立法視域下推動普惠優質學前教育體系建設的核心要素探析

《中華人民共和國學前教育法》的出臺，是學前教育領域迎來發展的標志性契機。學前教育法以權威性的法律條文，確立學前教育的公益與普惠屬性，保障適齡幼兒接受學前教育的權益，讓學前教育擁有了穩固且明確的制度支撐。同時，也為學前教育質量的提升提供了明確的方向與規范。

本文聚焦學前教育立法對普惠優質學前教育體系建設的推動作用，通過對學前教育的公益性與普惠性、資源配置優化、師資隊伍建設、質量保障與監管等核心要素的分析，闡述其在立法框架下的現狀、問題及完善策略，旨在為構建科學合理、可持續發展的普惠優質學前教育體系提供理論依據和實踐指導，以促進學前教育法的有效實施與學前教育事業的健康發展。

一、學前教育的公益性與普惠性：立法的價值基石

（一）普惠優質學前教育體系的內涵

學前教育的普惠性強調應對不同地區、家庭背景的孩子進行廣泛覆蓋，保證每個孩子接受教育的機會均等、收費合理。優質學前教育則聚焦教育質量的提升，包括師資力量的專業性、課程設置的科學性、育人環境的適宜性、教育管理的規范性等。普惠優質的學前教育體系，要求在保證普及教育的基礎上，實現教育質量的整體提升，使幼兒在學前階段能夠獲得全面、和諧、富有個性的發展。

（二）立法對公益性與普惠性的保障

學前教育法明確規定，建立健全學前教育保障機制；推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系；發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育等。

學前教育法明確規定了政府在學前教育資源供給、財政投入等方面的主導責任，為推動普惠優質學前教育體系建設提供了堅實的制度基礎和法律保障，明確了各方責任與義務，規范了學前教育的發展方向。

二、當前面臨的困境與挑戰：立法關注的關鍵環節

（一）資源分配不均衡

人口流動導致城鎮學前教育資源供需矛盾仍較突出，新增城鎮居民對學前教育資源的需求還在不斷增加。由于我省區域經濟發展水平和教育保障能力不同，所以教育發展的區域性差異客觀存在。在學前教育資源整體供需不均衡且民辦幼兒園占比較高的背景下，完全依靠政府投入來實現學前教育普惠性的目標難以很快達成。

（二）師資隊伍建設相對薄弱

當前，幼兒教師學歷層次整體較低，專業素養參差不齊，部分教師缺乏系統的學前教育專業培養與培訓。另外，幼師待遇不高、職業吸引力有限，導致教師隊伍穩定性差，流失現象嚴重。幼兒教師的培養、準入、培訓和待遇保障等方面扶助政策覆蓋面還不夠大，相關政策在執行層面仍缺乏延續性和規范性等，這都導致幼師師資隊伍建設相對薄弱。

（三）教育質量監管體系不完善

當前一些地區將普惠性幼兒園保教質量的評價簡單等同于幼兒園等級評估，評價指標相對模糊，對保教實施過程缺乏管理與指導，導致“小學化”傾向較為嚴重。由于缺乏統一、科學、規范的質量評價標準和監管機制，一些園所辦園規范性和科學性不夠，保教質量良莠不齊。

三、學前教育普惠優質發展的策略：立法回應社會關切

學前教育法為完善學前教育法律規范體系、促進學前教育公平與質量提升提供理論支持和實踐指導。

（一）明確資源均衡配置法律規定

學前教育法明確規定，地方政府根據本地區實際情況，擴大普惠性學前教育資源供給，提高學前教育質量，制定學前教育資源布局規劃，確保城鄉和區域之間幼兒園數量、師資、設施設備等資源的均衡配置。

學前教育資源配置只有從本地的實際情況和人民群眾的教育訴求出發，由政府主導從制度上進行統籌設計，才是真正呼應資源供需矛盾的解決之道。

（二）強化經費保障法律制度

學前教育法明確規定，學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制；地方各級人民政府應當通過財政補助、購買服務、減免租金、培訓教師、教研指導等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。

立法進一步健全了學前教育經費保障的法律機制。不僅明確了學前教育經費在財政預算中的合理比例，并強調優化教育財政投入支出結構，加大學前教育財政投入，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，保障學前教育事業健康發展。

（三）完善師資隊伍建設法律規范

師資的數量與質量，是辦好學前教育的核心要素和關鍵。學前教育法著重完善了師資隊伍建設相關規范，不僅保障不同身份的幼兒教師的相關權益，還從管理政策角度加強對師資質量的提升。

一是確定學前教育教師的資格準入標準，嚴格要求教師具備相應的專業學歷和資格證書，從源頭上保證教師隊伍質量。二是明確教師的待遇保障，并依法保障教師的社會保險、職稱評定等權益。三是加強教師培訓制度建設，規定政府和幼兒園應定期組織教師參加專業培訓，提供培訓經費支持和時間保障，促進教師專業成長。

（四）健全質量保障與法律監管

質量保障與監管是立法的重要著力點。學前教育立法為依法治教提供了法律依據，各級政府和教育行政部門應嚴格依法履行職責，建立健全學前教育執法監督機制，重視過程性質量和評價，尤其以保教過程評價為核心，對幼兒園保教質量進行連續不斷的監督、檢查和反饋。加強對學前教育法律法規的宣傳普及，提高全社會對學前教育立法重要性的認識，營造良好的依法治教氛圍，保障普惠優質學前教育體系的構建與實施。

總之，學前教育法的頒布為我國學前教育的優質可持續發展，開啟了嶄新的篇章。在學前教育法的指導和保障下，我們要精準把握和有效落實上述核心要素，促進學前教育事業朝著公平、優質、可持續的方向發展，為實現中國教育現代化奠定堅實基礎。

（作者系鄭州幼兒師范高等專科學校教授、學前教育學院院長）

（本欄責編 林 嵐）