能動調適：特大型城市數(shù)字化轉型何以推進？

摘 要：城市數(shù)字化轉型是推動城市治理現(xiàn)代化和滿足人民美好生活需要的重要途徑，然而既有研究對特大型城市數(shù)字化轉型的條件與機制缺乏深入探討。本研究基于TOE框架，結合注意力配置理論與整體性治理理論構建“動力模型”，以我國21個特大型城市為案例，采用模糊集定性比較分析方法研究特大型城市數(shù)字化轉型的影響因素與組態(tài)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，特大型城市數(shù)字化轉型是技術牽引力、組織支撐力和環(huán)境助推力互動與調適的結果，推進特大型城市數(shù)字化轉型存在“技術—組織驅動型”“組織—環(huán)境驅動型”“協(xié)力—復合聯(lián)動型”3種模式及6條路徑，組織支撐力在其中發(fā)揮更為關鍵的作用。特大型城市數(shù)字化轉型所需條件復雜多樣，強調整體性治理與注意力同步機制，科技創(chuàng)新能力、政府數(shù)據(jù)開放、財政資源保障與橫向政府競爭在多條組態(tài)路徑中扮演核心角色。政府數(shù)據(jù)開放可與多對條件組合等效替代，輔之以數(shù)字化管理體制的支撐，以“殊途同歸”的方式驅動特大型城市數(shù)字化轉型。

關鍵詞：特大型城市；數(shù)字化轉型；整體性治理；注意力配置；條件組態(tài)

一、問題緣起

伴隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進，城市面臨的挑戰(zhàn)日益復雜，呼喚著治理范式的革新。城市數(shù)字化轉型是在數(shù)字技術驅動下推進城市發(fā)展與治理模式實質性變革的過程，涉及技術、制度、理念等多向度和經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、政府治理等多領域的系統(tǒng)性轉變^[1-2]，因其有望優(yōu)化城市公共資源配置、服務與治理效能，日益成為推進城市治理現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要的路徑選擇^[3]。……