職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育強國建設：理論向度、現(xiàn)實堵點、實踐進路

摘 要 職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力圖景中的重要構成。其以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為基本旨歸，在時空、結構、科技向度釋放出新潛能，是建設教育強國的動力。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力自身攜帶的創(chuàng)新屬性、質(zhì)優(yōu)特征與教育強國建設在新發(fā)展理念思想引領、價值創(chuàng)造模式躍遷目標、科技創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動特質(zhì)和因地制宜發(fā)展過程呈現(xiàn)天然的價值契合性。現(xiàn)階段，職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育強國建設面臨著新質(zhì)人才產(chǎn)出效能式微、區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻乏力、科教融匯激勵機制欠缺等現(xiàn)實堵點。深化產(chǎn)教融合，推動全方位業(yè)態(tài)提質(zhì)升級；實化“五金”建設，探索新質(zhì)人才培育模式；強化區(qū)域協(xié)調(diào)，打造高水平全域協(xié)同發(fā)展；優(yōu)化制度供給，健全一體化要素流通機制是職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育強國建設的實踐進路。

關鍵詞 職業(yè)教育；新質(zhì)生產(chǎn)力；教育強國；產(chǎn)教融合；“五金”建設

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）01-0035-07

黨的二十大報告要求“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技引領創(chuàng)新，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與創(chuàng)新配置，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出是生產(chǎn)力發(fā)展理論的升華，為我國深化教育綜合改革、打造現(xiàn)代化職業(yè)教育體系、建設教育強國提供了理論支撐與行動指引。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力代表著由科技創(chuàng)新主導的職業(yè)教育生產(chǎn)力躍遷，其由新質(zhì)勞動者、新質(zhì)勞動對象和新質(zhì)勞動資料構成?！靶隆敝饕憩F(xiàn)為傳統(tǒng)教育生產(chǎn)要素的躍遷即“要素新”與“組合新”；“質(zhì)”主要體現(xiàn)在教育要素生產(chǎn)的良性循環(huán)，即高質(zhì)量、多質(zhì)性、雙質(zhì)效。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展將重塑職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，強化技能的雙元供給，推動我國職業(yè)教育質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

目前，學界聚焦職業(yè)教育與新質(zhì)生產(chǎn)力的耦合關系[1][2]，對職業(yè)教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯[3]、現(xiàn)實困境[4]、實踐策略[5]等進行了卓有成效的研究。然而，以下問題卻尚付闕如：作為代表著先進教育生產(chǎn)力類型的職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力理論何以證成；其賦能教育強國建設的時代特質(zhì)與價值意蘊如何；阻礙其發(fā)展的現(xiàn)實堵點何在；應以何種路徑激發(fā)其更好地賦能教育強國建設。對此，本文基于“科技、創(chuàng)新、人才”的發(fā)展語境，利用“澄明價值耦合—實踐難點破譯—協(xié)同共演路徑”分析框架，從職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力與教育強國建設的價值契合度出發(fā)，深度剖析職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育強國建設的理論向度與實踐進路，希冀為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻理論支持與實踐智慧。

一、是為：職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的概念闡釋

恩格斯在《資本論》中指出：“一門科學提出的每一種新見解都包含這門科學的術語的革命。”[6]“職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力”概念是從中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化建設偉大實踐中“土生土長出來的”教育學術語，具有原生性、原創(chuàng)性、革命性。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力作為新質(zhì)生產(chǎn)力圖景的重要構成，本質(zhì)上是以類型化與適應性為鮮明底色，以“四化融合”（思政融合、產(chǎn)教融合、科教融合、專創(chuàng)融合）為價值引領，以職業(yè)教育基礎要素、主體關系與生態(tài)系統(tǒng)的躍遷為核心要義的先進生產(chǎn)力。職業(yè)教育生產(chǎn)力涵蓋系統(tǒng)生產(chǎn)力、聯(lián)結生產(chǎn)力及要素生產(chǎn)力三個維度。其中，系統(tǒng)生產(chǎn)力是指職業(yè)教育系統(tǒng)在復雜性運行、全領域維生、技術性進化、多維度治理等方面表現(xiàn)出來的生產(chǎn)能力，發(fā)揮著宏觀調(diào)控的功能；聯(lián)結生產(chǎn)力是指教育者與教育對象在職業(yè)意向交互、認知交互、技能體驗交互等維度表現(xiàn)出來的生產(chǎn)能力，其是生產(chǎn)關系賴以維系的基礎；要素生產(chǎn)力是指職業(yè)教育活動得以開展所必備的生產(chǎn)能力，內(nèi)容包括職業(yè)教育場域中師生雙方共同形塑的專業(yè)知識生產(chǎn)力、文化行為生產(chǎn)力、技術技能生產(chǎn)力、情境環(huán)境生產(chǎn)力等。

科學技術與生產(chǎn)的結合是工業(yè)社會與前工業(yè)社會的斷裂點，是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力形成和發(fā)展的標志。后工業(yè)社會的工業(yè)體系是由以計算機、人工智能為核心的信息產(chǎn)業(yè)構成的，它打破了時間界限，意圖是“‘人與人之間的競爭’，在那種社會里，以信息為基礎的‘智能技術’同機械技術并駕齊驅(qū)”[7]。正是依據(jù)這一特點，后工業(yè)社會中的生產(chǎn)力也被定義為在“時空、結構與科技”中得以進化的生產(chǎn)力。因此，本文從時空向度、結構向度、科技向度透視職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生發(fā)展性。

（一）時空向度：前置性、融合性、未來性的生產(chǎn)力

一是前置性的敏銳布局。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力突破了以往教育生產(chǎn)方式，以提升教育“數(shù)智效力”為顯著特征，彰顯出“工業(yè)4.0”時代教育生產(chǎn)力紅利的深度釋放與蓄勢突圍。其通過掌握市場和社會高技能人才需求，前瞻性地調(diào)整專業(yè)布點，預先布局與引領職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。二是融合性的創(chuàng)新引領。涵蓋平臺融合、要素融合與文化融合。平臺融合通過融合創(chuàng)新的技術和服務模式，提供多樣化和個性化的職業(yè)教育服務；要素融合促進職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)的緊密合作與資源共享，從校園文化建設、實訓基地開發(fā)、技能賽事組織等方面形成高效、協(xié)同的科教生態(tài)系統(tǒng)；文化融合是指職業(yè)教育發(fā)揮以傳統(tǒng)文化為魂、以匠心文化為脈、以企業(yè)文化為韻的文化育人特色優(yōu)勢。三是未來性的導向發(fā)展。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的未來性旨在通過科技創(chuàng)新驅(qū)動，促進職業(yè)教育向更加智能化、綠色化、國際化方向發(fā)展。這要求職業(yè)教育不僅要關注當前的發(fā)展狀態(tài)，更要具有長遠視野，主動迎合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

（二）結構向度：高階性、開放性、聚集性的生產(chǎn)力

一是高階性。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力是基于新技術、新模式和新思維的生產(chǎn)力，其結構呈現(xiàn)高階化發(fā)展趨勢，即通過高科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)教結構的高階升級，實現(xiàn)更高層次的技術應用與結構優(yōu)化。二是開放性。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力結構向度中的開放性在于重塑創(chuàng)新發(fā)展模式。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體與市域產(chǎn)教聯(lián)合體共同推動產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供強勁動能。依托“一體兩翼”建設，職業(yè)教育主動服務并融入品質(zhì)城市建設與對外開放大格局，持續(xù)推進產(chǎn)教城良性互動，形成職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)新范式。三是聚集性。知識密集指職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力更加重視知識要素的積累和應用；技術密集指職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力以技術為驅(qū)動，以市場需求為指南，以產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系為導向；人才聚集指職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力肩負著培養(yǎng)高技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，推動著人才培養(yǎng)由“實用型”向“創(chuàng)新型”模式轉(zhuǎn)變。

（三）科技向度：高精準、高智能、高算力的生產(chǎn)力

一是高精準?；趯W情的深入了解，職業(yè)教育提供的新質(zhì)服務能夠更加精準地滿足學生個性化的學習需求，包括深度學習的體驗、定制化的教育培訓、個性化的技能指導等。數(shù)據(jù)精準主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、分析以及應用方面。傳感器技術、可穿戴設備和智能終端通過收集學生日常表現(xiàn)、學習狀況與行為慣習的高精度數(shù)據(jù)，營造技術技能“人人可學、隨時可學、隨處可學”的環(huán)境[8]。二是高智能。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力作為高智能的生產(chǎn)力賦予教育技術更多“操作自主”。職業(yè)教育在人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等數(shù)智技術的加持下實現(xiàn)“人機共融”“人機共舞”，進而步入人機協(xié)同合作、體用貫通、互融共生。龐大的算法系統(tǒng)在虛擬環(huán)境中更新與優(yōu)化教育產(chǎn)品設計、制造、應用過程，引領職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型“煥新”。三是高算力。從數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造性看，數(shù)據(jù)作為新的教育要素，在教育目的制定、實施、評價過程中發(fā)揮創(chuàng)造價值的重要作用。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的高算力依托超級計算、云計算和邊緣運算，為教師的教學行為提供科學依據(jù)。

二、應為：職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育強國建設的價值證成

隨著“工業(yè)4.0”時代的到來，以職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動教育強國建設是當下職業(yè)教育綜合改革的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力與教育強國建設在目標導向與價值取向上具有緊密的耦合性，兩者間的協(xié)同演進推動著中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）基于新發(fā)展理念的思想契合性

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革。”[9]新發(fā)展階段，推動“政行企校”四方協(xié)同的“新質(zhì)生產(chǎn)力+職業(yè)教育”的共建共享運行機制，讓職業(yè)教育更好地反哺現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展階段深化職業(yè)教育改革的重中之重。

職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力彰顯著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。創(chuàng)新育人體系是發(fā)展的第一動力，是當下職業(yè)教育價值轉(zhuǎn)型的核心要義；協(xié)調(diào)工作機制是職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實需求，是實現(xiàn)新質(zhì)人才貫通培養(yǎng)、融通培養(yǎng)、遞進培養(yǎng)的著力點；綠色低碳生態(tài)是未來產(chǎn)業(yè)健康永續(xù)發(fā)展的必要條件，是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代底色；對外開放交流是依托國內(nèi)國際大平臺實現(xiàn)職業(yè)教育“揚帆出?！钡谋赜芍?，是職業(yè)教育強國發(fā)展的共贏之道；共享改革紅利是實現(xiàn)共同富裕愿景的本質(zhì)要求，是推進職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要立足點。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力憑借其獨有的新發(fā)展理念，助推教育科技創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，以創(chuàng)新驅(qū)動和高技能人才產(chǎn)出帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動教育強國建設。

（二）基于價值創(chuàng)造模式躍遷的目標契合性

聯(lián)合國在《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中將職業(yè)教育視作助推國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要行動領域，指出：“勞工隊伍身體健康，受過良好教育，擁有從事讓人身心愉快的生產(chǎn)性工作的必要知識和技能，并充分融入社會，將會使所有國家受益。”[10]職業(yè)教育強國建設面向的是黨中央以新型工業(yè)化為引擎加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，其目標超越培養(yǎng)一般技能型人才的傳統(tǒng)定位，聚焦新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和重點領域，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。

職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與教育強國建設在教育創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展的目標上緊密相連。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心環(huán)節(jié)可以歸納為全要素生產(chǎn)率提升下的職業(yè)教育效能提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能下的職業(yè)教育組織迭代、創(chuàng)新技術驅(qū)動下的職業(yè)教育結構優(yōu)化、生態(tài)機制催化下的產(chǎn)教戰(zhàn)略集群構建四個維度。其充分彰顯了職業(yè)教育在創(chuàng)新技術驅(qū)動下賦能教育強國建設的改革勇氣與實踐擔當。

（三）基于科技創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動的特質(zhì)契合性

科技創(chuàng)新能夠激發(fā)教育資源集聚、結構優(yōu)化與價值鏈提升。盡管吉本斯提出的“知識生產(chǎn)模式Ⅱ”①在西方學界同時存在著批判和認同兩種取向，但不可否認該理論符合現(xiàn)代技術依賴跨界集成創(chuàng)新的邏輯，為應用導向和跨學科、超學科的科學與技術知識生產(chǎn)提供了解釋框架和行動指南，推動了跨主體、跨界的技術創(chuàng)新實踐。事實上，科教融匯的實質(zhì)特性乃技術的“進化”：既是新技術產(chǎn)生的過程，也是新技術知識生產(chǎn)的過程。通過對技術的“進化”分析可知，外部協(xié)同機制的創(chuàng)設可以為技術創(chuàng)新生態(tài)打造提供支撐，這也為教育、科技、人才“三位一體”系統(tǒng)的構建及促進職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了理路。

一是職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的源動力來自于技術推動職業(yè)教育價值實現(xiàn)模式的轉(zhuǎn)變；二是職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程常體現(xiàn)為“智改數(shù)轉(zhuǎn)”驅(qū)動下的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧教育服務體系升級；三是職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展通過創(chuàng)新要素投入促使職業(yè)教育產(chǎn)品向高端化、智能化邁進，進而優(yōu)化教育要素配置與結構調(diào)整。概言之，在創(chuàng)新技術驅(qū)動下所形成的職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力不斷賦能職業(yè)教育大國向職業(yè)教育強國發(fā)展，而職業(yè)教育強國的科教融匯水平和創(chuàng)新能力沉淀又反哺職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升式發(fā)展。

（四）基于因地制宜發(fā)展過程的節(jié)奏契合性

《決定》指出：“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。”教育強國建設與職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展同頻共振。從技術的本質(zhì)上看，布萊恩·布瑟在其著作《技術的本質(zhì)》中嘗試突破“單數(shù)意義技術”的研究范式，創(chuàng)新性地將技術視為一個有層級結構的自定步調(diào)且不斷發(fā)展的有機體：“整體的技術是樹干，主集成是枝干，次級集成是枝條，最基本的零件是更小的分枝；此外技術具有遞歸性，是由不同等級的技術構建而成?！盵11]這就要求職教工作者從系統(tǒng)論的角度思考職業(yè)教育改革發(fā)展的節(jié)奏性。

首先，職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的生成依靠創(chuàng)新技術主導，以創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，而職業(yè)教育強國建設亦亟須以改革創(chuàng)新激發(fā)新動能。其次，不同的教育資源稟賦豐裕度與匹配度將會影響職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進程。錨定產(chǎn)教融合目標，因地制宜把控發(fā)展節(jié)奏是塑造教育新動能的關鍵所在。最后，職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力助推教育強國的內(nèi)在邏輯來源于傳統(tǒng)職業(yè)教育模式的裂變，其變革節(jié)奏因需求差異、發(fā)展環(huán)境而定，需穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進新質(zhì)人才培養(yǎng)體系重構，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的職業(yè)教育發(fā)展模式。

三、難為：職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育強國建設的現(xiàn)實堵點

職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力通過構建與國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構升級相適應的職業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)復合型技能人才，更好地賦能教育強國建設。新發(fā)展階段，職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育強國建設還存在著新質(zhì)人才產(chǎn)出效能式微、區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻乏力、科教融匯保障機制欠缺等問題。

（一）人才供給不足：新質(zhì)人才產(chǎn)出效能式微

長久以來，按照職業(yè)教育學科中通用的卡爾·米切姆技術知識分類邏輯，技能應屬于技術的下位概念，而在職業(yè)教育實踐話語體系中技能和技術兩個概念并行，致使出現(xiàn)了存在明顯差異的兩類人才培養(yǎng)定位[12]。前者主要面向一線培養(yǎng)的技能操作型人才為主，后者則強調(diào)培養(yǎng)具備技術創(chuàng)新、過程監(jiān)控、新產(chǎn)品開發(fā)等能力的高技術人才?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”所揭示的高度科技創(chuàng)新的生產(chǎn)力，需要與之相適應的技術人力資源配備和人才持續(xù)供應。在新興科技沖擊下，經(jīng)濟社會對勞動者的思維模式、創(chuàng)新能力、就業(yè)技能等提出了新要求，對從事重復性、機械化勞動屬性強、技術含量相對較低的職業(yè)教育傳統(tǒng)勞動力產(chǎn)生替代和擠出，導致高技術人才供給缺口增大。

目前，我國職業(yè)院校中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)供給不足，傳統(tǒng)專業(yè)落后于數(shù)智時代的發(fā)展趨勢，同時過剩專業(yè)重復性設置的結構性矛盾仍然突出。更重要的是，職業(yè)院校的技術服務能力“羸弱”，鮮見其作為技術協(xié)同創(chuàng)新主體出現(xiàn)。人瑞人才聯(lián)合德勤中國、社會科學文獻出版社發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報告（2023）》指出，當前我國數(shù)字人才總體缺口在2500萬至3000萬，大量數(shù)字化、智能化的崗位涌現(xiàn)，對數(shù)字人才的需求與日俱增，人才短缺已經(jīng)成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素[13]?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級轉(zhuǎn)型，產(chǎn)教深度融合依然存在產(chǎn)業(yè)主導動力不足、教育供給側(cè)單向驅(qū)動等問題，職業(yè)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的結構性錯位日益凸顯。

（二）發(fā)展結構失衡：區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻乏力

20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家舒爾茨在《教育的經(jīng)濟價值》中首次提出經(jīng)濟“增長剩余”②理論，標志著用經(jīng)濟學方法研究教育現(xiàn)象的開始。在此基礎上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認為，在推動區(qū)域長期發(fā)展中采用“帕累托優(yōu)化”③有助于縮小區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差距。以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的高技能人才供給需求維度觀之，職業(yè)院校作為人才的供給側(cè)，勞動力市場作為人才的需求側(cè)，兩者之間的均衡意味著人才供需數(shù)量、結構、質(zhì)量等方面的全面均衡。

一方面，我國產(chǎn)業(yè)空間呈現(xiàn)“南強北弱，東強西弱”的發(fā)展態(tài)勢[14]。高等職業(yè)教育形成了引領京津冀、珠三角與長三角地區(qū)發(fā)展的增長極，中部地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度水平出現(xiàn)了內(nèi)部分化，部分省份對周邊產(chǎn)生了“虹吸削弱”效應[15]。產(chǎn)業(yè)的集聚性和資本的逐利性導致未來可能出現(xiàn)少數(shù)地區(qū)對職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的壟斷，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)區(qū)域不平衡發(fā)展將被進一步放大。另一方面，技術創(chuàng)新要求從社會系統(tǒng)角度加強創(chuàng)新主體協(xié)同，打造區(qū)域教育創(chuàng)新生態(tài)。若相關創(chuàng)新主體能在技術創(chuàng)新實踐活動中把握技術的“結構”，遵循技術進化的規(guī)律，將加快技術創(chuàng)新的可能性。當下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還面臨著“進口依賴”、關鍵核心技術“卡脖子”以及隱私保護技術落后等問題，亟須職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的充分發(fā)展。

（三）雙向引導不足：科教融匯保障機制欠缺

教育發(fā)展是一個供給創(chuàng)造需求、需求引領供給不斷循環(huán)進步的過程。在職業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化過程中，由于職業(yè)教育科技創(chuàng)新政策機制不完善、科學評價機制缺乏、信息共享機制不健全、職業(yè)教育數(shù)據(jù)要素信息標準化建設不足、激勵措施較少等問題，不同區(qū)域、部門、主體間的信息共享和交流合作還存在較大障礙，在科研成果轉(zhuǎn)化時應用能力不足、保障不夠，科技成果轉(zhuǎn)化效率降低。

其一，我國還未從國家層面制定職業(yè)教育與新質(zhì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專項政策文件，缺少針對性的頂層設計和詳細規(guī)劃，對創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率造成不利影響。其二，我國職業(yè)教育科技創(chuàng)新成果的價值實現(xiàn)形式主要依賴于高職院校和科研院所，對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)積極性的調(diào)動還不夠充分，科研成果轉(zhuǎn)化周期長、風險大等因素使職業(yè)教育企業(yè)自主創(chuàng)新活力不足。其三，需針對職業(yè)教育技術服務與科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的產(chǎn)權歸屬、利益分配、技術交易市場和人才流動等環(huán)節(jié)制定相關的政策法規(guī)。同時，日常的監(jiān)督管理主要由管理部門審核批準為主，缺乏對研發(fā)和實施情況的跟蹤評估，導致職業(yè)教育科技創(chuàng)新成果被束之高閣。

四、可為：職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力賦能教育強國建設的實踐進路

發(fā)展職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期而艱巨的任務，要以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才隊伍、促進人的自由全面發(fā)展為統(tǒng)領，充分把握發(fā)展的前置條件，夯實變革基礎，注重過程均衡，強化制度保障，以開放思維整體推進、穩(wěn)步籌劃，實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量的階段性躍升，使其更好地賦能教育強國建設。

（一）前置條件：深化產(chǎn)教融合，推動全方位業(yè)態(tài)提質(zhì)升級

《決定》指出：“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?！笨萍紕?chuàng)新的最終目的是服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應實現(xiàn)產(chǎn)教融合，沿著產(chǎn)業(yè)關聯(lián)向其他市場主體正向溢出，從而助推產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟社會宏觀層面的全要素生產(chǎn)率大幅提升。其一，強化頂層統(tǒng)籌。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力的生成需要多元利益主體協(xié)同參與。錨定“因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的目標，疏通主體間的信息共享，推動建立需求清單、任務清單等。發(fā)揮政府的引導服務作用，加強總體規(guī)劃，推進教育與產(chǎn)業(yè)合理布局。職業(yè)院校應在提升內(nèi)部治理能力的同時加強外部聯(lián)動，立足區(qū)域市場與企業(yè)需求，充分利用地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展深度合作，與企業(yè)共商人才培養(yǎng)、共塑師資優(yōu)勢、共建教育資源、共推評價改革，共同提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。其二，完善供需對接。積極構建“新質(zhì)生產(chǎn)力+”特色優(yōu)勢學科專業(yè)集群，聚力推動傳統(tǒng)專業(yè)改造提升、新興專業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)超前布局。面向“雙碳”目標培育壯大新質(zhì)專業(yè)、圍繞綠色生產(chǎn)力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，通過“數(shù)實+數(shù)綠”雙融合提升綠色專業(yè)群體系的韌性、效能和質(zhì)量，彰顯職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。其三，注重成果轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵一環(huán)是科技成果轉(zhuǎn)化，須提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。建立信息共享機制，針對已轉(zhuǎn)化的成果，加強技術積累及沉淀，通過成果轉(zhuǎn)化的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)成果價值的最大化。

（二）變革基礎：實化“五金”建設，探索新質(zhì)人才培育模式

人才是生產(chǎn)力中最活躍、最具生機的能動主體。相較于常規(guī)人才，職業(yè)教育新質(zhì)人才的核心特質(zhì)乃其在新質(zhì)生產(chǎn)力鏈條節(jié)點中系統(tǒng)掌握相應元知識、元技能、元方法，具備更靈活的協(xié)作溝通技巧、更廣泛的“破界”能力。其一，建好“金專業(yè)”，筑牢人才培養(yǎng)基本單元。以建設現(xiàn)代設施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)為契機，壯大新能源、大數(shù)據(jù)分析、AI智能、生物質(zhì)科學與工程、智慧農(nóng)業(yè)等新質(zhì)專業(yè)布局，提高產(chǎn)教集聚融合發(fā)展水平。其二，上好“金課程”，賦能人才培養(yǎng)主陣地。緊跟行業(yè)動態(tài)，融合前沿知識技術，深耕學生創(chuàng)新思維、批判思維、團隊協(xié)作及終身學習潛能的培育。其三，鍛造“金師資”，打造專業(yè)發(fā)展新引擎。培養(yǎng)新時代高素質(zhì)專業(yè)化教育家型教師是職業(yè)教育師資培養(yǎng)的核心要義。推進教師企業(yè)實踐流動工作站建設，深諳行業(yè)動態(tài)，精準對接市場需求，加強與行業(yè)企業(yè)深度合作。其四，拓展“金基地”，建設技能人才孵化器。聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)而改設新設專業(yè)、課程、賽會、實驗室等。完善校企聯(lián)訓、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合導師、聯(lián)合項目、“旋轉(zhuǎn)門”等機制，暢通學思用貫通、知信行轉(zhuǎn)化的渠道。其五，編好“金教材”，提供人才培養(yǎng)好腳本。習近平總書記強調(diào)，“教材是傳播知識的主要載體，體現(xiàn)著一個國家、一個民族的價值觀念體系，是老師教學、學生學習的重要工具”[16]。職業(yè)教育的教材創(chuàng)新應緊跟科技發(fā)展步伐，扛起興盛新質(zhì)人才文化的使命，將新思想、新方法、新技術、新工藝和新標準融入其中，引領“職人氣質(zhì)”新風尚。

（三）過程均衡：強化區(qū)域協(xié)調(diào)，打造高水平全域協(xié)同發(fā)展

《決定》指出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制?！币詤^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用觀之，可以通過技術創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)升級三維度助力職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。其一，深挖市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新潛力，分區(qū)域打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮市域產(chǎn)教聯(lián)合體的聚合效應和橋梁紐帶作用，錨定重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，促進職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)匹配、與行業(yè)產(chǎn)業(yè)捆綁。盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的設備、人才、技術等要素資源，引導行業(yè)組織、企業(yè)等深度參與職業(yè)院校專業(yè)建設。其二，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，以行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化集群發(fā)展引領轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力布局需充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，圍繞教育強國戰(zhàn)略任務進行科學布局。突出“創(chuàng)新”“耦合”關鍵原則，構建多元耦合支撐下的良性治理架構和集成方式，遵循區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展共擔責任、共享發(fā)展原則。激發(fā)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成員人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享等維度全要素、全流程的耦合狀態(tài)，并產(chǎn)生集成綜合效益。其三，共享教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利，激發(fā)要素市場一體化的布局潛能。職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠降低生產(chǎn)要素配置過程中信息交換的成本，提高整體配置效率，形成全社會“資源共建、責任共擔、成果共享”的新型治理格局[17]。職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要在“工具理性”與“價值理性”中尋求動態(tài)平衡[18]。在“政企行校社”一體化治理數(shù)智體系下，整合多元育人主體的力量與資源，倚重多元教育相關主體和智能平臺的協(xié)同合作，形成數(shù)字化基礎上的協(xié)同治理生態(tài)格局，推動職業(yè)教育走向智慧型治理生態(tài)。

（四）制度保障：優(yōu)化制度供給，健全一體化要素流通機制

全球職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的競爭，表面上是教育效能多寡的角逐，實質(zhì)則是與之相匹配的教育政策供給體系之間的博弈。其關鍵集中體現(xiàn)于兩大維度：一是能否對與職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力不相匹配的生產(chǎn)關系進行持續(xù)改進；二是能否對與職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的政策供給提供持續(xù)增量。為此，構建“決策層優(yōu)化頂層設計、執(zhí)行層細化過程治理、承載層強化合作協(xié)同”的職業(yè)教育系統(tǒng)化運行機制尤顯重要。其一，決策層優(yōu)化頂層設計。以法治促責任，發(fā)揮立法指引職業(yè)教育制度創(chuàng)新的作用，確保職業(yè)院校能夠科學落實好新質(zhì)技能人才新能力堆疊進階培養(yǎng)理念。完善職業(yè)教育科技創(chuàng)新發(fā)展專項政策，錨定高端化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展方向，聯(lián)合出臺科研成果轉(zhuǎn)化融入課程教學、認證機制、資源建設、教材開發(fā)等相關制度。其二，執(zhí)行層細化過程治理。職業(yè)教育中的多元治理必然涉及各利益相關者的權責劃分，為實現(xiàn)資源利用效率的最大化，從“軟法”與“硬法”維度框定各利益相關者的“可為”與“不可為”、“可不為”與“必須為”。為推進“產(chǎn)教科”融合互促（產(chǎn)學場景貫通、產(chǎn)教活動融通、科教過程匯通）實踐提供精準、有效的衡量標尺。其三，承載層強化合作協(xié)同。產(chǎn)教融合、校企合作育人的效益回報具有長期性、隱蔽性與溢出性等特征。需強化多元主體合作協(xié)同，建立與之相配套的監(jiān)督評價機制。制定契合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的多元協(xié)同育人支持政策，助力校企人才培養(yǎng)方案共商、課程共建、師資共培、標準共研、責任共擔、發(fā)展共享，助推職業(yè)教育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提質(zhì)升級。

參 考 文 獻

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