一步強化數字技術與基層治理適配，推動基層治理的制度改革，以及推動組織執行與治理效能同步提升，從而推動基層治理的現代化轉型。

關鍵詞：基層政府；數字治理；技術洼地；制度短板；組織瓶頸

基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，建設數字政府則是數字時代推進中國式現代化的重要引擎。近年來，大數據、互聯網、云計算和區塊鏈等技術的不斷發展，為數字技術嵌入基層治理實踐提供了契機。與此同時，中央對數字治理愈發重視，陸續發布了《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》《數字中國建設整體布局規劃》等一系列文件，指引基層政府的數字化轉型。在國家政策的高位推動下，各地基層政府積極開展數字技術賦能基層治理的實踐探索，形成了“接訴即辦”“一網統管”“e福州”“回天大腦”等多個數字治理平臺，數字技術賦能使得基層的治理效果得到了普遍改善。……