推進(jìn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義、面臨困境及對(duì)策建議

摘要：基層治理現(xiàn)代化關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。民族地區(qū)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)意義為：筑強(qiáng)國(guó)家治理的根基、破解政府治理難題的重要抓手、有力推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)；當(dāng)前面臨的主要困難為：基層政府服務(wù)意識(shí)不足、基層治理模式不夠先進(jìn)、干部公仆意識(shí)不夠強(qiáng)、群眾參與基層治理的熱情不高；相應(yīng)的對(duì)策建議為：黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化、紅色文化引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體助力基層治理現(xiàn)代化、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用并積極建言獻(xiàn)策、引導(dǎo)多方力量提高社會(huì)福利保障力度、學(xué)習(xí)“楓橋模式”助推基層治理、充分發(fā)揮“德古”在民族地區(qū)治理的重要作用。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；基層治理；現(xiàn)代化；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D9"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.04.054

1"推進(jìn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)意義

基層治理現(xiàn)代化事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局部署和貫徹落實(shí)[1]，同時(shí)可以為政府破解治理難題提供有力幫助，少數(shù)民族聚集區(qū)由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于其他發(fā)達(dá)市州，通過(guò)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化可有效促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.1"筑強(qiáng)國(guó)家治理的根基

基層政權(quán)建設(shè)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根基，是國(guó)家治理中最基礎(chǔ)的部分，基層政權(quán)是連接國(guó)家與群眾最重要的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨的意志最重要的環(huán)節(jié)。基層政權(quán)存在一定的特殊性，發(fā)揮著“承上啟下”的重要作用[2]，一方面將國(guó)家的方針政策予以傳達(dá)和落實(shí)，協(xié)調(diào)解決群眾身邊的各種民生問(wèn)題；另一方面將群眾的需求進(jìn)行收集整理，分析長(zhǎng)期以來(lái)所面對(duì)的困難和問(wèn)題，并將相應(yīng)需求及可能的解決方案匯報(bào)至上級(jí)政府，為相關(guān)政策的制定提供理論依據(jù)。基于基層政府的特殊性，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、提高基層政府的治理水平，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性，彰顯了國(guó)家政權(quán)的公信力和執(zhí)行力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，助力國(guó)家早日建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

1.2"破解政府治理難題的重要抓手

基層治理現(xiàn)代化可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源和群眾的力量[3]，使其群策群力、積極建言獻(xiàn)策，為社會(huì)相關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供解決建議，有助于基層政府拓寬治理社會(huì)矛盾的思路和眼界，為制定解決方案提供有力指導(dǎo)。基層治理現(xiàn)代化還可以充分利用社會(huì)各方力量，汲取成功案例的經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，可以源源不斷地學(xué)習(xí)到新的治理模式和方法，有力破解不同區(qū)域內(nèi)所面對(duì)的涉及環(huán)保、教育、醫(yī)療等重要民生問(wèn)題。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確將破壞生態(tài)的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍，就是要求公眾積極參與到基層環(huán)境治理當(dāng)中來(lái)，通過(guò)多元共治的方式，充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)保組織和個(gè)人的作用，就區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的突出環(huán)境破壞問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，與基層政府溝通協(xié)調(diào)，提出治理環(huán)境的對(duì)策和方案，發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)性作用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)辯證統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，即“綠水青山就是金山銀山”。

1.3"有力推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

涼山彝族自治州作為少數(shù)民族聚集區(qū)，存在區(qū)別于省內(nèi)其他發(fā)達(dá)市州的特殊性和復(fù)雜性。涼山歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，在黨的指引下，彝族群眾過(guò)上了幸福安康的生活。通過(guò)基層治理現(xiàn)代化，引導(dǎo)涼山民族聚集區(qū)內(nèi)社會(huì)文化、教育、醫(yī)療等兼具民族特色和現(xiàn)代化水平，進(jìn)而促進(jìn)該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。涼山彝族有著非常豐富的歷史傳統(tǒng)文化，彝族刺繡、漆具等具有鮮明的民族特色，兼具了實(shí)用性和美觀性[4]，是旅游紀(jì)念、贈(zèng)送朋友的佳品；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彝族刺繡、器具等傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，傳統(tǒng)手工業(yè)存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)，銷(xiāo)售渠道對(duì)政府的依賴較強(qiáng)等情況?；鶎又卫憩F(xiàn)代化，積極引導(dǎo)高校、科研院所、電商等社會(huì)各方力量參與到彝族刺繡、漆具等手工業(yè)中來(lái)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、拓寬銷(xiāo)售渠道，提升手工業(yè)者的收入，促進(jìn)涼山民族地區(qū)邁入高質(zhì)量發(fā)展的道路。

1.4"助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，即迫切需要基層政府發(fā)揮其重要的治理引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理邁入新的高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年”奮斗偉大目標(biāo)之后，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為當(dāng)前使命任務(wù)和歷史責(zé)任。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)力量，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和組織，積極為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐和理論指導(dǎo)。涼山州有良好的自然環(huán)境，發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等有其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)前在四川西昌、冕寧一帶如火如荼開(kāi)展的葡萄種植業(yè)成為提高群眾收入的重要途徑，及時(shí)從宏觀上調(diào)控該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固和完善配套的經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)好自然環(huán)境，為葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大宏偉目標(biāo)。

2"推進(jìn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化存在的困難

2.1"基層政府服務(wù)意識(shí)不足

基層政府面向群眾最直接、接觸最多，具有其特殊性和權(quán)威性。當(dāng)前，政府逐步在轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)成為服務(wù)型政府，為群眾提供更優(yōu)服務(wù)，自覺(jué)做好人民群眾的服務(wù)員。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化既需要基層政府從思想源頭上做文章，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，杜絕“官本位”思想的蔓延。在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，由于政府是政策的制定者和執(zhí)行者，從政策監(jiān)管執(zhí)行的角度上，監(jiān)管人民群眾，在無(wú)形中表現(xiàn)出來(lái)的，就是和人民群眾水乳交融的力度不夠，其原因就是受到“官本位”思想的影響，政府應(yīng)當(dāng)扮演好服務(wù)者的角色，時(shí)刻以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨，想群眾之所想，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾身邊的困難和矛盾，積極破解社會(huì)難點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)不斷努力奮斗。

2.2"基層治理模式不夠先進(jìn)

以往基層政府治理都是采取單一的管理模式，在新時(shí)代下通過(guò)簡(jiǎn)單的傳達(dá)、執(zhí)行的管理模式已經(jīng)不能滿足實(shí)際需求，群眾的知識(shí)水平和個(gè)人綜合素質(zhì)的不斷提升，采用傳統(tǒng)管理方法所獲得的效果將會(huì)越來(lái)越低，更能體現(xiàn)人文關(guān)懷的政策和方法不斷進(jìn)入群眾的觀念里，迫切需要彰顯人文情懷的管理、執(zhí)法方式出現(xiàn)。在相關(guān)政策的執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)廣泛地宣傳，聽(tīng)取社會(huì)各方的意見(jiàn)和建議，就某一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題廣泛展開(kāi)討論，同時(shí)結(jié)合民族地區(qū)的特殊情況，充分調(diào)動(dòng)集體力量，建立、健全符合新時(shí)代要求的基層治理模式。

2.3"干部公仆意識(shí)不夠強(qiáng)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為，代表的不僅是個(gè)人，更代表著黨和政府的形象[5]。極個(gè)別基層干部存在不作為，甚至腐敗的行為會(huì)極大地抹黑黨的形象、降低政府公信力，在群眾中失去信任，難以配合基層政府貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，更難以推及基層治理現(xiàn)代化。尤其重要的是，部分黨員干部在行使職權(quán)時(shí)，不能站在人民公仆的角度上看問(wèn)題，不能有效發(fā)揮群眾服務(wù)員的角色，在基層治理過(guò)程中不廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，更有甚者，與人民群眾對(duì)立起來(lái)，導(dǎo)致基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程極度緩慢。建立清廉、純潔的干部隊(duì)伍，可以極大地提高基層政府在群眾心目中的公信力，群眾從思想上更愿意參與到基層社會(huì)治理中來(lái)，愿意投入更多的時(shí)間和精力到社會(huì)活動(dòng)里，基層政府適時(shí)引導(dǎo)群眾的熱情，可以為基層治理現(xiàn)代化提供充足動(dòng)力。

2.4"群眾參與基層治理的熱情不高

民族地區(qū)部分上年紀(jì)的群眾由于客觀原因，僅僅是被動(dòng)地參與到基層治理中來(lái)，在認(rèn)真貫徹相關(guān)政策后，無(wú)法更深層次地了解相關(guān)政策的執(zhí)行背景。能夠積極參與到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中來(lái)，卻沒(méi)有較高的熱情參與到民主協(xié)商。另外，由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣等方式所影響，群眾習(xí)慣了以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，習(xí)慣自給自足的生活方式，對(duì)新事物、新管理模式的適應(yīng)有一定的時(shí)間，不能很好的參與到基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中來(lái)。一些山區(qū)群眾居住的地點(diǎn)較為分散，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)相關(guān)政策等需要大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致其在參與基層民主治理的熱情不高。

3"推進(jìn)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的對(duì)策分析

基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要久久為功、馳而不息，需要黨委政府、社會(huì)組織、群眾等堅(jiān)持不懈地努力。實(shí)現(xiàn)對(duì)策上，需要以黨建為核心引領(lǐng)，通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣t色文化、新媒體、群眾參與等方式方法，在借鑒優(yōu)秀基層治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，探索出切實(shí)可行的基層治理模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)涼山州基層治理現(xiàn)代化。

3.1"黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)基層治理中的引領(lǐng)作用，黨的引領(lǐng)是一切工作的重要前提，堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織是引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的根本保障和力量源泉。一是要發(fā)揮先進(jìn)性，基層黨組織在基層中發(fā)揮著引領(lǐng)的重要作用，及時(shí)將先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式運(yùn)用到實(shí)踐中來(lái)；二是要保持純潔性，基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系最為密切，黨員干部要廉潔自律，嚴(yán)格要求自己，做好示范作用才能及時(shí)貫徹黨的方針和意圖，推動(dòng)群眾參與基層治理中來(lái)；三是要完善協(xié)調(diào)性，基層治理現(xiàn)代化需要社會(huì)力量深度參與，基層黨組織要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性。

3.2"紅色文化引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

紅軍長(zhǎng)征過(guò)涼山留下非常豐富的紅色資源，成為涼山人民不可多得的寶貴財(cái)富[6]。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)紅色文化的熏陶與學(xué)習(xí)，使黨員干部和普通群眾都能感受到革命先烈的英勇事跡和偉大精神，以此來(lái)指導(dǎo)生活實(shí)踐，不斷將革命先烈的優(yōu)秀品質(zhì)落實(shí)到身邊、落實(shí)到基層治理，通過(guò)學(xué)習(xí)紅色文化加強(qiáng)自身的修養(yǎng)和品德。積極弘揚(yáng)紅軍長(zhǎng)征過(guò)涼山所留下的寶貴精神財(cái)富，政府和人民群眾的關(guān)系正如魚(yú)水一般不可分割。涼山“彝海結(jié)盟”是民族團(tuán)結(jié)和軍民團(tuán)結(jié)的典范，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的勝利，是紅軍長(zhǎng)征史上光輝的一頁(yè)，主動(dòng)學(xué)習(xí)長(zhǎng)征精神，涼山地區(qū)各社會(huì)組織、個(gè)人等都主動(dòng)團(tuán)結(jié)在一起，為基層治理現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)盡之責(zé)。

3.3"互聯(lián)網(wǎng)等新媒體助力基層治理現(xiàn)代化

在新時(shí)代浪潮下，新技術(shù)和新媒體層出不窮，普通居民僅通過(guò)手機(jī)就能了解到國(guó)內(nèi)外發(fā)生的事件，感受到政府相關(guān)政策和落實(shí)情況[7]。通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)、新媒體等搭建政府和群眾溝通的橋梁，讓群眾可以及時(shí)參與到基層治理中來(lái)，充分發(fā)揮人民群眾主導(dǎo)的作用?！翱焓帧薄岸兑簟钡榷桃曨lAPP成為社會(huì)大眾娛樂(lè)休閑的重要方式之一，可以通過(guò)短視頻的方式將相關(guān)政策以言簡(jiǎn)意賅、生動(dòng)形象的方式傳達(dá)到每一位群眾。諸如勸導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離電信詐騙，通過(guò)歌曲搭配宣傳視頻的方式不斷向群眾宣傳防范措施，將詐騙危害編成順口溜，以小視頻的方式投放到各大APP中，讓大家都能耳熟能詳，不需要刻意地去學(xué)習(xí)便能牢牢掌握防詐知識(shí)。

3.4"發(fā)揮群眾監(jiān)督作用并積極建言獻(xiàn)策

“人民主體”是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中始終堅(jiān)守和信奉的價(jià)值理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣[8]。充分發(fā)揮人民群眾主體作用，讓群眾及時(shí)參與到基層治理中來(lái)，增強(qiáng)其獲得感和榮譽(yù)感，監(jiān)督基層政府的用權(quán)情況，促進(jìn)其在基層治理中發(fā)揮良好作用。更進(jìn)一步，督促黨員干部形成廉潔、公正的工作作風(fēng)，嚴(yán)格杜絕腐敗、貪污的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)廉潔型、服務(wù)型政府的建設(shè)。暢通政府和群眾的溝通渠道，舉辦“公開(kāi)日”等活動(dòng)，讓群眾可以將其所思所想及時(shí)與黨委、政府溝通，不斷完善相關(guān)政策的執(zhí)行和落實(shí)。

3.5"引導(dǎo)多方力量提高社會(huì)福利保障力度

部分社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)社會(huì)充滿奉獻(xiàn)和關(guān)愛(ài)的感情，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入到基層治理中來(lái)，提高基層社會(huì)整體的福利保障水平。諸如引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)老人食堂等模式，一是可以解決老人行動(dòng)不便做飯難的問(wèn)題，可以實(shí)時(shí)了解社區(qū)老年人的健康狀況；二是可以帶來(lái)良好的社會(huì)效應(yīng)，積極弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼的優(yōu)秀傳統(tǒng)習(xí)俗；三是正確引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理，社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)這樣的方式出錢(qián)出力，積極參與到基層治理中來(lái)，彰顯了偉大的奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)社會(huì)形成樂(lè)于奉獻(xiàn)、樂(lè)于助人的良好氛圍。

3.6"學(xué)習(xí)“楓橋模式”助推基層治理

充分發(fā)揚(yáng)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為核心的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[9]，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分學(xué)習(xí)并運(yùn)用到民族地區(qū)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到基層治理中去，及時(shí)調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、專家學(xué)者等參與到基層治理，調(diào)解人民群眾中發(fā)生的矛盾，既可以有效降低司法壓力，還可以充分利用社會(huì)資源。由于第三方力量與基層政府和群眾均沒(méi)有直接的利害關(guān)系，就矛盾雙方而言，協(xié)商解決所得方案更加客觀和公正，也更容易被群眾所接納?；鶎又卫碇袕V泛運(yùn)用“楓橋模式”可以大大減輕基層政府的工作壓力，將更多的精力投入到基層關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題。

（七）充分發(fā)揮“德古”在民族地區(qū)治理的重要作用。涼山州彝族聚集區(qū)有很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用特定的風(fēng)俗習(xí)慣可以成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手。“德古”調(diào)解矛盾糾紛是在彝族歷史過(guò)程中形成的優(yōu)秀習(xí)俗，對(duì)調(diào)節(jié)民間糾紛發(fā)揮著重要意義[10]，“德古”指彝族聚集區(qū)內(nèi)有名望、有豐富知識(shí)的民間調(diào)解人，可以在糾紛發(fā)生之初、發(fā)生過(guò)程、發(fā)生之后全時(shí)段介入矛盾糾紛的化解，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直是彝族群眾調(diào)解矛盾的重要渠道。在新時(shí)代背景下，積極發(fā)揮“德古”調(diào)解在涼山彝族地區(qū)中的重要作用，讓“德古”調(diào)解方式與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)化解彝族地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，促進(jìn)涼山民族地區(qū)基層治理多樣化和高效化。

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