社工機構(gòu)韌性生存的行動策略研究

摘要：在多變、不穩(wěn)定、復(fù)雜且模糊的環(huán)境中，機構(gòu)或組織需要具備韌性以應(yīng)對危機。提升組織的韌性是幫助其渡過困難、實現(xiàn)生存反彈的有效方式，同時也是研究組織可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點問題。通過已有組織韌性的理論和維度，以坤元社工服務(wù)中心為個案，從經(jīng)濟、制度、能力、文化四個韌性指標(biāo)視角出發(fā)，研究社工機構(gòu)韌性生存路徑。

關(guān)鍵詞：社工機構(gòu)；韌性生存；行動策略

基金項目：2024年度湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科研創(chuàng)新項目“醫(yī)務(wù)社會工作倫理困境及其應(yīng)對的本土化實踐研究”。

作者簡介：廖邵磊，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院；譚衛(wèi)華，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師。（湖南長沙410081）

中圖分類號：D60文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2025）01-0119-04

社會工作組織是社會工作專業(yè)人員和機構(gòu)進行自我管理與社會服務(wù)的重要平臺；是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動社會工作事業(yè)發(fā)展的重要力量；是加強行業(yè)自律、規(guī)范專業(yè)服務(wù)、提升專業(yè)水平、促進行業(yè)發(fā)展的重要載體[1]。2009年，民政部頒布了《關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》，要求加強政府購買社會工作服務(wù)以促進社會工作機構(gòu)（以下簡稱“社工機構(gòu)”）的規(guī)范化發(fā)展。在政策指導(dǎo)與推動下，社工機構(gòu)得以快速發(fā)展，成為社會治理的重要力量。然而，政府購買服務(wù)的資金投入有限，許多社工機構(gòu)面臨活動經(jīng)費不足、市場規(guī)模銳減等問題，一些社工機構(gòu)努力探索創(chuàng)新、尋求出路，不僅迅速從危機中恢復(fù)，還積極開拓了發(fā)展新局面。實踐和研究表明，是否具有良好的韌性成為社工機構(gòu)能否從困境中成功突圍的關(guān)鍵，組織韌性高的社工機構(gòu)能夠綜合運用戰(zhàn)略、資本、文化、制度等支持能力，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對各種不斷變化的風(fēng)險。筆者以長沙市坤元社工服務(wù)中心為例，梳理與社工機構(gòu)發(fā)展相關(guān)的文獻、政策資料并進行分析，再對坤元社工服務(wù)中心進行調(diào)查研究，了解該機構(gòu)的運作模式、韌性建設(shè)方案以及功能發(fā)揮等，以期推動社工機構(gòu)自身韌性建設(shè)。

一、組織韌性分析指標(biāo)

組織韌性通常被認(rèn)為是一種應(yīng)對挑戰(zhàn)與困境的能力。分析指標(biāo)的基本思想是將一個復(fù)雜的問題拆分成若干個獨立變量，并根據(jù)這些變量之間的關(guān)系來判斷影響組織韌性的因素。本文在Chen R[2]等人研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟韌性、制度韌性、能力韌性、文化韌性四個維度對社工機構(gòu)展開分析。

（一）經(jīng)濟韌性

經(jīng)濟韌性是一個機構(gòu)或團體在面對內(nèi)外部干擾、風(fēng)險沖擊時，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式，有效應(yīng)對并實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。本文從以下四個層面解讀經(jīng)濟韌性：一是指宏觀經(jīng)濟面對外部沖擊時，保持結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定和功能正常運轉(zhuǎn)的能力；二是指經(jīng)濟在恢復(fù)平衡狀態(tài)時繼續(xù)保持結(jié)構(gòu)和功能的能力；三是指經(jīng)濟體重新組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的能力；四是指改變傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立新經(jīng)濟模式的能力。因此，經(jīng)濟韌性的形成與提升是一種不斷適應(yīng)外部環(huán)境的動態(tài)演化過程，每次具有異質(zhì)性的外部沖擊均會導(dǎo)致組織經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變動，而經(jīng)濟韌性亦會隨之改變，這有利于提升組織應(yīng)對沖擊的能力。

（二）制度韌性

制度韌性是組織在面臨內(nèi)外部壓力、挑戰(zhàn)和不確定性時，其制度體系所展現(xiàn)出的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和恢復(fù)能力。具體而言，制度韌性首先體現(xiàn)在制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性上。一個具有韌性的組織，其制度體系能夠在外部環(huán)境發(fā)生變化時保持相對穩(wěn)定，為組織提供持續(xù)性的指導(dǎo)和支持。其次表現(xiàn)在制度體系的靈活性和適應(yīng)性上。組織能夠根據(jù)實際情況調(diào)整和完善制度，以適應(yīng)新的環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)組織遭遇挫折或失敗時，制度韌性能夠幫助組織迅速恢復(fù)并重新站起來，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善制度體系，提升組織的整體競爭力。制度韌性具有原則性、邊界性、靈敏性、適應(yīng)性、抗壓性等特征[3]。

（三）能力韌性

能力韌性是指機構(gòu)在面對復(fù)雜多變且充滿不確定性的社會環(huán)境時，所展現(xiàn)出的一種綜合性、動態(tài)性的能力特質(zhì)。它涵蓋了機構(gòu)從內(nèi)部治理到外部應(yīng)對、從常規(guī)運營到危機處理等多個層面的卓越表現(xiàn)。從學(xué)習(xí)與適應(yīng)維度看，要求社工機構(gòu)能夠快速吸收新知識、掌握新技能，迅速適應(yīng)社會政策調(diào)整、民生需求轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭加劇等新形勢。在治理與資源管理范疇，機構(gòu)的治理能力與資源配置緊密交織。一方面，在日常治理中，機構(gòu)憑治理能力高、決策精準(zhǔn)，優(yōu)化整合人力、物力、財力等資源，保障機構(gòu)穩(wěn)健運行。組織領(lǐng)導(dǎo)是能力韌性形成的關(guān)鍵角色，因為組織領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負著構(gòu)建信任關(guān)系、管理沖突、收集與整合資源信息，以及獲取廣泛的支持等任務(wù)。另一方面，在非常態(tài)情境下，機構(gòu)需要具備面對危機的穩(wěn)定、恢復(fù)、適應(yīng)、靈敏反應(yīng)和資源調(diào)動等多方面能力。

（四）文化韌性

文化是機構(gòu)發(fā)展的根基，同時也是塑造機構(gòu)韌性的關(guān)鍵一環(huán)。卡頓認(rèn)為，文化可以為組織詮釋和塑造周邊環(huán)境，并賦予特定的含義，為組織指明發(fā)展方向[4]。機構(gòu)文化可以分為組織文化、領(lǐng)導(dǎo)者文化、包容性文化等；其不僅僅局限于外部的不同文化活動形式，還包括機構(gòu)的核心價值觀、行為規(guī)范、文化標(biāo)志，以及建立在此基礎(chǔ)上的信任和歸屬感等。積極的機構(gòu)文化可以通過打造良好的機構(gòu)氛圍，幫助員工內(nèi)化機構(gòu)文化，增強對機構(gòu)的認(rèn)同感，提升對機構(gòu)治理的參與意識和能力，為實現(xiàn)機構(gòu)共同愿景而努力奮斗，從而有助于機構(gòu)的長遠發(fā)展。相反，如果機構(gòu)文化無法凝聚內(nèi)部員工，那么在危機時期，員工更容易因外部環(huán)境的不確定性而感到恐慌和焦慮，進而出現(xiàn)離職或不積極參與等現(xiàn)象，給機構(gòu)帶來沖擊。

二、長沙市坤元社工服務(wù)中心的組織特質(zhì)

長沙市坤元社工服務(wù)中心成立于2017年，業(yè)務(wù)范圍是提供志愿者服務(wù)、居家養(yǎng)老養(yǎng)育助殘服務(wù)、社工項目評估、培訓(xùn)、研究與咨詢服務(wù)，以及承接政府、部門、個人委托的社會工作專業(yè)服務(wù)項目等。本文選取坤元社工服務(wù)中心作為研究對象，探討坤元社工服務(wù)中心背后的經(jīng)濟韌性、制度韌性、能力韌性以及文化韌性。

（一）經(jīng)濟韌性：以多途徑拓寬收入來源

2022年，坤元社工服務(wù)中心收入來源多元，其中，來自長沙市望城區(qū)民政局高達28.9萬的購買服務(wù)費用，為機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)開展注入了強勁動力。與此同時，機構(gòu)廣開財源，還囊括了源自各個地區(qū)的督導(dǎo)費用，這部分收入得益于機構(gòu)向其他社工組織輸出專業(yè)督導(dǎo)力量，獲得資金回報；社區(qū)物業(yè)費用的收取，則是基于機構(gòu)與社區(qū)緊密合作，為社區(qū)居民提供如小區(qū)環(huán)境美化、設(shè)施維護等高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)所得；居家養(yǎng)老服務(wù)費用反映出機構(gòu)敏銳捕捉到老齡化社會需求，為居家老人量身定制照料、陪伴、康復(fù)等一站式服務(wù)，進而獲取相應(yīng)報酬；咨詢服務(wù)費用體現(xiàn)出機構(gòu)憑借專業(yè)社工團隊，面向社會各界提供心理咨詢、政策咨詢等精準(zhǔn)服務(wù)獲取報酬；還有社工項目費用，來源于機構(gòu)承接的各類公益項目、政府專項項目所獲得的資金支持。坤元社工服務(wù)中心的收入來源多渠道、寬領(lǐng)域的特征為其經(jīng)濟韌性提供了重要保障。

（二）制度韌性：善于建立柔性管理機制

社工機構(gòu)制度對于一個組織走出困境、持續(xù)成長具有重要戰(zhàn)略價值。“防患于未然”的制度環(huán)境，有利于機構(gòu)在面臨風(fēng)險時迅速恢復(fù)。坤元社工服務(wù)中心志愿者團體規(guī)模是1000人，正式成員有7人，機構(gòu)日常管理和決策都是由機構(gòu)負責(zé)人負責(zé)。在項目運作與團隊協(xié)作方面，坤元社工服務(wù)中心針對不同項目，設(shè)立了專門的項目負責(zé)人，由他們?nèi)谈M把控，確保項目執(zhí)行到位。機構(gòu)還構(gòu)建了高效的溝通反饋機制，每周固定時段以及項目重大節(jié)點時刻，準(zhǔn)時召開全員大會，同步分享機構(gòu)治理動態(tài)等關(guān)鍵信息，促進全員信息互通、協(xié)同共進。在管理機制方面采用了柔性的管理機制，其機構(gòu)成員多為經(jīng)濟能人、社會能人和文化能人等，機構(gòu)充分發(fā)掘并發(fā)揮成員的多元優(yōu)勢，推行靈活、包容的管理策略，最大限度激發(fā)團隊潛能，為社工服務(wù)事業(yè)注入源源不斷的活力。

（三）能力韌性：把開放創(chuàng)新當(dāng)做硬通貨

坤元社工服務(wù)中心針對不同的服務(wù)領(lǐng)域有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立了完善的機構(gòu)學(xué)習(xí)機制。對于區(qū)縣機構(gòu)的督導(dǎo)，主要是采用陪伴式賦能，提高區(qū)縣級社工機構(gòu)的質(zhì)量，打造全覆蓋、集群性、可復(fù)制性的行為模式，促進區(qū)縣社工機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。對于社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)，坤元社工服務(wù)中心目標(biāo)是打造具有社區(qū)韌性的行動路徑，通過“物業(yè)+社工”的服務(wù)機制，解決社區(qū)問題，提高機構(gòu)與社區(qū)的深度融合。對于社工站建設(shè)，近5年來，坤元社工參與了全國21個省市的督導(dǎo)、培訓(xùn)、評估服務(wù)，助力多地基層社工站建設(shè)。坤元社工服務(wù)中心通過梳理近5年來不同時期社工站定位的調(diào)整，提出了“站點建設(shè)從管控到賦能、發(fā)展理念從競爭到共生、服務(wù)方式從分工到協(xié)同”的建設(shè)目標(biāo)，為提高機構(gòu)核心競爭力提供行動路徑。同時堅持開放交流策略，歡迎全國各地的同行交流學(xué)習(xí)，為社會工作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索可為的行動路徑。

（四）文化韌性：以適應(yīng)性塑造組織文化

坤元社工服務(wù)中心的組織文化和價值觀念起到了團結(jié)、改革、持續(xù)并引領(lǐng)的功能，特別是在影響員工的核心信念構(gòu)建上表現(xiàn)得尤為明顯。坤元社工服務(wù)中心充分認(rèn)識到組織文化的重要性，不斷健全機構(gòu)規(guī)章制度，營造輕松的機構(gòu)文化氛圍，積極開展團建活動，增加機構(gòu)員工的信任和歸屬感；在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“紅色管家議事吧”，對議題征集、機制、規(guī)則等進行了完善，建立起了良好的溝通機制，提高了機構(gòu)內(nèi)部員工的凝聚力。

三、韌性生存：多重韌性指標(biāo)作用的結(jié)果

坤元社工服務(wù)中心主要通過適應(yīng)性、操作性、持續(xù)性、穩(wěn)定性等韌性指標(biāo)獲取合法地位及資源。

（一）適應(yīng)性：緊跟國家政策

在風(fēng)險社會，為了獲取合法性地位和生存資源，社工機構(gòu)需要積極探索新項目，緊跟國家政策導(dǎo)向，完善機構(gòu)管理制度，提高機構(gòu)適應(yīng)能力，增強制度韌性。一方面，要積極參與社區(qū)治理和提供養(yǎng)老服務(wù)、助力基層社工站建設(shè)。2021年，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《“十四五”時期社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案》指出：“從2021年至2025年，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，從社會工作先發(fā)地區(qū)遴選一批社會工作服務(wù)機構(gòu)一對一牽手幫扶受援地區(qū)，力爭實現(xiàn)受援地區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋”。社工機構(gòu)要積極參與社區(qū)治理，發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為社區(qū)治理的重要依靠者或合作伙伴。另一方面，社工機構(gòu)要從精準(zhǔn)定位、優(yōu)化組織架構(gòu)、強化人才管理、激發(fā)團隊潛能、建立動態(tài)評估、靈活調(diào)整策略等多個維度協(xié)同發(fā)力，提高適應(yīng)能力。

（二）操作性：整合優(yōu)勢資源

操作性與經(jīng)濟韌性是息息相關(guān)的，通過整合政府部門與商企資源，能夠拓寬生存路徑，增強社工機構(gòu)的經(jīng)濟韌性。一是民政部門與社工機構(gòu)的雙向互動。民政部門是社工機構(gòu)主要資源的供給方，社工機構(gòu)與民政部門要增強交流，民政部門調(diào)整運作策略提升社會管理效率，社工團隊為民政工作提供技術(shù)和理論指導(dǎo)，二者緊密結(jié)合發(fā)揮資源整合的最大效益。二是整合商企資源。隨著社會工作行業(yè)發(fā)展及覆蓋面的擴大，除了政府采購服務(wù)以外，通過與公司建立合作以獲取外部資源也成了社工機構(gòu)的普遍方式，具體可分為三類：第一類是活動型合作，基于活動展開合作；第二類是公益營銷，利用公益活動向公眾傳遞信息，既能達成公益目的，又能提高品牌認(rèn)知度和認(rèn)可度；第三類是購買社會服務(wù)的方式，公司或企業(yè)從社會工作服務(wù)中尋求支持，以此達到其商業(yè)或運營的目標(biāo)。社工機構(gòu)要積極鏈接市場上有需要的商企資源，找到雙方的利益紐帶，整合資源，推動機構(gòu)發(fā)展。

（三）持續(xù)性：創(chuàng)新機構(gòu)模式

創(chuàng)新與能力韌性之間相互作用，共同推動組織持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新能夠增強社工機構(gòu)抗打擊能力、提升恢復(fù)力、優(yōu)化資源配置，提高社工機構(gòu)持續(xù)性需要進行理念、服務(wù)機制與模式創(chuàng)新。社工機構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，一方面，機構(gòu)的服務(wù)要逐漸走向精細化，體現(xiàn)專業(yè)性。另一方面，要增強跨界合作，配合各職能部門，發(fā)揮專業(yè)價值，在公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身價值。其次要創(chuàng)新服務(wù)機制和模式。機制和模式創(chuàng)新需要提升社工機構(gòu)對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的理解并明確其重要性，積極應(yīng)對新的社會需求以適應(yīng)社會變革。同時也需要持續(xù)增強社工服務(wù)的專業(yè)能力和服務(wù)技巧，更好應(yīng)對復(fù)雜問題，從而促進基層管理的持續(xù)進步。再次要強化資源聯(lián)動，以項目為抓手，廣泛合作，瞄準(zhǔn)群眾的多元化需求，不斷拓寬社工機構(gòu)參與基層治理的有效途徑，積極探索基層社會治理平臺的融合發(fā)展模式，打出“組合拳”。

（四）穩(wěn)定性：建構(gòu)機構(gòu)文化

建構(gòu)社工機構(gòu)文化對其長遠發(fā)展至關(guān)重要，可從多方面協(xié)同推進。首先要明確核心價值觀，深度剖析社工服務(wù)的本質(zhì)與使命，確立如“以人為本、關(guān)愛互助”等契合行業(yè)特性的理念，借助培訓(xùn)宣傳融入員工日常，筑牢文化根基。在營造團隊文化氛圍方面，打造開放包容的溝通環(huán)境，設(shè)置茶話會、線上論壇等多元交流渠道，促進員工暢所欲言，增強對機構(gòu)文化的認(rèn)同感；同時開展戶外拓展、文化鑒賞、公益志愿服務(wù)體驗等豐富活動，增強團隊凝聚力與使命感。在傳承社工精神方面，挖掘機構(gòu)發(fā)展故事，整理成冊用于新員工培訓(xùn)，樹立榜樣人物并宣傳其成長、服務(wù)故事，讓社工精神具象化。此外，還需加強文化對外輸出，利用社交媒體、公益論壇、社區(qū)宣講，塑造品牌形象，匯聚各方力量推動機構(gòu)文化建設(shè)，提升社工機構(gòu)的穩(wěn)定性。

四、結(jié)論與建議

從經(jīng)濟韌性、制度韌性、能力韌性和文化韌性四個視角去分析社會工作機構(gòu)的組織特質(zhì)，揭示社工機構(gòu)韌性生存的行動策略，即通過適應(yīng)性：緊跟國家政策；操作性：整合優(yōu)勢資源；持續(xù)性：創(chuàng)新機構(gòu)模式；穩(wěn)定性：建構(gòu)機構(gòu)文化四種策略走出困境，并不斷獲得社會資源，提高社會工作機構(gòu)生存能力的過程。本文以坤元社工服務(wù)中心為例，發(fā)現(xiàn)社工機構(gòu)的韌性生存策略依賴于其地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會工作行業(yè)發(fā)展水平和機構(gòu)組織特質(zhì)。這是在社會工作機構(gòu)與民政部門既融合共存又矛盾沖突的背景下產(chǎn)生的，尤其是當(dāng)社會工作機構(gòu)與民政部門之間存在非協(xié)調(diào)狀態(tài)時的一種行動策略[5]。這為我們?nèi)绾卧陲L(fēng)險社會背景下建設(shè)更具有韌性生存能力的社會工作機構(gòu)提供了可行性路徑。

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責(zé)任編輯：周玉婷