面向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國農(nóng)業(yè)安全評價體系構(gòu)建及提升策略

【摘" "要】 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，農(nóng)業(yè)安全是國家安全的底線。剖析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)下中國農(nóng)業(yè)的安全態(tài)勢，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)安全是一個以自然資源為基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境為可持續(xù)性保障、產(chǎn)出規(guī)模為數(shù)量保障、基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)支撐、科技創(chuàng)新為質(zhì)量保障、貿(mào)易競爭為國際能力組成的邏輯體系。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括6個一級指標(biāo)和19個二級指標(biāo)的中國農(nóng)業(yè)安全評價指標(biāo)體系，并運用熵權(quán)TOPSIS法對2005—2021年中國農(nóng)業(yè)整體安全態(tài)勢以及6個核心指標(biāo)的安全狀態(tài)進(jìn)行測算評估。評價結(jié)果顯示：中國農(nóng)業(yè)安全呈現(xiàn)先波動下降、后緩慢上升的態(tài)勢，其中，自然資源和生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)呈現(xiàn)“V”形變化態(tài)勢且對農(nóng)業(yè)安全的影響較大，產(chǎn)出規(guī)模安全狀態(tài)提升緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和國際貿(mào)易競爭力對農(nóng)業(yè)安全的作用正在逐漸減弱，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)安全的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根基，打造農(nóng)業(yè)科技新引擎，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以實現(xiàn)維護(hù)農(nóng)業(yè)安全的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；農(nóng)業(yè)安全；評價指標(biāo)；保障力

中圖分類號：S-01" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-8004（2025）01-0001-13

一、引言

農(nóng)為邦本，本固邦寧，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是重要的發(fā)力點和突破口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化會釋放巨大的創(chuàng)造動力和消費潛力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力［1］。保障十幾億人口大國的糧食安全以及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給不受制于人，關(guān)系到國家的安全穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷鞏固提高，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實了基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是中國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題較為突出。2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入逆差時代。2021年，中國糧食逆差額已經(jīng)達(dá)到16 122.9萬噸，糧食對外依存度達(dá)19.4%，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量持續(xù)增長使得“大國效應(yīng)”也隨之產(chǎn)生，波及農(nóng)產(chǎn)品的價格和關(guān)稅，不但增加了對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴，也使中國在實現(xiàn)貿(mào)易平衡上面臨極大的難題［2］。當(dāng)今世界發(fā)展充滿不確定性，地緣政治沖突、極端氣候變化等因素使國際市場農(nóng)產(chǎn)品供給收緊，資源要素趨緊增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，環(huán)境資源約束增強(qiáng)加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力，國際貿(mào)易規(guī)則增多導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策支持空間受限，中國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)將更加復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)業(yè)安全的形勢更加嚴(yán)峻。建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要充分體現(xiàn)中國作為人口大國和農(nóng)產(chǎn)品消費大國的國情以及顯著差異性和小農(nóng)經(jīng)營模式的農(nóng)情，核心是要不斷提高安全保障力、資源控制力和國際競爭力，增強(qiáng)保障性、可持續(xù)性、防御性和延伸性，這就要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要樹立以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可靠性和穩(wěn)定性，提高農(nóng)業(yè)的社會保障性。當(dāng)前加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要鑄造與中國大國地位相稱的農(nóng)業(yè)實力，依據(jù)國情、發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。開展農(nóng)業(yè)安全評估并筑牢農(nóng)業(yè)安全線是一個重要的研究課題。

二、農(nóng)業(yè)安全構(gòu)成分析

農(nóng)業(yè)安全要體現(xiàn)新時代開放環(huán)境對自衛(wèi)能力和競爭力的新要求以及滿足可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其體系的構(gòu)建不但涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品競爭力方面，而且體現(xiàn)了其與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)安全在評估方面存在的差異性。農(nóng)業(yè)具有較高的自然環(huán)境依賴性、長生產(chǎn)周期性、產(chǎn)品貯存短期性、地域差異性、產(chǎn)出弱連續(xù)性等特性，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)收益方面更要強(qiáng)調(diào)其防范抵御能力，實現(xiàn)安全最大化。農(nóng)業(yè)安全構(gòu)成主要包括六個方面：自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)出規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、科技競爭、貿(mào)易競爭。

（一）自然資源——農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是與自然界聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)成本受自然資源約束，農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然資源具有強(qiáng)依賴性，自然資源是農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)。自然資源對農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在三個方面：（1）影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量直接賦予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原始動力，植物和動物自身的生產(chǎn)能力構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心，而農(nóng)業(yè)生物的自然再生產(chǎn)直接依賴于生態(tài)環(huán)境，這也決定了自然資源及其蘊含的生產(chǎn)力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著巨大的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效供給對于滿足中國十四億多人口對農(nóng)產(chǎn)品的大量需求起著至關(guān)重要的作用，同時又關(guān)系到農(nóng)民生計與社會穩(wěn)定。（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)自然資源生態(tài)系統(tǒng)相互影響、互為作用，自然資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用也決定了農(nóng)業(yè)具有嚴(yán)格的地域性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往由區(qū)域生產(chǎn)要素稟賦決定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效的目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍進(jìn)，能夠解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。（3）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價值，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)消耗大量資源與破壞資源的發(fā)展方式，引導(dǎo)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境破壞小的綠色農(nóng)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的帶動作用，以優(yōu)質(zhì)自然資源為基礎(chǔ)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）生態(tài)環(huán)境——農(nóng)業(yè)安全的可持續(xù)性保障

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的施用強(qiáng)度超過國際公認(rèn)的安全上限，農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境污染問題凸顯［3］。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不容忽視的重要因素。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的可持續(xù)性體現(xiàn)在三個方面：（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是減少資源浪費和降低農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成本的基礎(chǔ)，同時有助于提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化效率，繼而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率和可持續(xù)性［4］，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實踐，需要生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從維護(hù)生態(tài)的角度發(fā)展農(nóng)業(yè)，可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民創(chuàng)收途徑。（3）提高農(nóng)業(yè)核心競爭力。日益增多的綠色貿(mào)易壁壘迫使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來增強(qiáng)國際市場進(jìn)入能力。自中國加入世貿(mào)組織以來，傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)手段與世界貿(mào)易一體化程度之間的固有矛盾一直是阻礙中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的難題之一［5］，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量是解決出口障礙的關(guān)鍵手段之一。

（三）產(chǎn)出規(guī)模——農(nóng)業(yè)安全的數(shù)量保障

中國主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)的產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存的“三量齊升”，與不斷凸顯的物質(zhì)成本、人力成本、土地成本的“三本齊升”，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給的基本特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模對農(nóng)業(yè)安全的數(shù)量保障體現(xiàn)在三個方面：（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與供給問題，不僅影響到生產(chǎn)者的增收，還關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全、多元食物安全等［6］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與供給能否實現(xiàn)產(chǎn)量的增長、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而讓中國人的飯碗端得更牢，這關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的底氣。（2）社會穩(wěn)定的保障。建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，不但要具備農(nóng)業(yè)強(qiáng)國高生產(chǎn)效率、強(qiáng)競爭力的一般性特點，還應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給匹配能力、農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造能力、全球資源配置能力、可持續(xù)發(fā)展能力這四個方面的特定能力。超大規(guī)模人口產(chǎn)生的超大需求，決定中國必須具備較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力以解決國內(nèi)十四億多人口的吃飯問題。（3）帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。除了產(chǎn)出能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要求農(nóng)業(yè)必須具備強(qiáng)大的價值創(chuàng)造能力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高、價值增值能力強(qiáng)是躋身世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心要求，而中國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)宗旨是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。由此，衡量中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，還要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的增收致富帶動能力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施——農(nóng)業(yè)安全的生產(chǎn)支撐

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)支撐，對增加農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)業(yè)競爭力發(fā)揮著物質(zhì)支撐作用。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施通過技術(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)來降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)安全的生產(chǎn)支撐作用表現(xiàn)在兩個方面：（1）彌補(bǔ)自然因素不足。在耕地面積等生態(tài)環(huán)境因素相對穩(wěn)定的前提下，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施通過對自然資源進(jìn)行時間和空間的調(diào)配，適應(yīng)不斷變化的生產(chǎn)條件，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，以直接參與的方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這是由農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的特點造成的［7］。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為防范自然風(fēng)險的外部投資，可以有效打破自然因素的限制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)預(yù)期收入［8］。（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在溢出效應(yīng)。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高全要素勞動生產(chǎn)率，改善農(nóng)村的收入分配格局，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前中國在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程中存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)方式落后、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。

（五）科技創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)安全的質(zhì)量保障

保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)是把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，農(nóng)產(chǎn)品對外依存度高，存在供需矛盾，如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，弱化劣勢，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中找到新的突破點［9］，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要解決的問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決該問題的根本途徑之一。科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)安全的質(zhì)量保障作用表現(xiàn)在三個方面。（1）提高種業(yè)安全度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠帶來農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的增加，主要體現(xiàn)在單產(chǎn)水平的提高而不是播種面積的擴(kuò)大。其中，優(yōu)質(zhì)種源是實現(xiàn)供給突破以及維護(hù)農(nóng)業(yè)安全的重要保障，優(yōu)良品種能夠起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收以及農(nóng)民增收的多重作用，對規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)具有重要意義，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源可控對鞏固農(nóng)業(yè)安全起著基礎(chǔ)性作用。（2）帶動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)。科技創(chuàng)新促使基礎(chǔ)設(shè)施的性能和規(guī)模加速向更高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興的新動能和搶占全球農(nóng)業(yè)制高點的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被視作促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的重要支撐，高水平的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的重要保障。（3）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。依靠科技創(chuàng)新可以減少農(nóng)業(yè)資源的占用、化學(xué)物品的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部安全屬性，有助于解決農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)等方面供給結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，從深層次緩解農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題，同時對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善也發(fā)揮著間接作用。

（六）貿(mào)易競爭——農(nóng)業(yè)安全的國際能力

在貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭與經(jīng)濟(jì)全球化受阻的背景下，農(nóng)業(yè)政策的取向由自由貿(mào)易市場格局中的“優(yōu)勝劣汰”轉(zhuǎn)向競爭扭曲格局中的“獨善其身”，中國農(nóng)業(yè)競爭力的基本策略更著重強(qiáng)調(diào)提高防御能力，追求“風(fēng)險最小化”與“安全最大化”，對此中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭力主要體現(xiàn)在兩個方面。（1）保障內(nèi)部社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)要能夠抵御外部貿(mào)易環(huán)境變化帶來的多重風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭實現(xiàn)從低成本策略向低風(fēng)險策略轉(zhuǎn)變，提高抵御能力，維持農(nóng)產(chǎn)品多元穩(wěn)定供應(yīng)，同時承擔(dān)就業(yè)崗位供給職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會穩(wěn)定器功能［10］，借助國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和龐大內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的農(nóng)業(yè)競爭體系。（2）提高外部競爭力。外部市場競爭力會隨著國際規(guī)則和競爭形勢的持續(xù)變化而變化。在保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全這一前提之下，開展農(nóng)產(chǎn)品的供給與出口工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的外部競爭力，確保國內(nèi)市場的供應(yīng)及價格穩(wěn)定。利用國際市場來填補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)空缺較大的產(chǎn)能，依照有利于提升農(nóng)業(yè)安全水平的方向，促使進(jìn)口來源地相對均衡，削弱主要大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所受到的外部干預(yù)，綜合考慮國內(nèi)和國際兩個市場的供求關(guān)系。

構(gòu)成農(nóng)業(yè)安全的六要素之間不是孤立的，而是相互作用、相互促進(jìn)的。農(nóng)業(yè)自然資源狀態(tài)差異直接決定了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征，它與生態(tài)環(huán)境之間是互為作用的關(guān)系，優(yōu)質(zhì)的自然資源能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供適宜的環(huán)境，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)化學(xué)用品的投入，反之后者的不合理運用會破壞前者的安全狀態(tài)，影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和品質(zhì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為了減少自然資源、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的不確定性給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響，是農(nóng)業(yè)保證穩(wěn)定產(chǎn)出的影響因素之一，同時也是使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的中介之一，自然資源、生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施之間是相互補(bǔ)充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模反映了農(nóng)業(yè)的綜合實力，它是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等因素相互影響的直接結(jié)果，同時產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、成本和多樣性會直接影響到農(nóng)業(yè)的貿(mào)易競爭力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是根據(jù)不同自然資源、生態(tài)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行研發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出向高品質(zhì)、高效產(chǎn)出、低消耗、低污染方向邁進(jìn)，以此提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部安全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還可以通過直接進(jìn)入國際市場參與全球競爭。農(nóng)業(yè)安全六要素間的關(guān)系如圖1所示。

三、農(nóng)業(yè)安全評價指標(biāo)體系構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系在過去的研究中得到不斷完善，但大多是針對工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)展開，圍繞產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對外依存度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行測算。農(nóng)業(yè)與工業(yè)對社會的供應(yīng)以及所面臨的風(fēng)險差距較大，故評價指標(biāo)要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)的特征展開。在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)的研究中，黎娜等［11］基于系統(tǒng)角度主要運用輸入、輸出數(shù)據(jù)預(yù)測和評估中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題，輸入和輸出指標(biāo)主要包含關(guān)稅、進(jìn)出口對外依存度、國內(nèi)需求增長率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度以及貿(mào)易競爭力指數(shù)；高慶鵬等［12］從風(fēng)險因子指標(biāo)（體現(xiàn)風(fēng)險程度）和能力因子指標(biāo)（體現(xiàn)保障能力）兩個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系，風(fēng)險因子指標(biāo)由消費安全、生產(chǎn)安全、政府對產(chǎn)業(yè)的控制力和產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展力四個系統(tǒng)組成，能力因子指標(biāo)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政府作用與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件三個系統(tǒng)組成；朱宗軍［13］圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、國際競爭力、貿(mào)易依存度、產(chǎn)業(yè)控制力四個方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行評估；張業(yè)［14］在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警研究中運用競爭力、控制力、對外依存度和發(fā)展環(huán)境構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全評價體系。

當(dāng)前，很多指標(biāo)構(gòu)建忽略農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，尤其是缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重視。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也成為影響農(nóng)業(yè)安全的因素［15］。為此，基于對農(nóng)業(yè)安全構(gòu)成邏輯的解析，圍繞自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)出規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和貿(mào)易競爭等六個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對農(nóng)業(yè)安全進(jìn)行多方面的測算，農(nóng)業(yè)安全評價指標(biāo)及其權(quán)重如表1所示。從表1可知，每一級指標(biāo)涵蓋3至4個子指標(biāo)，采用熵權(quán)TOPSIS法測算2005—2021年各子指標(biāo)的權(quán)重，并對一級指標(biāo)安全狀態(tài)進(jìn)行測算，最終得出該年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)情況。

四、農(nóng)業(yè)安全評價

（一）農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)變化狀況

2005年以來，中國農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)大致呈現(xiàn)先波動下降、后緩慢上升的特征（見圖2）。從圖2可知，農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)最高得分為2021年的0.679，最低得分為2012年的0.258。2005—2010年農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)呈緩慢下降趨勢。2010—2014年農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)呈水平發(fā)展趨勢，變化幅度較小。2014年后農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)呈平穩(wěn)上升趨勢，上升速度要大于2010年前的下降速度。2018年之前農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)得分低于0.5，說明農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)表現(xiàn)為一般水平，之后農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)得分上升至0.5以上接近0.7的水平。近年農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)要優(yōu)于前期下降前的態(tài)勢，表明近年農(nóng)業(yè)整體安全狀態(tài)上升至基本安全狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)資源有限且需求日益增長的壓力下實現(xiàn)總體安全狀態(tài)回升，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)實力的提升。農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)的改善與黨和政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視密切相關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)安全一級指標(biāo)評價結(jié)果分析

1. 農(nóng)業(yè)自然資源安全狀態(tài)總體呈較快下降—水平波動發(fā)展—較快上升的變化趨勢

自然資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其狀態(tài)的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善為農(nóng)業(yè)整體安全狀態(tài)的回升貢獻(xiàn)較大，2014年前自然資源安全狀態(tài)表現(xiàn)為波動下降趨勢，2014年指標(biāo)得分達(dá)到最低值，隨后指標(biāo)得分從2014年的0.129上升到2021年的0.68（見表2和圖3）。這與農(nóng)業(yè)整體安全狀態(tài)變化趨勢相近，側(cè)面反映資源狀態(tài)的好轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)安全的重要性。這一變化不僅得益于政府對農(nóng)業(yè)自然環(huán)境保護(hù)與改善的長期重視，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，推動生態(tài)涵養(yǎng)與綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，尤其是對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)，其間耕地數(shù)量變化對自然資源安全狀態(tài)的擾動較大，耕地保護(hù)是關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。農(nóng)業(yè)水資源消耗度和成災(zāi)率總體上呈現(xiàn)下降趨勢，對農(nóng)業(yè)自然資源安全狀態(tài)的回升起拉動作用。

近年來，中國農(nóng)業(yè)氣候資源使得農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Πl(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，總體上氣候降水增多、氣溫升高的“水熱雙增”趨勢，極端冷暖氣候日趨頻繁，依靠自然資源稟賦優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整愈發(fā)難以控制；同時生態(tài)脆弱化風(fēng)險增加，2021年水土流失面積占國土總面積的27.96%，全國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國土面積的55%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性逐步增大。在自然資源利用率上，單位GDP用水量高于發(fā)達(dá)國家。區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源存量與流量共性較小、利用與保護(hù)矛盾突出，“地區(qū)間水土熱資源呈現(xiàn)較為明顯的欠協(xié)調(diào)匹配格局”［16］。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)呈現(xiàn)先下降后回升的“V”形變化趨勢

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)的變化對農(nóng)業(yè)整體安全狀態(tài)的影響較大，生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)2012年前后較差，指標(biāo)得分0.136左右，2021年指標(biāo)得分回升到0.7以上，相較于2012年，近年來農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全處于良好狀態(tài)，呈現(xiàn)顯著的“V”形變化態(tài)勢（見表2和圖3），這同樣與農(nóng)業(yè)整體安全狀態(tài)變化趨勢相近?！吨袊r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2022》顯示，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)提高，2021 年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)為77.53，較上一年提高 0.62，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)化肥施用量連續(xù)6年下降，微毒、低毒和中毒農(nóng)藥施用量占99%。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，綠色發(fā)展成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的主流。

由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善具有長期性，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的不合理使用造成水資源污染、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降等問題，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)文明系統(tǒng)的抗災(zāi)能力降低、自我調(diào)節(jié)能力弱化、氣候適應(yīng)能力減弱。國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國土壤重度污染、中度污染、輕度污染和微度污染的比例分別為1.2%、1.7%、2.4%和11.3%，中國土壤污染形勢嚴(yán)峻［17］，其中農(nóng)業(yè)耕地土壤污染率最高，達(dá)19.7%，甚至南方部分地區(qū)水資源呈現(xiàn)農(nóng)藥、重金屬、抗生素等多重污染狀況。環(huán)境污染呈現(xiàn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的特點，污染物由單一化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源綜合利用率較低。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模安全狀態(tài)呈波動緩慢上升趨勢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模安全狀態(tài)在2017年之前整體上升幅度不大，在波動中保持穩(wěn)定，指標(biāo)得分在0.45上下變化，僅有2007和2011年指標(biāo)得分突破0.5，其余年份均處于0.4至0.5之間，2017年后呈逐年上升態(tài)勢，在2021年達(dá)到0.62的最高水平，安全狀態(tài)處于一般水平（見表2和圖3）。產(chǎn)業(yè)增長率基本上呈現(xiàn)正向增長，勞動生產(chǎn)率處于持續(xù)增長狀態(tài)，2017年后增長速度增加，2005年糧食自給率為95%，然而在2012至2021年期間，糧食自給率則大致在80%左右。產(chǎn)業(yè)增長率的提升在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模安全格局進(jìn)階方面展現(xiàn)出強(qiáng)大的推動力。2005年后，或許因中國加入世界貿(mào)易組織，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到世界農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，營業(yè)盈余驟降為零值，2017年后情況有所好轉(zhuǎn)，營業(yè)盈余出現(xiàn)回升，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益亦有一定程度提高。在自給率上，谷物自給率基本穩(wěn)定在95%以上的較高水平，2022年口糧自給率達(dá)100%，“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全得以實現(xiàn)。

中國在擴(kuò)大對外開放過程中導(dǎo)致不同種類的糧食自給率發(fā)生巨大差異，較高的谷物自給率掩蓋了糧食真實自給率的下降［18］。在影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出因素中，勞動力報酬因素一直穩(wěn)居50%以上，表現(xiàn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保持產(chǎn)出穩(wěn)定增長難度加大。在投入上，國家不僅減免農(nóng)業(yè)稅，而且采用多種方式扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時社會資本投入比例增加，目前中國農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍有改善空間，且在不同區(qū)域內(nèi)增長效果存在差異［19］。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的錯配，抑制要素優(yōu)化及技術(shù)創(chuàng)新，給農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率帶來顯著的負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與區(qū)域內(nèi)所擁有的要素稟賦水平不匹配，農(nóng)業(yè)增值效益不明顯。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全狀態(tài)整體呈緩慢上升趨勢但水平較低

2005—2011年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全狀態(tài)上升速度較快，2008年出現(xiàn)短暫下降，2011年后上升速度放緩，總體表現(xiàn)為上升趨勢，安全狀態(tài)總體水平較低，指標(biāo)得分均低于0.5，最高值為2021年的0.477，近五年上升不明顯，對農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)的拉動效應(yīng)并不顯著（見表2和圖3）。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能夠彌補(bǔ)區(qū)域自然環(huán)境存在的不足，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，具有長遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。糧食生產(chǎn)的根本在耕地，命脈在水利，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署，要求做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資安排和完善投融資機(jī)制［20］，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施之一。

中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初顯成效，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收實現(xiàn)多年連續(xù)增長，鄉(xiāng)村建設(shè)的韌性逐步增強(qiáng)［21］。然而在遭受自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板逐漸暴露，資金保障不足、管理不完善等問題，直接影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資范疇，是重要的現(xiàn)代物質(zhì)資本，而物質(zhì)資本積累是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和重要前提。同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于社會先行資本投資，應(yīng)超前于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在投入大收益低的矛盾，導(dǎo)致金融和社會資本投入的積極性不高。中國農(nóng)業(yè)具有小規(guī)模經(jīng)營的特點，農(nóng)戶分散度高、交易成本高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨缺乏合格承擔(dān)主體的問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后產(chǎn)權(quán)不明，設(shè)施后期維護(hù)管理機(jī)制存在缺陷。

5．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新安全狀態(tài)表現(xiàn)為先降后升的“U”形變化趨勢

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新安全狀態(tài)2005—2009年呈下降狀態(tài)，2008年后下降速度較快，2011—2015年略有提升，2015年后上升速度加快，2021年達(dá)到最高水平，指標(biāo)得分為0.629（見表2和圖3），整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新安全狀態(tài)一般，近年來對農(nóng)業(yè)安全狀態(tài)提升有所推動。2008年金融危機(jī)后，黨中央、國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需的政策，大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，中國農(nóng)業(yè)克服了金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇以及生態(tài)環(huán)境惡化等負(fù)面影響［22］，加之農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突破需要一定周期，使科技創(chuàng)新安全提升滯后。種子作為把握糧食安全的關(guān)鍵，目前，中國糧食播種中自主選育品種達(dá)95%以上，糧食增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)育種貢獻(xiàn)率超45%，重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到關(guān)鍵支撐?？萍紕?chuàng)新在機(jī)械工程上的突破改變了農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

中國農(nóng)業(yè)Ramp;D經(jīng)費支出呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，但投資回報率偏低，《2020中國區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力報告》顯示中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)區(qū)域間不均衡態(tài)勢，區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、支撐能力、投入能力和產(chǎn)出能力表現(xiàn)突出的集中在北京、江蘇、山東、廣東、浙江和湖北等省份，13個糧食主產(chǎn)省份創(chuàng)新能力表現(xiàn)不均衡，特別是產(chǎn)出能力方面，4個省份的產(chǎn)出能力高于全國平均值，9個省份低于全國平均值。種業(yè)作為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵，從2005年以來中國種子進(jìn)口額持續(xù)增長。中國僅僅持有世界7%的與種業(yè)相關(guān)的核心專利，而美國占比達(dá)80%，據(jù)歐盟委員會新基因技術(shù)數(shù)據(jù)平臺預(yù)測，未來5至10年全球?qū)⒂?50余種基因編輯產(chǎn)品投放市場，其中中國可上市產(chǎn)品數(shù)量不及美國的16%［23］，中國在基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)開發(fā)及市場優(yōu)勢品種培育等方面仍有待突破。

6．農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭力安全狀態(tài)總體呈波動下降趨勢

自加入世界貿(mào)易組織以來，中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭力安全狀態(tài)受國際市場農(nóng)產(chǎn)品沖擊而呈現(xiàn)下降趨勢，2013年指標(biāo)得分下降至0.452，之后有所回升，2018年上升至0.583，但仍低于2005年的安全狀態(tài)水平，隨后又表現(xiàn)為較快下降態(tài)勢，2021年達(dá)到最低值0.312（見表2和圖3）。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額持續(xù)增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本上升、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘制約中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升。2005年至2021年國際市場占有率有所提升，但提升率不足1%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長率遠(yuǎn)低于進(jìn)口增長率，進(jìn)出口差額由2005年的11.4億美元增長至2021的1 354.7億美元，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額一直大于出口額，在2017年后中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額增速遠(yuǎn)超出口額增速，貿(mào)易差額進(jìn)一步拉大。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，匯率波動以及大宗商品價格出現(xiàn)下滑是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額擴(kuò)大的部分原因。

中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭力與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，美國農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率達(dá)10.43%，而中國只有3.78%，中國以蔬菜和肉類出口為主，與美國相比出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，但美國的農(nóng)產(chǎn)品出口總值差不多是中國的3倍，中國的勞動生產(chǎn)率只有美國的1.2%，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效途徑。從進(jìn)出口種類來看，中國對糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加，水果、蔬菜、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上競爭優(yōu)勢明顯。中國人口數(shù)量龐大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，需要利用國際市場提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，以促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育具有國際競爭力的出口農(nóng)產(chǎn)品［24］，以此增加農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯額，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

五、結(jié)論與建議

通過上述對2005—2021年中國農(nóng)業(yè)安全的測算及分析，可以得出以下幾點結(jié)論：（1）除貿(mào)易競爭外其他一級指標(biāo)近年來安全狀態(tài)均呈上升趨勢；（2）自然資源及生態(tài)環(huán)境的變化對農(nóng)業(yè)安全影響較大；（3）安全可靠的農(nóng)業(yè)供給是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的保障，在國內(nèi)需求量加大以及需求多樣化背景下，近些年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的安全狀態(tài)呈現(xiàn)出改善的態(tài)勢，但未來確保供給安全所面臨的壓力會進(jìn)一步加大；（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期增長較快，近年來增長較慢，對農(nóng)業(yè)安全的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提升；（5）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對整體安全狀態(tài)的恢復(fù)有較大貢獻(xiàn)，面對資源與需求之間不平衡的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用至關(guān)重要；（6）中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于入超地位，進(jìn)出口逆差逐步擴(kuò)大，不同產(chǎn)品間進(jìn)出口差距較大，出口結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭力下降，培育具有國際市場貿(mào)易能力的產(chǎn)品以及提高進(jìn)口量較大的農(nóng)產(chǎn)品自我供給能力來提高農(nóng)業(yè)安全十分重要。

根據(jù)以上結(jié)論，提出以下幾點建議。

（一）樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

綠色發(fā)展是化解發(fā)展不平衡不充分的重要舉措，生產(chǎn)性問題和環(huán)境問題是相互關(guān)聯(lián)的。在未來發(fā)展過程中，可采取以下措施。一是在全社會自上而下地樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，闡述好綠色發(fā)展的意義，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委等基層組織可采用喜聞樂見的媒介形式增強(qiáng)農(nóng)民的綠色觀念，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才幫助提升農(nóng)民綠色發(fā)展素質(zhì)，確立農(nóng)民在農(nóng)業(yè)治理中的主體地位［25］，同時政府要加大政策扶持和資金支持力度，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制的落實，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督力度，從法規(guī)、執(zhí)法等方面提高對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)知程度。二是注重科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的有效結(jié)合，運用科學(xué)技術(shù)推動農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，通過對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源檢測，合理投入化肥農(nóng)藥，開發(fā)涵蓋化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)以及復(fù)合修復(fù)的技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)污染修復(fù)和治理的技術(shù)難題。三是開發(fā)與區(qū)域自然資源相匹配的環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，基于農(nóng)業(yè)環(huán)境承載能力研發(fā)資源高效利用與吸收轉(zhuǎn)化技術(shù)，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)附加值，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收相結(jié)合的綠色發(fā)展體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)供給安全根基

當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)2021年較2006年增長了近27倍，但單純擴(kuò)增農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)不能完全應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的需要［26］。為應(yīng)對國內(nèi)需求多元化、農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化以及國際競爭多樣化等挑戰(zhàn)，可采取以下措施。一是加強(qiáng)防護(hù)和修復(fù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國是世界上受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)以及恢復(fù)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施不足，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象觀測設(shè)施建設(shè)，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息，強(qiáng)化洪澇災(zāi)害、干旱防御體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)保障。二是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，要充分考慮地區(qū)地形、土壤等資源和生產(chǎn)差異性。糧食主產(chǎn)區(qū)普遍財力薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入要加大向糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域傾斜，推動生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和修復(fù)也要納入資金投入范圍。三是建立一體化管理機(jī)制以解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后的管護(hù)難題。完善基礎(chǔ)設(shè)施專項維護(hù)文件及規(guī)章制度，劃分清楚維護(hù)主體界限以及管理職責(zé)，實施基礎(chǔ)設(shè)施檔案管理，為后期維護(hù)以及更新提供參考。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突破，打造農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量新引擎

為了打造農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量新引擎，依據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)的現(xiàn)實需求，可以采取以下舉措。一是加快關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，打好農(nóng)業(yè)用種安全保衛(wèi)戰(zhàn)，為糧食安全奠定先行基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)上加快突破，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是整合多方優(yōu)勢資源組建國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)聯(lián)盟，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有實力的院所、國家工程研究中心、龍頭企業(yè)等開展細(xì)分合作，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，避免科研與市場轉(zhuǎn)化相分離，建立財政支持與社會資本在科技創(chuàng)新上下游相互結(jié)合的機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金保障，資助農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)的科技創(chuàng)新項目，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金配置，著力突破農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)［27］，吸引社會資金在農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域自由探索，完善農(nóng)業(yè)金融信貸體系。四是以更加開放的姿態(tài)招賢納才，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)θ瞬诺膶嶋H需求，構(gòu)建符合市場需求的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才架構(gòu)，并且規(guī)范人才流動機(jī)制，以滿足不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的人才需求。

（四）推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國際農(nóng)業(yè)合作話語權(quán)

長期以來，中國在保障糧食安全主動權(quán)上很大程度上是通過“強(qiáng)供給”和“抑需求”來實現(xiàn)政策目標(biāo)，但在新發(fā)展格局下，“強(qiáng)供給”要尋求新的推動方式，“抑需求”也要重新審視。一是農(nóng)業(yè)、食品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要利用國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，同時通過國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)食品和農(nóng)業(yè)原料供給的不足。積極探索并制定跨部門、結(jié)構(gòu)多元且能保障食品供應(yīng)鏈高效暢通的產(chǎn)業(yè)綜合群相關(guān)政策［28］，以內(nèi)部供給的穩(wěn)定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。支持?jǐn)U大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實施更加積極主動的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，提升國際定價話語權(quán)，完善國際爭端解決機(jī)制，切實維護(hù)自身利益。二是在對外合作中要維護(hù)好與主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以保證現(xiàn)有供給渠道穩(wěn)定，尤其是要加強(qiáng)與“一帶一路”國家的合作。促進(jìn)倉儲、港口、船運等物流基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)基地的建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品海外穩(wěn)定供給的渠道，實施多渠道、多形式、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給策略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給安全系數(shù)。三是將農(nóng)業(yè)的對外直接投資與國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)的國際合作、農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)的國際援助等方面結(jié)合起來，構(gòu)建一個系統(tǒng)化的解決策略。加強(qiáng)與各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、具體項目的對接，尋求合作最大公約數(shù)，走出去不是單純地增加市場份額和獲取當(dāng)?shù)刭Y源，要著重在適合各種氣候條件下的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)方面開展合作［29］。開展共同研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范等活動，完善高水平的雙向合作機(jī)制，維護(hù)發(fā)展中國家的利益訴求。

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責(zé)任編輯：王茂建；校對：楊" "釗

Agricultural Safety Evaluation System Construction and Promotion Strategy for China’s Agricultural Power

SUN Mengqi， YE Qi

（School of Economics， Fujian Normal University， Fuzhou Fujian 350108， China）

Abstract： A powerful agricultural country is the foundation of a strong modern socialist country， and the agricultural security is the bottom line of national security. In order to cope with risks in the agricultural industry， an analysis was made on the security situation of Chinese agriculture under the goal of building a powerful agricultural country. Agricultural security is a logical system composed of natural resources as the foundation， ecological environment as the sustainability guarantee， output scale as the quantity guarantee， infrastructure as the production support， technological innovation as the quality guarantee， and trade competition as the international capability. On this basis， a Chinese agricultural safety evaluation index system consisting of 6 primary indicators and 19 secondary indicators was constructed， and the entropy weight TOPSIS method was used to measure and evaluate the overall safety situation of Chinese agriculture and the safety status of 6 core indicators from 2005 to 2021. The evaluation results show that China’s agricultural security presents a trend of fluctuating decline followed by a slow rise. Among them， the security status of natural resources and ecological environment shows a “V” shaped change trend and has a significant impact on agricultural security. The improvement of output scale security status is slow. The role of agricultural infrastructure and international trade competitiveness in agricultural security is gradually weakening， and the role of scientific and technological innovation in agricultural security needs to be further played. It is necessary to further promote the green development of agriculture， consolidate the foundation of agricultural infrastructure construction， build a new engine of agricultural science and technology， and promote the reform of agricultural supply side， so as to achieve the goal of maintaining agricultural security.

Key words： agricultural power; agricultural security; evaluation indicators; guarantee