中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的：變遷與啟示

［摘要］審計(jì)監(jiān)督目的是審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的指向與源泉。在中國共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程中，不同階段的審計(jì)監(jiān)督目的前后繼承并不斷發(fā)展。受歷史階段、社會主要矛盾變化、黨治國理政的現(xiàn)實(shí)需求等因素影響，黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的呈現(xiàn)不同的樣態(tài)，但始終圍繞黨和國家中心大局，堅(jiān)定人民立場，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，反對和打擊貪污腐敗。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展審計(jì)監(jiān)督目的，堅(jiān)持總體國家安全觀，提升防范化解重大風(fēng)險的能力，充分借助黨和國家監(jiān)督體系的支持，將應(yīng)然的審計(jì)監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)為實(shí)然的現(xiàn)實(shí)，以促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；百年紅色審計(jì)；中國式審計(jì)現(xiàn)代化；審計(jì)監(jiān)督目的；總體國家安全觀；自我革命；中國自主審計(jì)知識體系；中國特色社會主義審計(jì)制度

［中圖分類號］F239［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號］20963114（2025）01002111

［收稿日期］20240510

［基金項(xiàng)目］國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21＆ZD027）

［作者簡介］張楓波（1997— ），男，江蘇南通人，南京師范大學(xué)法學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)、審計(jì)法學(xué)，郵箱：1109946405@qq.com。審計(jì)

一、 引言

習(xí)近平總書記在給南京審計(jì)大學(xué)審計(jì)專業(yè)碩士國際班留學(xué)生的回信中指出我國經(jīng)過多年探索，“建立了中國特色社會主義審計(jì)制度，初步形成了集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”［1］。審計(jì)監(jiān)督目的是審計(jì)制度體系建設(shè)的源泉，“中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督體系”是一個主題宏大、內(nèi)涵豐富的命題，厘清中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)何種目的尤為重要。當(dāng)前關(guān)于審計(jì)監(jiān)督目的研究相關(guān)文獻(xiàn)尚且不多。有學(xué)者介紹了民國時期部分學(xué)者的審計(jì)監(jiān)督思想，對民國時期審計(jì)監(jiān)督目的進(jìn)行了總結(jié)［2］。有學(xué)者對審計(jì)目的與審計(jì)目標(biāo)的概念進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)目的的具體實(shí)現(xiàn)形式［3］。有學(xué)者從管理學(xué)視閾理解審計(jì)監(jiān)督目的，認(rèn)為審計(jì)監(jiān)督的直接目的是降低信息風(fēng)險，終極目的是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序［4］。另有學(xué)者從審計(jì)法角度來理解審計(jì)監(jiān)督目的，用2021年新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱《審計(jì)法》）第一條的立法宗旨闡釋審計(jì)監(jiān)督的直接目的、根本目的與社會目的［5］。在百年紅色審計(jì)史的研究方面，與審計(jì)監(jiān)督目的研究有關(guān)的文獻(xiàn)亦十分有限。有學(xué)者對建黨百年間審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展、職能定位進(jìn)行了回顧［6］，有學(xué)者對近代中國“審計(jì)入憲”的歷程、動因進(jìn)行了分析［7］，但在動因分析中未對審計(jì)監(jiān)督目的進(jìn)行深入探究。有學(xué)者對1921年至1949年間紅色審計(jì)制度建構(gòu)和運(yùn)行效果進(jìn)行了系統(tǒng)研究［89］。總的看來，以上文獻(xiàn)從不同角度對審計(jì)監(jiān)督目的開展了一定程度的探究，但鮮有研究從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年紅色審計(jì)角度對審計(jì)監(jiān)督目的的變遷進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)。

構(gòu)建中國自主知識體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會指出，要“創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系”［10］。構(gòu)建中國自主審計(jì)知識體系，是構(gòu)建中國自主知識體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨成立一個世紀(jì)以來，領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定推進(jìn)偉大社會革命，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路［11］。黨領(lǐng)導(dǎo)的百年紅色審計(jì)史就是中國式審計(jì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，審計(jì)現(xiàn)代化統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在新民主主義革命中起步，在社會主義革命與建設(shè)中轉(zhuǎn)型，在改革開放與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中逐步成型，在中國特色社會主義新時代得到拓展。除立法目的外，黨的制度文件，領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于審計(jì)工作的重要講話、指示批示，重要會議及其通過的決定等是審計(jì)監(jiān)督目的的重要淵源。本文通過梳理中國式審計(jì)現(xiàn)代化歷程中不同階段審計(jì)監(jiān)督目的變遷，總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯，這對構(gòu)建中國自主審計(jì)知識體系具有重要意義。

二、 新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的探索

（一） 新民主主義革命各階段中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督目的發(fā)展歷程

1． 中國共產(chǎn)黨成立初期及大革命時期審計(jì)監(jiān)督目的

紅色審計(jì)監(jiān)督起步于黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動，這一階段審計(jì)監(jiān)督以為發(fā)動工人運(yùn)動并奪取勝利提供物質(zhì)保障以及在此過程中加強(qiáng)和完善組織建設(shè)為目的。安源路礦工人俱樂部經(jīng)濟(jì)委員會審查部（后改組為經(jīng)濟(jì)審查委員會）是中國共產(chǎn)黨成立初期領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督嘗試。為了管理好俱樂部的資金，其所開展的針對俱樂部經(jīng)濟(jì)收支活動、俱樂部高層領(lǐng)導(dǎo)對合作社的欠款等方面的審查活動已初具審計(jì)監(jiān)督性質(zhì)［12］57。1925年省港罷工委員會頒布《審計(jì)局組織法》，規(guī)定了審計(jì)局職責(zé)和人員構(gòu)成，對罷工經(jīng)費(fèi)開展有效監(jiān)控，“通過整飭紀(jì)律，共查辦或懲戒46件舞弊案”［9］，為工人運(yùn)動的勝利開展提供了有力支持。1926年中共中央擴(kuò)大會議發(fā)布通告要求堅(jiān)決清除投機(jī)腐敗分子，尤其是貪污行為［12］9。為清除黨內(nèi)的投機(jī)腐敗分子，反對貪污浪費(fèi)等行為，維護(hù)組織的純潔性，1927年黨的五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，將審計(jì)監(jiān)督作為中央監(jiān)察委員會總體職能的一部分［13］，以加強(qiáng)對革命運(yùn)動中經(jīng)濟(jì)情況的監(jiān)督。

張楓波：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的：變遷與啟示2． 土地革命戰(zhàn)爭時期審計(jì)監(jiān)督目的

該階段黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督將反對貪污浪費(fèi)、節(jié)約資金供給戰(zhàn)爭作為審計(jì)監(jiān)督的一個重要目的。“四一二”反革命政變后，國民黨當(dāng)局對根據(jù)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖以及多次軍事“圍剿”。中央蘇區(qū)成立之初，財(cái)政上各自為政，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管，加之受王明“左”傾教條主義的錯誤影響，1932年蘇區(qū)財(cái)政工作取消了主力紅軍籌款自給的財(cái)政方針，改為前后方給養(yǎng)都由中央財(cái)政部負(fù)責(zé)支付［14］241，在農(nóng)村根據(jù)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，財(cái)政壓力巨大，致使蘇區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況日趨嚴(yán)峻。在意識到紊亂的財(cái)政系統(tǒng)不利于革命前途后，中央于1933年9月15日成立中央審計(jì)委員會，專司審計(jì)監(jiān)督職能。中央審計(jì)委員會針對統(tǒng)一財(cái)政迫切需要建立預(yù)決算制度的要求，以“節(jié)省每一銅板為著革命戰(zhàn)爭”原則為指導(dǎo)，通過對各單位預(yù)決算開展審計(jì)監(jiān)督，減少了資金的損失浪費(fèi)。

1934年毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上指出：“應(yīng)使一切蘇維埃人員明白貪污浪費(fèi)是極大的犯罪。”［15］34出于鞏固紅色政權(quán)、加強(qiáng)黨和軍隊(duì)建設(shè)、建立蘇維埃政府、反對貪污腐化浪費(fèi)的需要，同年2月20日，由毛澤東簽署命令，臨時中央政府頒布了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計(jì)條例》。其第一條開宗明義地闡明了審計(jì)監(jiān)督的目的，即“保障執(zhí)行財(cái)政政策，打擊貪污浪費(fèi)行為，保障和供給戰(zhàn)爭”《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計(jì)條例》第一條：“為著保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉對貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要，特制定本條例。”，1937年2月臨時中央政府設(shè)立中央審計(jì)委員會，并頒布《蘇維埃政府關(guān)于財(cái)政措施的新規(guī)定》，明確規(guī)定審計(jì)監(jiān)督的主要目的是“保持紅軍刻苦節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，防止腐化浪費(fèi)”［16］19，這是該階段黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的最直觀的體現(xiàn)。

3． 全民族抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭時期審計(jì)監(jiān)督目的

在全民族抗戰(zhàn)及解放戰(zhàn)爭中，黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督工作以“供給戰(zhàn)爭，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為主線構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督目的。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督工作是以服務(wù)戰(zhàn)爭需要、保障后勤供給為基本方針［12］79。解放戰(zhàn)爭期間，陜甘寧邊區(qū)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐延續(xù)了前期目的。1948年10月，陜甘寧晉綏邊區(qū)政府、陜甘寧邊區(qū)晉綏聯(lián)防軍區(qū)、中共西北局聯(lián)合頒布《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)條例》，其將審計(jì)監(jiān)督定位為“嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，貫徹統(tǒng)籌統(tǒng)支，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)支援解放戰(zhàn)爭”［14］341。1949年6月，陜甘寧邊區(qū)政府面向整個西北地區(qū)擬定《陜甘寧邊區(qū)暫行審計(jì)條例（草案）》，指出審計(jì)監(jiān)督目的在于“為統(tǒng)籌收支，嚴(yán)格審查各種收支預(yù)決算，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支援解放戰(zhàn)爭”［14］345。盡管為適應(yīng)戰(zhàn)爭情勢與需求，黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督在形式上有時獨(dú)立于財(cái)政，有時為精簡機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門合一，但該階段的審計(jì)監(jiān)督的根本目的“為了鞏固革命政權(quán)，支援革命戰(zhàn)爭”一直貫穿于黨和政府一系列關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針、政策中。

（二） 新民主主義革命時期黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督目的總結(jié)

中國共產(chǎn)黨從成立初期就已經(jīng)認(rèn)識到審計(jì)監(jiān)督的重要性。在早期階段，審計(jì)監(jiān)督主要以黨領(lǐng)導(dǎo)下工人運(yùn)動組織內(nèi)部監(jiān)督為主，其主要目的是通過對財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，為發(fā)動工人運(yùn)動并奪取勝利提供物質(zhì)財(cái)力基礎(chǔ)，并在此過程中加強(qiáng)和完善組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律，確保黨組織和黨員始終保持廉潔性和戰(zhàn)斗力。土地革命期間，黨的生存面臨極大的威脅和挑戰(zhàn)。為確保紅色政權(quán)得以存續(xù)，繼續(xù)反帝反封建的偉大斗爭，該階段黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督活動緊密圍繞革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反“圍剿”軍事斗爭展開，以建設(shè)與鞏固蘇區(qū)政權(quán)、預(yù)防與懲治貪污浪費(fèi)行為、節(jié)約資金以供給軍事斗爭與革命事業(yè)為審計(jì)監(jiān)督的主要目的。故較之黨成立初期的審計(jì)監(jiān)督目的，該階段除了基本的監(jiān)督財(cái)政收支的目的外，探索出預(yù)防和打擊貪污腐敗的目的，審計(jì)監(jiān)督目的有了較大的發(fā)展。在抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)審計(jì)監(jiān)督主要關(guān)注應(yīng)對戰(zhàn)爭需要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)。該階段黨的領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)監(jiān)督目的是監(jiān)督保障實(shí)施邊區(qū)財(cái)政與生產(chǎn)政策，更加高效迅速地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌財(cái)政和使經(jīng)濟(jì)自給自足［16］22。

總的看來，在新民主主義革命物質(zhì)條件極為匱乏的情況下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)效益最大化，監(jiān)督和反對貪污浪費(fèi)，確保組織和黨員的純潔性、戰(zhàn)斗力，從而鞏固紅色政權(quán)，繼而實(shí)現(xiàn)民族解放為目的［8］，為奪取新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用。

三、 新中國成立至黨的十八大前黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的轉(zhuǎn)型

（一） 新中國成立初期審計(jì)監(jiān)督目的初步轉(zhuǎn)型

新中國成立初期的審計(jì)工作，以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）中的現(xiàn)代化話語“人民經(jīng)濟(jì)”“國家工業(yè)化”為關(guān)鍵詞［17］，審計(jì)監(jiān)督的重心向支持和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)上轉(zhuǎn)型。為貫徹《共同綱領(lǐng)》第四十條之精神，1950年中央財(cái)政部印發(fā)《中華人民共和國暫行審計(jì)條例（草案）》闡明了新中國成立初期審計(jì)監(jiān)督的部分目的，即嚴(yán)格監(jiān)督管理各項(xiàng)財(cái)政收支，使之合理得當(dāng)，以確保節(jié)約財(cái)力，發(fā)展生產(chǎn)的政策順利實(shí)施《中華人民共和國暫行審計(jì)條例（草案）》第二條：“為了加強(qiáng)國家的財(cái)政管理，對于各項(xiàng)收支，實(shí)行嚴(yán)格的審核與管理，以達(dá)取之合理，用之得當(dāng)，保證節(jié)約財(cái)力，發(fā)展生產(chǎn)政策之實(shí)施，必須建立全國統(tǒng)一的審計(jì)制度，并貫徹實(shí)施。”。該草案雖未施行，但為后續(xù)開展的一系列改革與審計(jì)實(shí)踐提供了目的指引。1950年中央與地方設(shè)立專司財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)的財(cái)政監(jiān)察部門。其實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的行為，在基本完成社會主義改造的七年中起到了積極作用［18］77。為鞏固對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，鞏固財(cái)政收支平衡，厲行節(jié)約，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，1950年12月政務(wù)院頒布《中央人民政府政務(wù)院為加強(qiáng)國家財(cái)政管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律令》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，要求對一切預(yù)算決算實(shí)行事先、事中、事后的審核與檢查［12］166。1951年至1956年，財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察司對于審計(jì)監(jiān)督關(guān)注重點(diǎn)聚焦在“積極發(fā)揮國家監(jiān)察工作在反浪費(fèi)斗爭中的作用”“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，逐步健全財(cái)政制度，把財(cái)政工作提高一步”“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律”等方面［18］77。

新中國成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)開展的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐目的在于通過開展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)國家財(cái)政管理，確保財(cái)政收支合理，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促使經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)、發(fā)展。由于新中國的成立完成了民族解放的歷史任務(wù)，我國主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，建設(shè)先進(jìn)的工業(yè)國，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化成為人民的迫切需要，審計(jì)監(jiān)督目的也隨之轉(zhuǎn)變。因此相較于新民主主義革命時期，“支援戰(zhàn)爭，保障供給”不再成為審計(jì)監(jiān)督的主要目的，新中國成立初期審計(jì)監(jiān)督的目的重點(diǎn)關(guān)注保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在審計(jì)監(jiān)督目的上初步轉(zhuǎn)型。

（二） 改革開放后至黨的十八大前審計(jì)監(jiān)督目的逐步成型

1． 改革開放初期及全面展開時期（黨的十一屆三中全會至黨的十四大前）

改革開放初期，多方面矛盾因國民收入分配與再分配關(guān)系的變化而逐漸顯露，分散國家財(cái)力、損害國家整體利益情況突出，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)等現(xiàn)象泛濫［19］3940。基于迫切的現(xiàn)實(shí)需求，黨和國家自1981年開始醞釀建立國家審計(jì)監(jiān)督制度。1982年1月，胡喬木指出：“在調(diào)整國家機(jī)構(gòu)期間，擬在國務(wù)院下設(shè)一審計(jì)機(jī)構(gòu)，對國務(wù)院及以下各機(jī)構(gòu)和各大企事業(yè)單位獨(dú)立行使財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查核算（包括預(yù)算和決算）……以利防止貪污盜竊賄賂浪費(fèi)和其他各種不合法、不合理、不合算、來歷去向不明的收支……這一機(jī)構(gòu)和它的職權(quán)并擬列入憲法。”［20］121982年的《中華人民共和國憲法》正式設(shè)立審計(jì)監(jiān)督制度。在審計(jì)署成立大會上，時任國務(wù)院副總理田紀(jì)云從“搞活經(jīng)濟(jì)”“提高經(jīng)濟(jì)效益”“維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)”等三個方面詳細(xì)闡述建立審計(jì)機(jī)關(guān)、實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的目的［20］126127。以上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對審計(jì)監(jiān)督目的的論述，在《國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》第二條中予以體現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》第二條：“審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)。通過對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財(cái)政收支，財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及其他同國家財(cái)政有關(guān)的單位的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)宏觀控制和管理，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。”。

在審計(jì)體制改革過程中，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到并加強(qiáng)對審計(jì)監(jiān)督宏觀調(diào)控方面的重要作用。改革開放初期因經(jīng)濟(jì)過熱，社會消費(fèi)需求膨脹，生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域中普遍存在著高消耗、低效益，高投入、低產(chǎn)出，高消費(fèi)、低效率等現(xiàn)象及各方面浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。為解決以上問題，黨的十三屆五中全會作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》指出，大力加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。1992年全國審計(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中發(fā)揮作用，促進(jìn)完善政策、法規(guī)和改革措施［19］127。

通過考察改革開放初期以及全面展開時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一系列講話、國務(wù)院系列文件和審計(jì)署在開展審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐過程中確立的審計(jì)監(jiān)督工作方針、年度任務(wù)以及重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，本文試將這一時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督目的總結(jié)為：通過審計(jì)監(jiān)督，促使財(cái)政、財(cái)務(wù)收支合理、合法，保護(hù)國家資財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高資金使用效益。

新中國成立初期財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著有限的物質(zhì)資源和開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)對物質(zhì)資源的迫切需要的矛盾，故這一時期審計(jì)監(jiān)督目的以反對貪污浪費(fèi)、節(jié)約資源開展建設(shè)為重點(diǎn)，改革開放后黨和國家在財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的首要問題是國家資財(cái)?shù)牧魇Ш蛯暧^經(jīng)濟(jì)難以全面掌握，這就決定了該階段審計(jì)監(jiān)督目的將反對貪污浪費(fèi)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)上升到保護(hù)國家資財(cái)?shù)母叨龋瑫r豐富了實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)開展調(diào)控的審計(jì)監(jiān)督目的。

2． 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善時期（黨的十四大至黨的十八大前）

黨的十四大至黨的十八大前的這段時間，我國改革開放進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善階段。這一時期各級審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨中央對審計(jì)工作的部署要求，確定了“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“人、法、技”基礎(chǔ)建設(shè)，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。1994年《審計(jì)法》出臺，審計(jì)法制有了長足的發(fā)展。全國人大常委會法工委、審計(jì)署法規(guī)司等部門對《審計(jì)法》第一條《中華人民共和國審計(jì)法》（1994年修訂）第一條：“為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”釋義時認(rèn)為審計(jì)監(jiān)督的目的為：“通過對財(cái)政收支和與國有資產(chǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保證財(cái)政資金的依法合理使用，防止國有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)。”［21］342006年修改通過的《審計(jì)法》第一條對于立法宗旨進(jìn)行了修改《中華人民共和國審計(jì)法》（2006年修訂）第一條：為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。，相較舊法增添了“提高財(cái)政資金使用效益”“保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”等立法目的。審計(jì)署作釋義認(rèn)為“提高財(cái)政資金的使用效益”為審計(jì)監(jiān)督的目的之一［22］4041。既然“提高財(cái)政資金使用效益”可作為審計(jì)監(jiān)督的目的，與之并列的“維護(hù)國家財(cái)政秩序”“促進(jìn)廉政建設(shè)”“保障社會健康發(fā)展”等也應(yīng)視為審計(jì)監(jiān)督目的在《審計(jì)法》中的體現(xiàn)。此外，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中民主法治觀念不斷發(fā)展，維護(hù)民主法治也逐漸成為審計(jì)監(jiān)督目的之一。2007年12月和2008年12月國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審計(jì)署考察工作和聽取匯報時進(jìn)一步指出：“審計(jì)監(jiān)督既是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。”［12］392新中國國家審計(jì)經(jīng)過近30年的發(fā)展，逐步明確了通過發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，把“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾的根本利益的目標(biāo)［23］21。

通過梳理黨中央對審計(jì)監(jiān)督工作的要求，《審計(jì)法》中對于審計(jì)監(jiān)督目的的表述與修改，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識和有關(guān)講話，并結(jié)合開展的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐，本文將社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善階段這二十年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的總結(jié)為：通過審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，確保財(cái)政財(cái)務(wù)資金收支合理、合法、合算，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮審計(jì)揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險的作用，維護(hù)國家安全，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)深化改革與民主法治建設(shè)，維護(hù)民生，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。

該階段審計(jì)監(jiān)督目的較之改革開放時期有了進(jìn)一步的發(fā)展。由于市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，因此該階段的審計(jì)監(jiān)督目的更加注重在發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)和保障民生方面的重要作用，將嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上升到廉政建設(shè)的高度，更加注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的宏觀調(diào)控作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

四、 新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的之拓展

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。面對一系列長期積累及新出現(xiàn)的亟待解決的突出矛盾和問題，黨中央在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開展偉大斗爭的過程中，對審計(jì)監(jiān)督發(fā)展提出一系列新的認(rèn)識、新的要求并開展的新的實(shí)踐，豐富了黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督目的內(nèi)涵。

（一） 黨對審計(jì)監(jiān)督的時代新要求

1． 突出強(qiáng)調(diào)審計(jì)在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行和反腐倡廉中的重要作用

打擊和預(yù)防腐敗一直是中國共產(chǎn)黨高度重視的時代課題。發(fā)揮審計(jì)在監(jiān)督和制約領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力方面的突出作用，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，是黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督建設(shè)與發(fā)展的主題之一。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗……紀(jì)檢、審計(jì)、巡視監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人少事多矛盾突出，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。”［24］8因此自黨的十八大以來，審計(jì)監(jiān)督突出強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、反腐倡廉、推進(jìn)黨的自我革命等方面的重要作用，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體制，以促進(jìn)黨的自我革命。

在黨的十八屆三中、四中、六中全會中，審計(jì)監(jiān)督在黨和國家權(quán)力監(jiān)督和制約體系中的地位被突出強(qiáng)調(diào)。黨的十九大報告明確了改革審計(jì)管理體制的目標(biāo)和要求［25］56。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”［26］54。在二十屆中央審計(jì)委員會第一次全體會議上，習(xí)近平總書記要求更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用［27］。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善黨和國家監(jiān)督體系的改革目標(biāo)［10］。

2． 突出強(qiáng)調(diào)黨對審計(jì)監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大以來，為加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，習(xí)近平總書記多次對審計(jì)監(jiān)督發(fā)表重要講話，突出強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要自覺堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在十九屆中央審計(jì)委員會歷次全體會議上，習(xí)近平總書記就“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“深刻領(lǐng)會黨中央決策部署的政治意圖、實(shí)踐要求”“把黨中央要求貫穿審計(jì)工作全過程，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的具體舉措”“在法治軌道上推進(jìn)審計(jì)工作”等方面發(fā)表了一系列重要講話［24］166170。在新時代新征程上，習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會第一次全體會議上指出：“總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力……增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，把黨中央部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會透、落實(shí)好。”［27］

除加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)審計(jì)工作對自我革命的作用外，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督在堅(jiān)持總體國家安全觀、關(guān)注和保障民生等方面的積極作用：“要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中各類風(fēng)險隱患的揭示力度，加大對重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。”［24］166

習(xí)近平總書記對審計(jì)工作的系列重要論述，要求堅(jiān)持圍繞黨和國家中心工作開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞總體國家安全觀開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì)，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì)［27］，是引領(lǐng)新時代審計(jì)工作的根本宗旨和發(fā)展目標(biāo)［28］。

（二） 黨的十八大以來審計(jì)監(jiān)督工作重點(diǎn)與目標(biāo)實(shí)證分析

自黨的十八大以來，審計(jì)署開展的審計(jì)工作緊密圍繞黨中央的決策部署展開。透過歷年審計(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)與任務(wù)，把握審計(jì)監(jiān)督工作的主線，亦可側(cè)面探究新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作的目的。通過對2013年至2023年全國審計(jì)工作會議提出的年度審計(jì)任務(wù)進(jìn)行梳理，總結(jié)歷年審計(jì)重點(diǎn)工作的情況，如表1所示。表1新時代審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)工作統(tǒng)計(jì)表

20132014201520162017201820192020202120222023政策落實(shí)跟蹤審計(jì)√√√√√√√√√√√經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)√√√√√√√√√√√查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗問題√√√揭示突出矛盾和潛在風(fēng)險√√√√√√√資源環(huán)境審計(jì)√√√√√√民生審計(jì)√√√√√√√√√√績效審計(jì)√√√√揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題√√審計(jì)信息和整改情況依法公開√從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議√√√√財(cái)政審計(jì)√√√√√√√√投資審計(jì)√√√金融審計(jì)√√√√√√國企國資審計(jì)√√√涉外審計(jì)√√地方政府隱性債務(wù)審計(jì)√√領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)√√√√√注：根據(jù)歷年《中國審計(jì)年鑒》以及全國審計(jì)工作會議中對當(dāng)年審計(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)安排總結(jié)提煉而出。通過對2013至2023年間審計(jì)監(jiān)督工作重點(diǎn)梳理，可發(fā)現(xiàn)：

第一，新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作強(qiáng)調(diào)開展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，“十三五”至“十四五”期間，密切關(guān)注重大項(xiàng)目建設(shè)情況，對“三去一降一補(bǔ)”“放管服”“營改增”“一帶一路”以及就業(yè)優(yōu)先、減稅降費(fèi)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等重大政策措施的落實(shí)情況，推動清理收回、加快撥付或清償欠款、退還稅費(fèi)，推動做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)等重大政策落實(shí)情況開展審計(jì)監(jiān)督［2930］。開展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，其目的是監(jiān)督檢查黨和國家重大政策和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況，促進(jìn)政令通暢。

第二，新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作強(qiáng)調(diào)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，其背后目的是監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力，促進(jìn)干事?lián)?dāng)。“查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗問題”職能逐漸融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵之中，成為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的目的之一。審計(jì)信息和整改落實(shí)情況依法公開，其目的是加強(qiáng)和保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，進(jìn)一步維護(hù)民主。

第三，新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督揭示突出矛盾和潛在風(fēng)險方面的作用，開展環(huán)境審計(jì)、金融審計(jì)、地方政府隱性債務(wù)審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)活動，最初是為了防范化解重大社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，貫徹新發(fā)展理念。2017年黨的十九大報告提出打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以上專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)目標(biāo)中。2021年在我國消除絕對貧困，全面建成小康社會后，上述審計(jì)工作又統(tǒng)一于“堅(jiān)持總體國家安全觀”之中，其核心目的是防范化解結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性風(fēng)險，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定。

第四，新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作圍繞績效審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、國企國資審計(jì)以及涉外審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目，對國家財(cái)政資金使用情況開展審計(jì)監(jiān)督，其目的是將寶貴的國家財(cái)政資源用在“刀刃”上，促進(jìn)財(cái)政資金合法合理使用，增進(jìn)效益，并落實(shí)過“緊日子”的要求，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。從體制機(jī)制層面揭示問題、分析原因和提出建議，開展研究型審計(jì)，其目的是為黨和國家決策提供參考。

第五，新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作通過開展民生審計(jì)，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)發(fā)展。

通過梳理黨的十八大以來審計(jì)監(jiān)督工作開展的重點(diǎn)、黨中央對審計(jì)監(jiān)督的定位以及習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的系列重要講話、指示與批示，本文試將黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)監(jiān)督目的總結(jié)為：在政治層面，通過開展審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和國家中心工作，為黨和國家決策提供參考，促進(jìn)黨和國家政策落實(shí)，確保政令通暢；在宏觀調(diào)控層面，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展；在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨層面，監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，促使領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)，助力黨的自我革命；在堅(jiān)定人民立場層面，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過公開審計(jì)信息和整改情況，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，保障人民民主，進(jìn)一步保障和改善民生，維護(hù)人民群眾的根本利益。

五、 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督目的變遷的啟示與展望

（一） 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的變遷脈絡(luò)

在黨領(lǐng)導(dǎo)的百年審計(jì)歷程中審計(jì)監(jiān)督目的認(rèn)識不斷深化，并呈現(xiàn)出鮮明的歷史特征。在新民主主義革命時期，由于黨自誕生之日起就受到反動勢力的壓迫和封鎖，因此該階段黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督的核心目的是確保紅色政權(quán)的存續(xù)，將有限的經(jīng)費(fèi)用于支持革命戰(zhàn)爭，反對和打擊貪污浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)反帝反封建的徹底勝利。新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐，在戰(zhàn)爭初定，開啟社會主義革命和建設(shè)的歷史背景下，審計(jì)監(jiān)督不再以供給和保障戰(zhàn)爭為主要目的，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。改革開放初期和全面展開時期，面對改革過程中財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面出現(xiàn)的種種亂象，黨和國家認(rèn)識到審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可替代的重要作用，審計(jì)監(jiān)督目的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)國家資財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，較之于新中國成立初期審計(jì)監(jiān)督目的集中在促進(jìn)節(jié)約、反對貪污浪費(fèi)層面，對審計(jì)監(jiān)督目的認(rèn)知進(jìn)一步深化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善階段，隨著黨和國家對于審計(jì)監(jiān)督認(rèn)識的不斷深入，這一階段審計(jì)監(jiān)督目的不斷豐富和發(fā)展，這一時期，《審計(jì)法》歷經(jīng)兩次修改，“維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序”“提高財(cái)政資金使用效益”“促進(jìn)廉政建設(shè)”“保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”等目的被《審計(jì)法》吸收，并成為立法目的。“限制公權(quán)力”“推動民主法治”“保障民生”等目的雖未被明確寫入《審計(jì)法》，但統(tǒng)一于“保障社會健康發(fā)展”這一立法目的中。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，為解決社會主義現(xiàn)代化過程中尤其是改革開放以來一系列長期積累和新出現(xiàn)的突出矛盾和問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和維護(hù)總體國家安全觀，促進(jìn)黨的自我革命等新內(nèi)涵，豐富了審計(jì)監(jiān)督的目的。通過提取各歷史階段審計(jì)監(jiān)督目的關(guān)鍵詞，可縱向直觀展現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目的變遷脈絡(luò)，具體如表2所示。表2各歷史階段審計(jì)監(jiān)督目的關(guān)鍵詞一覽表

歷史階段審計(jì)監(jiān)督目的關(guān)鍵詞新民主主義革命時期財(cái)務(wù)效益最大化；反對貪污浪費(fèi)；供給戰(zhàn)爭；鞏固紅色政權(quán)；民族解放新中國成立初期加強(qiáng)國家財(cái)政管理；厲行節(jié)約；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)、發(fā)展改革開放初期和全面展開時期財(cái)政財(cái)務(wù)收支合理合法合算；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；提高資金使用效益社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善時期維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序；提高資金使用效益；宏觀調(diào)控；揭示風(fēng)險；廉政建設(shè)；民主法治；維護(hù)民生中國特色社會主義新時代黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；圍繞中心，服務(wù)大局；維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序；提高資金使用效益；貫徹落實(shí)總體國家安全觀；自我革命；以人民為中心的發(fā)展思想；民主法治（二） 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的基本特征

黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督雖經(jīng)歷百年變遷，其目的因不同歷史階段、社會主要矛盾的變化以及黨治國理政的需求而變化，但以下特征貫穿始終，構(gòu)成不變的歷史主線：

1． 審計(jì)監(jiān)督目的始終圍繞黨和國家時代工作中心，服務(wù)大局

在革命戰(zhàn)爭年代，黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督以鞏固紅色政權(quán)、實(shí)現(xiàn)民族解放為根本目的，以保障和發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)和支持供給戰(zhàn)爭為主線。新中國成立初期，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)成為黨和國家迫切的中心任務(wù)。中央要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算決算制度、審計(jì)會計(jì)制度以統(tǒng)一財(cái)政收支管理。黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，面對改革開放中的種種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的亂象，黨和國家決定通過立法的方式逐步確立起以憲法為引領(lǐng)的中國特色社會主義審計(jì)法律體系。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)施改革開放、建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等中心大局，審計(jì)監(jiān)督目的呈現(xiàn)為兩條主線：其一為監(jiān)督國家財(cái)政資金預(yù)算收支，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，反對貪污腐敗；其二為國家宏觀調(diào)控政策決策提供信息參考，支持國家經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。

黨的十八大以來，審計(jì)作為宏觀管理部門，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要自覺融入大局，主動服務(wù)大局，聚焦黨中央決策部署實(shí)施審計(jì)，黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展。”［24］170審計(jì)監(jiān)督圍繞全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會的時代任務(wù)，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，更好地開展工作。

2． 維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行是審計(jì)監(jiān)督目的之立足點(diǎn)

審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。2023年習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會第一次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。”審計(jì)署曾提出：“著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭露和查處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法等問題。”［31］12這并不意味著審計(jì)機(jī)關(guān)將取代立法機(jī)關(guān)對法律法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督和評估，而是在監(jiān)督國家財(cái)政收支、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行中針對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行揭示。

新中國成立后，審計(jì)監(jiān)督為監(jiān)督統(tǒng)一國家財(cái)政收入、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。改革開放后，審計(jì)監(jiān)督立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對國家財(cái)政收支展開監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)通過微觀審計(jì)監(jiān)督活動了解并加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和控制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善階段，審計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)國家安全為目的。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，審計(jì)監(jiān)督的目的和范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，審計(jì)防范化解風(fēng)險的屬性進(jìn)一步上升到堅(jiān)持維護(hù)總體國家安全觀的戰(zhàn)略高度，并在新《審計(jì)法》中予以體現(xiàn)2021年新修訂《審計(jì)法》第二十二條第二款規(guī)定：遇有涉及國家財(cái)政金融重大利益情形，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，審計(jì)署可以對前款規(guī)定以外的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查或?qū)徲?jì)。。

3． 推進(jìn)黨的自我革命是審計(jì)監(jiān)督目的之“底色”

在新民主主義革命時期，黨就認(rèn)識到審計(jì)監(jiān)督在打擊貪污腐敗、強(qiáng)化黨的紀(jì)律、維持組織和黨員始終保持廉潔性和戰(zhàn)斗力等方面的重要作用。早在安源路礦工人運(yùn)動時期，審計(jì)監(jiān)督就已開始關(guān)注組織純潔性問題。1923年冬至1924年初，俱樂部經(jīng)濟(jì)委員會徹底清查了高層領(lǐng)導(dǎo)對合作社的欠款，查出服務(wù)股經(jīng)理陳枚生私自挪用公款1000余元，而事前竟無人察覺［12］6。抗日戰(zhàn)爭時期泰山地區(qū)亦通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)、查處貪腐，如泰山區(qū)地委審計(jì)科對地方各梯隊(duì)開展審計(jì)調(diào)查時遇到很大阻力，其中一個徐姓隊(duì)長阻礙審計(jì)調(diào)查，拒絕上繳款項(xiàng)，后經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該部門一科長貪污500元公款，后對這名貪污科長進(jìn)行嚴(yán)肅處理［32］420421。新中國成立后，審計(jì)監(jiān)督目的承繼了新民主主義革命時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，以厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)為開展審計(jì)監(jiān)督的目的。改革開放后至黨的十八大前，保護(hù)國家資財(cái)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)作為審計(jì)監(jiān)督目的一以貫之。2004年時任審計(jì)長李金華向國務(wù)院提交了一份長達(dá)22頁的審計(jì)報告，牽涉很多重要部門，一大批中央部委被公開曝光，時稱“審計(jì)風(fēng)暴”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提出要“加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”［24］177。審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，在推進(jìn)黨的自我革命、防止腐敗的過程中發(fā)揮作用時，同時將“監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行”作為目的之一，從根源上防治腐敗。2024年全國審計(jì)工作會議指出，2023年一年各項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索7200多起，涉及2200多億元、1.1萬多人［33］。

4． 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是審計(jì)監(jiān)督目的之根本立場

堅(jiān)定人民立場是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的區(qū)別于域外審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)基本特征。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命［25］477。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐也一向以維護(hù)人民利益為目的。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督為爭取民族獨(dú)立、人民解放，取得新民主主義革命的勝利作出了重要的貢獻(xiàn)。改革開放后，在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)持以人為本，將推進(jìn)民主法治，維護(hù)民生作為審計(jì)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)審計(jì)信息和整改情況依法公開。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的跟蹤推進(jìn)，以有力有效的審計(jì)整改促進(jìn)制度完善、提高制度執(zhí)行力［34］。2021年《審計(jì)法》修改后，公共資金被納入審計(jì)監(jiān)督的范圍，審計(jì)結(jié)果公告制度被納入新法。同時，新時代的審計(jì)監(jiān)督以開展民生審計(jì)為重點(diǎn)工作之一，扶貧審計(jì)成為歷年重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的充分體現(xiàn)了中國式審計(jì)現(xiàn)代化中的人民立場。

（三） 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)監(jiān)督目的之展望

1． 堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想豐富和發(fā)展審計(jì)監(jiān)督目的

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義，是二十一世紀(jì)的馬克思主義。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中，應(yīng)緊密圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展審計(jì)監(jiān)督目的。新時代以來的審計(jì)監(jiān)督目的，集中體現(xiàn)在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想等重要思想，貫徹落實(shí)總體國家安全觀。在未來的發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想發(fā)展審計(jì)監(jiān)督目的，加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)，維護(hù)人民軍隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)，助力建設(shè)世界一流軍隊(duì)。應(yīng)加強(qiáng)貫徹習(xí)近平外交思想，發(fā)展審計(jì)監(jiān)督目的，加強(qiáng)涉外審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)對外交流，借助審計(jì)平臺推動中國特色大國外交，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。對聯(lián)合國、“一帶一路”等為代表的國際組織與國際交流合作開展審計(jì)監(jiān)督，展示我國審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性，堅(jiān)持以國家利益為底線維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。應(yīng)加強(qiáng)貫徹習(xí)近平文化思想發(fā)展審計(jì)監(jiān)督目的，一方面通過發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對培育優(yōu)秀文化的導(dǎo)向作用，關(guān)注國家財(cái)政資金對文化產(chǎn)業(yè)的培育成效，跟蹤政策落實(shí)情況；另一方面，應(yīng)注重從古代史、近代史、黨史和共和國史中發(fā)掘，并在新時代新征程審計(jì)實(shí)踐中不斷培育優(yōu)秀審計(jì)文化，講好中國故事，傳播中國聲音，樹立文化自信。

2． 進(jìn)一步貫徹總體國家安全觀，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險的能力

為貫徹落實(shí)維護(hù)總體國家安全觀，新修訂的《審計(jì)法》在第二十二條規(guī)定，遇有涉及國家財(cái)政金融重大利益情形，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可對非國有或非國有控股的金融機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督。第二十三條賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對事關(guān)國家利益和公共利益的重大公共工程，對其資金管理和建設(shè)運(yùn)營情況開展審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限。審計(jì)監(jiān)督通過以上條款貫徹落實(shí)維護(hù)總體國家安全觀。然而當(dāng)出現(xiàn)如恒大集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)債約24萬億，兩年間財(cái)務(wù)造假約4640億元的“暴雷”問題時，不禁讓人懷疑社會審計(jì)機(jī)構(gòu)能否發(fā)揮應(yīng)有的揭示風(fēng)險作用。新修訂的《審計(jì)法》第三十三條雖然規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對社會審計(jì)報告的核查權(quán)，但其核查對象仍局限于審計(jì)法規(guī)定的被審計(jì)單位，并不涉及民營企業(yè)。國家審計(jì)在監(jiān)督社會審計(jì)方面仍存在一定程度的缺位。審計(jì)監(jiān)督是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)秩序、防范化解重大風(fēng)險的重要監(jiān)督方式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步貫徹總體國家安全觀，延伸審計(jì)核查權(quán)責(zé)范圍，對事關(guān)國計(jì)民生、易引發(fā)結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的大型民營企業(yè)的社會審計(jì)報告開展核查，建立預(yù)警機(jī)制。

3． 充分借助黨和國家監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目的

審計(jì)監(jiān)督目的具有指導(dǎo)當(dāng)下和未來審計(jì)工作的“應(yīng)然”地位。中國特色社會主義審計(jì)監(jiān)督是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，審計(jì)監(jiān)督與黨和國家監(jiān)督體系中其他監(jiān)督在維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、推進(jìn)黨的自我革命等方面存在目的重合部分，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督目的需要借助與其他監(jiān)督同向發(fā)力，加強(qiáng)貫通協(xié)同。然而在當(dāng)前審計(jì)與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同中，仍存在許多淤點(diǎn)、堵點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)獲取其他行政部門的有關(guān)數(shù)據(jù)依然困難，存在大數(shù)據(jù)效能受限、使能不足、技術(shù)相對落后等問題［35］。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要做好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)踐情況與行政、公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合機(jī)制，細(xì)化協(xié)作配合的內(nèi)容、方式和程序等，與其他監(jiān)督同向發(fā)力，將應(yīng)然的審計(jì)監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)為實(shí)然的現(xiàn)實(shí)。

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［責(zé)任編輯：黃燕］

Purpose of Audit Supervision under the Leadership

of the Communist Party of China：

Changes and Reflections

ZHANG Fengbo

（School of Law， Nanjing Normal University， Nanjing 210023， China）

Abstract： The purpose of audit supervision is the direction and source of the construction of the audit supervision system. During the 100-year history of the Communist Party of China， the purpose of audit supervision at different stages has been inherited and developed continuously. Influenced by the historical stage， the change of the main contradiction in society， and the Party’s realistic needs in governing the country， the purpose of audit supervision under the leadership of the Party has shown different patterns， but it has always centered on the central situation of the Party and the country， firmly stood on the position of the people， and based on economic supervision， opposing and combating graft and corruption. It is necessary to further insist on enriching and improving the purpose of audit supervision under the guidance of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， adhere to" a holistic view the overall concept of national security， enhance the ability to prevent and resolve major risks， and fully draw on the support of the Party and the State’s supervisory system in order to realize the legitimate purpose of audit supervision into a tangible reality， with a view to promoting the modernization of the State’s governance system and governance capacity.

Key Words： leadership of the Communist Party of China; 100-year history of red auditing; Chinese path to audit modernization;" the purpose of audit supervision; a holistic view of national security; self-targeted revolution; China’s independent audit knowledge system; socialist audit system with Chinese characteristics