教育強國背景下職普融通的內(nèi)涵、困境及路徑探究

［摘要］職普融通作為建設教育強國的關鍵措施，旨在滿足學生個性化發(fā)展需求及經(jīng)濟社會發(fā)展對不同類型人才的需求。當前，職普融通仍面臨融通理念偏差、融通基礎失衡、融通形式單一、融通范圍狹窄、融通道路不暢等困境。為破解上述難題，從教育強國的六大特質(zhì)入手，提出推進職普融通的具體路徑：落實立德樹人根本任務，指明職普融通方向；聚焦“五金”建設，夯實職普融通辦學基礎；構建職普融通教育體系，完善職普融通載體；聚焦全學段融通，劃定職普融通范圍；改革招生考試機制，暢通職普融通通道；提升教育國際影響力，彰顯職普融通特色。

［關鍵詞］職普融通；教育強國；職業(yè)教育；普通教育

［作者簡介］徐曄（1989- ），女，山東淄博人，教育部課程教材研究所，副研究員，博士。（北京" 100029）楊子睿（2002- ），女，山東青島人，山東師范大學教育學院在讀碩士。（山東" 濟南" 250014）沈永鑫（1992- ），男，遼寧大連人，教育部課程教材研究所，助理研究員，博士。（北京" 100029）

［基金項目］本文系2024年山東省部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式理論實踐研究課題“高中階段職普融通研究”的階段性研究成果。（課題編號：XMS30）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2025）03-0014-08

當前，我國正處于建設教育強國的關鍵時期。如何為個體提供高質(zhì)量、多樣化、可選擇的教育，是現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的重大議題。職普融通作為一個政策術語，并不是一個新提法。早在1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》中就提出“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系”。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新職教法）以法律形式正式提出“職業(yè)教育與普通教育相互融通”。從職普“溝通”到“融通”，是教育發(fā)展到一定程度后，職業(yè)教育與普通教育的雙向奔赴。職普融通是建設教育強國的必然要求，也是建設教育強國的必由之路。職普融通致力于滿足個體的多樣化發(fā)展需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對不同類型人才的需求，是教育政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性的集中體現(xiàn)。基于此，在教育強國背景下重新審視職普融通的內(nèi)涵，明確職普融通面臨的現(xiàn)實困境，探究職普融通的關鍵路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、教育強國背景下職普融通的新內(nèi)涵

職業(yè)教育和普通教育均是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。隨著教育強國建設的全面推進，職普融通在新時代背景下應注入更為新鮮的內(nèi)涵。具體來看，要在職業(yè)教育與普通教育作為兩種教育類型的基礎上，在教育系統(tǒng)中深挖職業(yè)教育與普通教育之間的深層聯(lián)系，在社會系統(tǒng)中明確兩類教育服務個體多樣化發(fā)展需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關系，從目標定位、實施路徑、關鍵載體和發(fā)展生態(tài)四個維度探究職普融通的內(nèi)涵。

（一）職普融通的目標定位：培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?/p>

2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題”。要堅持教育的人民屬性，在此基礎上進一步明確職普融通的目標定位。教育的本質(zhì)是一種培養(yǎng)人的活動，要牢牢把握人才培養(yǎng)方向，堅持黨的教育方針，致力于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

從職業(yè)教育與普通教育的共性看，兩類教育均致力于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。因此，不應將學生的發(fā)展禁錮于某一種教育類型上，而應為學生提供多樣化的教育選擇，允許學生根據(jù)興趣愛好和發(fā)展需求接受不同類型教育，滿足學生個性化和差異化發(fā)展要求。從職業(yè)教育與普通教育的差異性看，盡管普通教育致力于培養(yǎng)學術型人才，但是不能只關注學生的學術發(fā)展，還要強化學生的動手能力、實踐能力，提升學生的綜合素質(zhì)，這樣學生才能更好地走向工作崗位；職業(yè)教育致力于培養(yǎng)高技能人才，但是不能僅聚焦于培養(yǎng)學生的單一技能，尤其是隨著產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，崗位的技術含量不斷增加，對個體的綜合素質(zhì)、復合能力提出了更高的需求。具體來看，中等職業(yè)教育的功能定位已經(jīng)發(fā)生變化，由就業(yè)導向轉向兼顧升學與就業(yè)，成為高技能人才培養(yǎng)的基礎教育；高等職業(yè)教育，尤其是職業(yè)本科教育主要聚焦培養(yǎng)既擁有豐富的理論知識、精深的專業(yè)知識，還能夠熟練掌握高端技術技能［1］，具有管理能力、創(chuàng)新能力的高技能人才和復合型人才。因此，無論是從共性看，還是從差異性看，職普融通均是兩類教育發(fā)展的必由之路。

（二）職普融通的實施路徑：實現(xiàn)全學段的職普融通

新職教法第十九條明確規(guī)定，“縣級以上人民政府教育行政部門應當鼓勵和支持普通中小學、普通高等學校，根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關教學內(nèi)容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗”。建設教育強國對職普融通提出了新的需求，職普融通已經(jīng)超越中等職業(yè)教育和普通高中教育這一階段的融通，而成為整個教育系統(tǒng)的問題。職普融通由關注高中階段教育的融通走向從義務教育階段到高等教育階段全學段的融通，致力于為不同學段學生提供多樣化的教育，讓學生能夠根據(jù)自身的興趣愛好自主選擇。

在義務教育階段推進職普融通，主要是通過實施職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)體驗、勞動教育和綜合實踐活動等方式，加深學生對職業(yè)的認識和體驗。在小學階段開展勞動教育，注重培養(yǎng)學生的勞動觀念，初步形成熱愛勞動的態(tài)度；在初中階段，面向?qū)W生開展職業(yè)啟蒙教育和勞動教育，了解不同職業(yè)的特點和要求，激發(fā)學生對職業(yè)的興趣和好奇心，培養(yǎng)學生的動手能力和實踐能力。在高中教育階段，推動中等職業(yè)學校和普通高中課程互選、實習實訓場地共用、師資共享等。普通高中可通過開展職業(yè)體驗教育、職業(yè)生涯教育、開設職業(yè)教育課程等方式，讓學生認識職業(yè)，初步形成職業(yè)追求［2］；中職學校通過夯實學生的文化基礎和職業(yè)基礎，實現(xiàn)中職學生上學有通道、就業(yè)有保障。在高等教育階段，根據(jù)職業(yè)標準、崗位需求，將職業(yè)與具體學科的知識和技能框架相結合，明確專業(yè)人才應當具備的專業(yè)和職業(yè)素養(yǎng)，并開展實習實訓，更好地為社會輸送符合時代發(fā)展需要的復合型人才。綜上，從義務教育階段到高中階段再到高等教育階段，均屬于職普融通的重要范疇。

（三）職普融通的關鍵載體：完善且融通的教育體系

教育強國建設對職普融通提出了新的要求，要基于大教育觀來看教育，將職業(yè)教育與普通教育作為一個整體，致力于實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的有效銜接和互補，注重二者的平等和協(xié)調(diào)，以構建一個既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能兼顧學生個人發(fā)展的高質(zhì)量教育體系。這就要求從觀念上將職業(yè)教育與普通教育置于平等地位，構建縱向貫通、橫向融通的教育體系，搭建人才成長的“立交橋”，這也應該是新時代高質(zhì)量教育體系的顯著特征。

一是建立結構完善的教育體系。要建立一個與普通教育體系相對應的職業(yè)教育體系，完善包括“中職—高職—應用型本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士”的職業(yè)教育內(nèi)部分層體系，在專業(yè)設置、課程標準方面實現(xiàn)各層次職業(yè)教育梯次發(fā)展、逐級深化。二是實現(xiàn)教育體系的縱向貫通。基于結構完善的職業(yè)教育體系，穩(wěn)步擴大職教本科的規(guī)模，增加職教本科招收中職畢業(yè)生的規(guī)模，增加專業(yè)碩士招收職教本科畢業(yè)生的規(guī)模，推動中高職貫通培養(yǎng)，暢通技術技能人才成長通道。三是實現(xiàn)教育體系內(nèi)部的橫向融通。逐步建立完善的資歷框架制度及配套學分制度，暢通職業(yè)教育與普通教育之間的轉換路徑，學生通過學習可以獲得相應的資格證書，也可以獲取相應的學歷證書。資格證書與學歷證書可以通過學分實現(xiàn)等值、互換，滿足學生在不同軌道轉換的需求。基于結構完善且縱向銜接、橫向融通的教育體系，不僅實現(xiàn)體系內(nèi)部的縱向貫通和橫向溝通，更形成一種層類交錯、可進可出的混合式結構樣態(tài)［3］。這不僅有助于提升學生的綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力，也有利于增強教育體系的整體效能。

（四）職普融通的發(fā)展生態(tài)：人人皆可成才的社會氛圍

建設教育強國的目標不只局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展，更要關注教育所培養(yǎng)的人才是否滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。教育作為一種培養(yǎng)人的活動，尤其是職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展最為密切的一種教育類型，其目標在于服務國家戰(zhàn)略發(fā)展需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展也離不開行業(yè)企業(yè)的支持。基于此，職普融通不僅是教育體系的內(nèi)部問題，還涉及社會、經(jīng)濟、人口等多重因素，具有促進人力資本有效供給、人才流動、教育公平等重要功能，需要統(tǒng)籌優(yōu)化教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，提升技術技能人才待遇，營造人人皆可成才的社會氛圍。

職普融通貫穿從校園到步入社會的整個過程，有助于促進人才在教育體系內(nèi)部各層級以及在教育體系與社會體系之間的順暢流動，對于人才培養(yǎng)和社會經(jīng)濟發(fā)展均具有不可或缺的作用。職普融通作為教育強國建設的重要方面，可以促進職業(yè)教育真正成為普通教育的常態(tài)內(nèi)容和理念追求，促進普通教育更加關注個體生活實踐和社會發(fā)展需求。一方面，職普融通要超越職業(yè)教育僅聚焦技術技能培養(yǎng)的狹隘性，推動職業(yè)教育由聚焦技能人才培養(yǎng)轉向服務個體多樣化發(fā)展需求和職業(yè)生涯發(fā)展需求，兼顧社會需求與個體發(fā)展需求；另一方面，職普融通還要破除普通教育與現(xiàn)實生活、工作崗位的壁壘，致力于通過深化職普融通，實現(xiàn)教育系統(tǒng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，進一步推動教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的對接［4］。國家的現(xiàn)代化離不開人才的引領驅(qū)動，這其中既包括學術型人才，也包括技能型人才。因此，要充分關注到不同智力類型人才的多樣化、個性化發(fā)展需求，通過職普融通為個體多樣化成長成才提供空間、創(chuàng)造條件。

二、教育強國背景下職普融通的困境

一直以來，我國實施“雙軌制”教育，職業(yè)教育與普通教育處于不同的軌道，導致職普融通面臨一系列困境，包括以下幾個方面。

（一）融通理念偏差：局限于教育體系內(nèi)部的融通

當前，職普融通無論是在頂層設計角度、學術研究層面，還是在實踐推進過程中，多局限于在教育系統(tǒng)內(nèi)部推進職普融通，即聚焦于微觀學校層面推進職業(yè)教育與普通教育的融通，致力于實現(xiàn)兩類學校教育資源共享、課程共建等，而沒能跳出教育體系，立足整個經(jīng)濟社會發(fā)展需求的角度來探究，導致職普融通未滲透到個體職業(yè)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展等社會系統(tǒng)的方方面面，難以體現(xiàn)教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。教育的三大屬性決定了僅聚焦于學校層面推進職普融通是遠遠不夠的，僅從學校層面推進職普融通具有天然的局限性，容易窄化職普融通的內(nèi)涵，導致職普融通實踐產(chǎn)生偏差，難以滿足個體多樣化發(fā)展需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

（二）融通基礎失衡：職業(yè)教育辦學基礎薄弱

職普融通是職業(yè)教育與普通教育兩類教育在實現(xiàn)對等基礎上的融通。然而，在實踐層面，目前職業(yè)教育與普通教育實現(xiàn)對等融通的基礎是失衡的。從縱向?qū)用鎭砜矗殬I(yè)教育體系尚不健全。一直以來，我國普通教育體系較為完整，并且建立了相對完備的學歷制度體系。而職業(yè)教育體系并未建立健全，盡管從2019年開始建設職業(yè)教育本科，截至目前已經(jīng)有53所職業(yè)本科院校，但仍難以滿足學生接受更高層次教育的需求。從橫向?qū)用鎭砜矗殬I(yè)教育辦學基礎仍較薄弱。與普通教育相比，職業(yè)教育的辦學基礎較為薄弱。盡管國家層面高度重視職業(yè)教育，各級政府加大了對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，職業(yè)學校的辦學條件得到了明顯的改善，但是受職業(yè)院校底子薄、歷史欠賬多等因素的影響，核心的教學條件、監(jiān)測指標全部合格的中等職業(yè)學校只占到總數(shù)的1/4，高等職業(yè)學校只占到總數(shù)的1/5；不同地區(qū)和不同行業(yè)之間，還存在著教育資源的巨大差距［5］。按照此趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，職業(yè)教育質(zhì)量必然難以得到有效提升。由此，職業(yè)教育體系不健全、辦學基礎較薄弱，導致其與普通教育辦學基礎難以對等，職普融通的基礎失衡。特別是在實踐過程中，職業(yè)學校推進職普融通時常出現(xiàn)“有心無力”的現(xiàn)象。

（三）融通形式單一：職業(yè)教育向普通教育的單向流通

教育強國背景下的職普融通既是目標又是手段，主要致力于搭建起職業(yè)教育與普通教育公平對話、相互交流的平臺，形成相互融通、可進可出的人才培養(yǎng)體系。但是，在當前的實踐過程中，多表現(xiàn)為職業(yè)教育向普通教育的單向流通，普通教育向職業(yè)教育流通的少之又少。究其原因，一是受職普互轉制度的限制。普通高中和中職學校分屬于不同的軌道，普通高中學生和中職學校學生實行的是兩種學籍制度。受普通高中學位數(shù)量的限制，中職學生轉入普通高中較為困難，多需要通過特定的考試，達到一定的分數(shù)才能夠進入普通高中，中職學校接收普通高中轉來的學生則相對簡單。二是職業(yè)教育的吸引力不足。相比較而言，目前普通教育可以為學生提供比較完善的升學通道，而職業(yè)教育學生成長成才的通道不夠順暢，尚未建立健全面向職業(yè)院校學生的專門考試制度，并且職教本科數(shù)量不足，導致學生更傾向于選擇升學通道暢通的普通教育。三是受傳統(tǒng)認知偏見的影響。在學而優(yōu)則仕等傳統(tǒng)思想觀念的影響下，家長和學生對職業(yè)教育的認可度不高，更傾向于讓職業(yè)學校學生流向普通高中，由普通高中流向職業(yè)學校的卻寥寥無幾。

（四）融通范圍狹窄：窄化為高中階段的職普融通

在已有政策推動下，各地積極開展職普融通探索。由于我國實施初中后分流，高中階段的職普融通一直備受關注，但是將職普融通等同于高中階段職普融通，具有很大的局限性。個體的成長成才是一個長期過程，貫穿義務教育階段、高中教育階段和高等教育階段。尤其是現(xiàn)階段當高中階段的職普融通取得一定成效之后，高等職業(yè)教育與普通本科教育之間因?qū)哟尾粚Φ容^難實現(xiàn)融通，義務教育階段的職業(yè)啟蒙教育、勞動教育不足的問題逐漸顯露，制約職普融通功能的實現(xiàn)。在義務教育階段，以升學為導向，對于學生的職業(yè)啟蒙以及勞動教育的重視程度不足，課程體系與評價標準較為單一，對學生德智體美勞全面發(fā)展的關注不夠，勞動教育往往被忽視；在高中教育階段，學生更傾向于選擇普通高中教育，受高考制度的影響，普通高中過分注重升學導向，對職業(yè)教育、職業(yè)體驗的重視不足；在高等教育階段，職教本科和普通本科的質(zhì)量差異較為顯著，職業(yè)教育的學生往往不能在普通本科教育獲得理想的成績，二者之間的學分互認體系仍不健全，職普融通未能打破層次限制，職業(yè)教育真正服務于學生終身發(fā)展這一目標的實現(xiàn)仍需要進一步推進［6］。

（五）融通道路不暢：評價轉換機制未建立健全

一方面，縱向?qū)用娴目荚囋u價制度不健全。我國高等教育人才選拔主要依托普通高考制度，職教高考制度尚未健全。這也就意味著在實踐層面未能構成一個全面、高效的高等教育人才選拔體系，未能充分賦予考生多樣化的選擇權利。隨著中等職業(yè)教育功能定位發(fā)生變化，中等職業(yè)教育升學率已經(jīng)達到60%，有些經(jīng)濟發(fā)達城市的中等職業(yè)教育升學率甚至已經(jīng)達到80%。因此，迫切需要建立和完善職教高考制度，進一步暢通中等職業(yè)教育升學通道，這也是推進職普融通的必然要求。另一方面，橫向?qū)用媛毱辙D換機制不順暢。我國尚未建立國家資歷框架體系，學歷證書與職業(yè)資格證書之間沒有對應關系，在確定中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育畢業(yè)生應獲取哪一級職業(yè)證書時缺少必要依據(jù)，這在很大程度上阻礙了學校教育與崗位需求之間的溝通，也難以實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學歷證書的等值轉換，制約個體的多樣化發(fā)展和個性化成長。

三、教育強國背景下職普融通的路徑

習近平總書記在2024年召開的全國教育大會上強調(diào)指出，我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力。結合這六個方面的基本特質(zhì)，要進一步推進教育強國建設，必須聚焦職普融通當前面臨的現(xiàn)實困境，將職普融通置于整個經(jīng)濟社會發(fā)展中，覆蓋人才培養(yǎng)全學段，推動職業(yè)教育與普通教育雙向奔赴，探索出一條中國特色的職普融通道路。

（一）落實立德樹人根本任務，指明職普融通方向

思政引領力作為六個基本特質(zhì)之首，是建設教育強國必須錨定的方向。這一理念是對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育根本問題的深刻回應，要貫穿職普融通全過程。在推進中國式現(xiàn)代化建設的宏大背景下，職普融通作為深入推進教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一環(huán)，必須始終堅持社會主義辦學方向，其核心使命在于落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

理念是連接制度與行動者的橋梁，進而指導行為模式的轉變。在職普融通過程中，思政引領力發(fā)揮著至關重要的作用。堅持思想為魂，立德為基，樹人為本的思想統(tǒng)領，是推進職普融通發(fā)展的根本遵循。要在習近平總書記關于立德樹人的重要論述指引下，以落實立德樹人根本任務為目標，將思政教育深度融入教育全學段，匯入教育教學的每一個環(huán)節(jié)，打破職業(yè)教育與普通教育之間的隔離與不平衡狀態(tài)，從培養(yǎng)單向度的“職業(yè)人”或“知識人”的束縛中解放出來，致力于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｒ环矫妫钊胪七M思政課程與課程思政的有機結合，確保學生在習得文化知識、專業(yè)技能的同時，深入領悟職業(yè)道德與社會責任，實現(xiàn)育才與育德并進。另一方面，無論是職業(yè)教育還是普通教育，均要強化校風、教風、學風建設，在教育過程中有機融入勞動精神、勞模精神和工匠精神等思政元素，讓學生熱愛勞動、走進生活實踐、了解職業(yè)崗位，為學生提供更廣闊的成長平臺，促進學生綜合素質(zhì)與職業(yè)能力的全面發(fā)展，服務學生的生涯發(fā)展和終身成長。

（二）聚焦“五金”建設，夯實職普融通辦學基礎

在社會轉型與經(jīng)濟高速發(fā)展的雙重驅(qū)動下，個體教育需求正經(jīng)歷著深刻的變革。教育強國的重要體現(xiàn)就是強大的人才競爭力，這離不開學術型人才、技能型人才、復合型人才等多樣化人才的支撐。因此，要依托職普融通滿足強國建設對多樣化人才的需求。職普融通的基礎和前提是高質(zhì)量普通教育與高質(zhì)量職業(yè)教育。針對職業(yè)教育辦學基礎較為薄弱的現(xiàn)實情況，應重點關注職業(yè)教育辦學質(zhì)量，聚焦職業(yè)教育“五金”建設，確保職業(yè)教育與普通教育在高質(zhì)量發(fā)展的基礎上實現(xiàn)融通。

第一，在專業(yè)建設上，應緊密圍繞國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，在結合學校自身辦學特色的基礎上，動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育和普通教育兩類教育的專業(yè)布局，特別是要優(yōu)先面向國家戰(zhàn)略發(fā)展需求、新興產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展急需領域布局專業(yè)［7］。同時，還應合理搭建專業(yè)建設、共享平臺，消除資源共享壁壘，為職普融通提供堅實的專業(yè)基礎。第二，在課程設計上，應堅持產(chǎn)科教融合的基本導向，分類、分層設置課程體系，縱向上實現(xiàn)不同學段課程之間的有機銜接，橫向上推動不同類型課程之間的有機融通。在職業(yè)教育課程建設上，應有效對接職業(yè)崗位需求、企業(yè)工作任務，一體化設計中職、高職和職教本科課程，注重不同層次職業(yè)教育課程的內(nèi)在銜接，關注學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，服務學生職業(yè)生涯發(fā)展。在普通教育課程建設上，增加生涯教育課程、勞動教育課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和綜合實踐活動等，增強學生的職業(yè)意識，培養(yǎng)學生的實踐能力。第三，在教材開發(fā)上，應堅持正確的育人方向，體現(xiàn)黨和國家的意志。要緊扣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造、技術變革趨勢和社會需求，靈活創(chuàng)新推進職普融通教材建設。第四，在師資隊伍建設上，不斷提升教師素養(yǎng)，培育職普融通的教師隊伍。通過開展教師培訓，助力教師專業(yè)發(fā)展，強化其跨領域、跨學科的教學能力，以適應職普融通的教學需求。第五，在實訓基地建設上，吸引多元主體共建，實現(xiàn)實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術服務等功能于一體，為職普融通提供實踐平臺和技術支持，推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有效銜接。

（三）構建職普融通教育體系，完善職普融通載體

職普融通是一個具有宏觀視野的全局性問題，也是我國構建高質(zhì)量教育體系、推進教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育結構與經(jīng)濟結構、社會結構深度融合的關鍵所在［8］。因此，要充分發(fā)揮教育的社會協(xié)同力，跳出教育系統(tǒng)看教育，將職普融通放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中，統(tǒng)籌政府、學校、行業(yè)企業(yè)等多元主體，合力推進職普融通。必須緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，特別是國家戰(zhàn)略發(fā)展需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建職普融通教育體系，培養(yǎng)更多具備不同技能、知識和創(chuàng)新能力的人才，不斷提升教育的科技支撐力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源源不斷的動力，從而實現(xiàn)教育體系與國家發(fā)展的高度協(xié)同。

一是在教育系統(tǒng)內(nèi)，協(xié)同職業(yè)教育與普通教育，建立結構完善且互通的教育體系。對應完善的普通教育體系，應構建涵蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、職教本科教育和專業(yè)學位研究生教育的職業(yè)教育體系。同時，要進一步建立健全國家資歷框架制度。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”。按照資歷框架的理念，“資歷”包括所有被認可的學歷文憑、職業(yè)資格（等級）證書和職業(yè)經(jīng)歷［9］。建立國家資歷框架制度的主要目的是實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書的等值與互認。只有建立普通教育與職業(yè)教育的統(tǒng)一質(zhì)量標準，使學術型人才和技能型人才的管理統(tǒng)一到權威的國家資歷框架下，才能實現(xiàn)人才評價具有可比性，才能保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。二是在社會系統(tǒng)內(nèi)，兼顧教育促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足個體多樣化發(fā)展兩種需求，構建教育系統(tǒng)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新生態(tài)。職普融通不僅要確保職業(yè)教育和普通教育二者教育質(zhì)量齊頭并進，還要從兩種教育類型均等認可、包容性發(fā)展的角度，構建以學習者為中心，多元主體有效互動、高度協(xié)調(diào)的保障機制和服務體系。國家層面通過出臺相關政策制度，系統(tǒng)推進職普融通，明確職普融通的原則、路徑等，并推動行業(yè)企業(yè)深度參與。同時，通過全國職業(yè)教育大會、職教活動周等形式，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風尚。地方層面根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和教育發(fā)展實際，合理確定職業(yè)教育與普通教育兩類教育的辦學規(guī)模，確保兩類教育能夠更好地滿足區(qū)域發(fā)展需求。同時，結合本地實際出臺實施方案，建立健全職普融通制度，完善評價機制和激勵機制，從不同維度構建科學合理的效能評價標準和激勵支持體系，不斷優(yōu)化政策目標的達成度。

（四）聚焦全學段融通，劃定職普融通范圍

建設教育強國的重要特征之一就是要形成強大的民生保障力，為個體提供公平、多樣化的教育，形成人人皆可成才的社會生態(tài)。教育的人民屬性決定了職普融通要面向所有的受教育者，在教育強國背景下要厘清各學段職普融通的定位，開展全學段職普融通，全方位融入服務全民終身學習的教育體系中。

義務教育階段是職普融通的起點，應聚焦職業(yè)啟蒙教育。小學階段讓學生認識職業(yè)、體驗勞動，為學生未來職業(yè)發(fā)展播下理想的種子；初中階段，通過開展職業(yè)體驗課程，幫助學生認識自我，引導學生根據(jù)自身興趣和潛能做出自主性的分流選擇。高中教育階段是職普融通的重點和難點，應積極探索中等職業(yè)學校與普通高中課程共建、教師互派、資源互通、學分互認等，拓展學生多樣化成長成才通道，還可以通過合并中等職業(yè)學校與普通高中的方式建設一批綜合高中。高等教育階段，應著力提升職業(yè)教育的質(zhì)量和層次，促進其與高等教育的有效銜接、溝通。通過構建高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，打破傳統(tǒng)觀念對職業(yè)教育的偏見，實現(xiàn)高等教育階段職業(yè)教育與普通教育的真正平等，為培養(yǎng)具有競爭力的高素質(zhì)技能型人才奠定堅實基礎，同時推動普通本科畢業(yè)生接受職業(yè)教育、實現(xiàn)技能就業(yè)。

（五）改革招生考試制度，暢通職普融通通道

職普融通的根本目標是實現(xiàn)學生在教育體系中的多樣發(fā)展和順暢流動。而要實現(xiàn)這一目標，必須進一步改革招生考試制度。招生考試制度對于促進學生的個性化發(fā)展、實現(xiàn)教育公平具有至關重要的意義，直接關系到人才選拔的適宜性和有效性。要進一步改革招生考試制度，必須以社會協(xié)同力為基礎，協(xié)同政府、教育部門、行業(yè)協(xié)會以及學校等多方力量，暢通職普融通通道。

在招生選拔上，高中階段教育招生要打破普通高中和中職學校招生分批次錄取的常規(guī)做法，應融合招生“渠道”，統(tǒng)一招生“門檻”，讓學生根據(jù)個人志向和興趣選擇適合自己的教育路徑［10］；高等教育階段招生要實行多樣化的招生制度，鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)公辦本科院校參與中職學生的招生選拔。在考試評價上，一方面應穩(wěn)步推進普通高考制度改革，推進高中學生綜合素質(zhì)檔案建設，深化考試內(nèi)容改革，注重考查學生的必備知識、關鍵能力和學科素養(yǎng)；另一方面國家層面要加快建立職教高考制度，確立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試內(nèi)容，明確職教高考的原則及有關要求，在擴大省級實踐試點的基礎上，建立并不斷豐富技能題庫，有效暢通高技能人才成長通道，緩解“一考定終身”“非普即職”的升學壓力。總之，要形成一個多樣化人才選拔體系，充分賦予考生多樣化的選擇權利，并建立職普融通跨層次銜接機制作為保障。

（六）提升教育國際影響力，彰顯職普融通特色

教育強國的重要特征之一就是具有強大的國際影響力。我國要在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，有效結合我國具體國情，積極構建具有中國特色的職普融通模式，不斷提升我國教育體系的靈活性與包容性，同時著力增強我國教育的國際影響力，為國際職業(yè)教育與普通教育的融合發(fā)展提供中國智慧。

縱觀發(fā)達國家教育發(fā)展的經(jīng)驗，均采取多樣化的方式推進職普融通。例如，美國建立了“單軌制”教育制度，沒有獨立開展職業(yè)教育的機構，在一類學校同時進行職業(yè)教育和普通教育，構建綜合化的課程體系，配套建立學分制度，滿足不同學習水平、學習需求學生多樣化的發(fā)展需求；澳大利亞建立了國家資歷框架，將各級各類教育及人力資源市場緊密聯(lián)結在一起，創(chuàng)建了一個職業(yè)教育與普通教育體系之間、職業(yè)教育與人力資源市場之間能夠順暢過渡與轉換的綜合性體系結構；德國建立了“雙元制”教育體系，職業(yè)教育與普通教育處于不同的軌道，職業(yè)教育體系結構完整且相互銜接，高等教育體系也特別注重職業(yè)技能與學術知識的結合。可以發(fā)現(xiàn)，除美國外，既“分流”又“融通”是發(fā)達國家做好職業(yè)教育的一條重要經(jīng)驗。我國一直實行“雙軌制”教育制度，這種制度也已經(jīng)過了實踐的檢驗。進入教育強國建設的新階段，要在“雙軌制”的基礎上推進職普融通，扎根中國大地開展職普融通實踐。一方面，要堅持職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的社會地位，促進職業(yè)教育與普通教育的高質(zhì)量發(fā)展，這是開展職普融通的基礎和前提。另一方面，要深化教育與社會的關聯(lián)與互動，將職普融通置于我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，促進政府、行業(yè)企業(yè)和學校等多主體共同參與，堅持教育的社會主義辦學方向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展對不同類型人才的需求，推動職普融通融入義務教育階段、高中教育階段、高等教育階段乃至個體的終身發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙向奔赴的良好生態(tài)。總之，要通過多樣化人才的培養(yǎng)，強化對經(jīng)濟的驅(qū)動作用，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推進作用，對個體多樣化發(fā)展的促進作用，從而真正構建中國特色的職普融通教育體系。

［參考文獻］

［1］朱德全，王志遠.新時代職普融通的教育強國戰(zhàn)略與評價改革賦能路徑［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2024，45（2）：68-79+2.

［2］任平，賀陽.從“勞作學校”到“普職融合”：德國勞動教育課程建設的價值嬗變、特征與啟示［J］.全球教育展望，2020，49（10）：114-128.

［3］盧曉中.基于“職普融通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建［J］.河北師范大學學報（教育科學版），2022，24（1）：6-14.

［4］朱成晨，閆廣芬.精神與邏輯：職業(yè)教育的技術理性與跨界思維［J］.教育研究，2020，41（7）：109-122.

［5］中國教育科學研究院.2023中國職業(yè)教育質(zhì)量年報［M］.北京：高等教育出版社，2023：112-117.

［6］匡瑛，韓琳.中國式現(xiàn)代化背景下職普融通的底層邏輯、實踐誤區(qū)與未來走向［J］.職教論壇，2024，40（6）：22-31.

［7］秦程現(xiàn)，任永波.職業(yè)教育“五金”建設的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實樣態(tài)與策略選擇——基于扎根理論的質(zhì)性研究［J］.職業(yè)技術教育，2024，45（29）：37-44.

［8］李玉靜，岳金鳳.推進職普融通：內(nèi)涵邏輯、現(xiàn)實困境與突破路徑［J］.職業(yè)技術教育，2022，43（33）：19-25.

［9］趙志群.加快推進國家資歷框架制度建設［N］.中國教育報，2023-03-10（2）.

［10］陶莉，彭茂輝.高質(zhì)量教育體系建設背景下職普融通的內(nèi)涵、困境與破解路徑［J］.職業(yè)技術教育，2024，45（28）：6-12.