新時期行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略探析

本文主要探討新時期下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略。首先，文章強調(diào)了加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，對于提高資金使用效率、維護公共利益、提升行政效率有著重要作用。其次，通過分析目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，如預(yù)算管理意識有待提升、預(yù)算編制質(zhì)量有待提高、績效運行監(jiān)控不嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整不規(guī)范以及績效評價流于形式等，深度揭示了預(yù)算管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。在解決這些問題的基礎(chǔ)上，本文提出了一系列優(yōu)化預(yù)算管理的對策。包括加強預(yù)算管理培訓(xùn)以提升預(yù)算管理意識，優(yōu)化預(yù)算編制過程以提高預(yù)算編制質(zhì)量，進一步強化績效運行監(jiān)控，優(yōu)化和完善預(yù)算調(diào)整機制，以及加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用等。這些策略旨在提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的專業(yè)化、規(guī)范化和效率，從而更好地服務(wù)于公共利益。

新時期下，行政事業(yè)單位作為公共資源的主要分配者和服務(wù)提供者，其預(yù)算管理對于維護公共利益、提升行政效率有著重要作用。對于預(yù)算管理的優(yōu)化，不僅是行政事業(yè)單位提升治理能力的需要，也是響應(yīng)社會公眾對于公共資源使用透明度和效率提升的期待。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上還存在一系列問題，如預(yù)算管理意識有待提升、預(yù)算編制質(zhì)量有待提高、績效運行監(jiān)控不嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整不規(guī)范以及績效評價流于形式等，這些問題嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效率和公眾利益的實現(xiàn)。因此，探討行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略，對于推動預(yù)算管理的規(guī)范化、提高公共資源使用效率、保障公眾利益具有重要的理論和實踐價值。

行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的意義

新時期下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對于公共服務(wù)的提供和公共資源的使用具有至關(guān)重要的作用。首先，預(yù)算管理是實現(xiàn)公共資源高效利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過科學(xué)、合理的預(yù)算編制和執(zhí)行，可以有效地控制成本，減少浪費，保證公共資源得到最大程度的利用。其次，預(yù)算管理也是行政事業(yè)單位提升治理能力，提高服務(wù)效率的重要途徑。通過嚴(yán)格的預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可以更好地進行自我約束，提高決策效率和公共服務(wù)質(zhì)量。再次，預(yù)算管理對于增強公眾對行政事業(yè)單位的信任以及提高社會公信力也有著重要的作用。透明、公正、公開的預(yù)算管理，可以讓公眾看到公共資源的使用情況，從而增強對于行政事業(yè)單位的信任。因此，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理，不僅能夠自我提升以及更好的服務(wù)公眾，還能響應(yīng)社會公眾對于公共資源管理透明度和效率提升的期待。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的常見問題

預(yù)算管理意識有待提升 盡管預(yù)算管理在公共資源的分配和使用中起著關(guān)鍵作用，但在一些行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理仍被視為一項日常的技術(shù)性工作，而非一種重要的管理工具和決策手段。這種狀況的存在，往往導(dǎo)致預(yù)算管理的重要性被忽視，預(yù)算制定和執(zhí)行過程中的科學(xué)性、合理性被忽視。此外，一些單位對預(yù)算管理的理解還停留在“花光預(yù)算”的階段，而非將預(yù)算管理作為提高資源利用效率、優(yōu)化服務(wù)提供的手段。

這種花光預(yù)算的觀念，可能導(dǎo)致預(yù)算的濫用和浪費，影響公共資源的有效利用。同時，這樣的預(yù)算管理意識也會影響預(yù)算績效的評估，導(dǎo)致績效評估結(jié)果無法真實反映單位的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

預(yù)算編制質(zhì)量有待提高 目前，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制上還存在一些顯著問題，這些問題主要體現(xiàn)在預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和精細化程度上，這直接影響預(yù)算編制質(zhì)量的提高。一方面，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制過程缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制應(yīng)基于對單位運行狀況、需求和目標(biāo)的深入理解，以及對宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境等外部因素的準(zhǔn)確把握。然而，一些單位在預(yù)算編制過程中，缺少必要的研究和分析，導(dǎo)致預(yù)算不能準(zhǔn)確反映單位的實際需求和目標(biāo)。另一方面，預(yù)算編制的合理性有待提高。合理的預(yù)算編制，應(yīng)在保證基本運行需求的同時，優(yōu)化資源配置，重點支持那些重要的、有利于單位發(fā)展的項目和活動。但在實際操作中，一些單位的預(yù)算編制過程可能存在偏好性或過于保守，不能有效地進行資源配置。

績效運行監(jiān)控不嚴(yán)格 績效運行監(jiān)控是預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的效果以及預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)情況。然而，在現(xiàn)實操作中，部分單位的預(yù)算績效監(jiān)控并不嚴(yán)格，這導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率和效果無法得到保證。預(yù)算績效監(jiān)控不嚴(yán)格主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)控手段和機制的不完善。有效的績效監(jiān)控應(yīng)建立在科學(xué)合理的監(jiān)控指標(biāo)和方法的基礎(chǔ)上，但部分單位的監(jiān)控指標(biāo)設(shè)置不合理，監(jiān)控方法過于簡單，無法全面準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行情況。二是監(jiān)控頻率和時機不適當(dāng)。績效監(jiān)控應(yīng)是一個持續(xù)的過程，需要定期進行以確保預(yù)算執(zhí)行的及時調(diào)整。但部分單位的監(jiān)控頻率過低，或監(jiān)控時機不當(dāng)，導(dǎo)致監(jiān)控結(jié)果無法及時反應(yīng)預(yù)算執(zhí)行情況，影響了預(yù)算調(diào)整。三是監(jiān)控結(jié)果的處理和反饋機制不健全。當(dāng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時進行調(diào)整和改進，但部分單位對監(jiān)控結(jié)果的處理不當(dāng)，或反饋機制不順暢，導(dǎo)致監(jiān)控結(jié)果無法有效地轉(zhuǎn)化為預(yù)算執(zhí)行的改進。

預(yù)算調(diào)整不規(guī)范 在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，常常面臨預(yù)算調(diào)整的需求。然而，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范的問題在一些單位中尤為突出，這不僅可能影響預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，也可能對公共資源的有效利用造成影響。在一些單位中，預(yù)算調(diào)整的頻率過高，甚至成為了常態(tài)。頻繁的預(yù)算調(diào)整，可能會打亂原有的預(yù)算計劃，影響預(yù)算的執(zhí)行和控制。同時，預(yù)算調(diào)整的結(jié)果和過程缺乏透明性，公眾和相關(guān)方面往往難以獲取預(yù)算調(diào)整的信息。這不僅可能影響公眾的信任度，還可能對預(yù)算調(diào)整的公正性和公平性造成影響。

績效評價流于形式 在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中有一項常見的問題，便是績效評價的形式化傾向?？冃гu價應(yīng)該是一個深入、全面且持續(xù)的過程，其目的是評估預(yù)算執(zhí)行的效果，以便進行必要的調(diào)整和改進。然而，一些單位的績效評價工作往往流于形式，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容和影響?？冃гu價的形式化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是評價標(biāo)準(zhǔn)和方法的不合理。理想的績效評價應(yīng)基于科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以全面、準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行效果。然而，一些單位的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法過于簡單或刻板，無法全面、準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行效果。二是評價的頻率和時機不適當(dāng)。績效評價應(yīng)是一個持續(xù)的過程，需要定期進行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。但一些單位的評價頻率過低，或評價時機不當(dāng)，導(dǎo)致評價結(jié)果無法及時反映預(yù)算執(zhí)行的情況。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化和改進策略

加強預(yù)算管理培訓(xùn)，提升預(yù)算管理意識 要實現(xiàn)精細化、規(guī)范化的預(yù)算管理，需要一支具有專業(yè)知識和技能的團隊。因此，加強預(yù)算管理培訓(xùn)，旨在提升單位內(nèi)部人員的預(yù)算管理技能和知識，使其能夠更有效地參與預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評價，同時也能幫助他們更好地理解預(yù)算管理的重要性和價值。預(yù)算培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算的基礎(chǔ)知識、預(yù)算編制和執(zhí)行的技巧，以及預(yù)算審查和評價的方法等。同時，提升預(yù)算管理意識也是必不可少的。所有的單位成員，無論其是否直接參與預(yù)算管理，都應(yīng)理解預(yù)算管理的重要性，以及他們的行為如何影響預(yù)算的執(zhí)行和效果。通過定期的內(nèi)部溝通和培訓(xùn)，可以使預(yù)算管理意識深入人心。

優(yōu)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制質(zhì)量 優(yōu)化預(yù)算編制流程，可以確保預(yù)算更準(zhǔn)確地反映單位的運營需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，從而提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。優(yōu)化預(yù)算編制主要包括以下幾個方面：明確預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算更加符合單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和運營需求；改進預(yù)算編制方法，例如引入零基礎(chǔ)預(yù)算、滾動預(yù)算等先進的預(yù)算編制方法，以提高預(yù)算的科學(xué)性和精確性；加強預(yù)算編制的參與性，鼓勵各級、各部門的員工參與預(yù)算編制，確保預(yù)算更加全面地反映單位的運營需求；提高預(yù)算編制的透明度，向公眾和相關(guān)方面公開預(yù)算編制的過程和結(jié)果，提高公眾的信任度。

進一步強化績效運行監(jiān)控 對于行政事業(yè)單位來說，強化績效運行監(jiān)控是提升預(yù)算管理效果的重要手段?？冃ПO(jiān)控作為一個持續(xù)的過程，旨在確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)和計劃相吻合，同時也是發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，建立全面、科學(xué)的績效指標(biāo)體系至關(guān)重要。這個體系應(yīng)包含一系列與單位戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)的、可以量化的指標(biāo)，以評估預(yù)算執(zhí)行效果。這些指標(biāo)應(yīng)涵蓋財務(wù)和非財務(wù)兩個方面，覆蓋所有層級和部門。其次，確?？冃?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性也是必要的步驟。這需要利用先進的數(shù)據(jù)收集和分析工具，如大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，來實時追蹤和分析績效數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和趨勢。最后，提高績效監(jiān)控的透明度和參與性也是強化績效運行監(jiān)控的關(guān)鍵。這意味著必須向公眾和各相關(guān)方公開績效監(jiān)控的過程和結(jié)果，并鼓勵各級、各部門的員工積極參與到績效監(jiān)控中來。

優(yōu)化和完善預(yù)算調(diào)整機制 預(yù)算調(diào)整機制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。其允許單位根據(jù)實際運營情況和外部環(huán)境的變化，調(diào)整預(yù)算以更好地適應(yīng)變化。優(yōu)化和完善預(yù)算調(diào)整機制，不僅可以提高預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性，還可以提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。優(yōu)化和完善預(yù)算調(diào)整機制需要從以下幾個方面來進行：一是建立明確的預(yù)算調(diào)整規(guī)則和程序，包括何時、由誰、如何進行預(yù)算調(diào)整，以及預(yù)算調(diào)整的上限和下限等。明確的規(guī)則和程序可以提高預(yù)算調(diào)整的公正性和透明度，避免預(yù)算調(diào)整被濫用。二是引入科學(xué)的預(yù)算調(diào)整方法。例如，可以引入滾動預(yù)算、靈活預(yù)算等先進的預(yù)算方法，來提高預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性和精確性。三是加強預(yù)算調(diào)整的監(jiān)控和評價。需要定期對預(yù)算調(diào)整的過程和結(jié)果進行審查和評價，以發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。四是提高預(yù)算調(diào)整的透明度。在此期間，行政事業(yè)單位需要向公眾和相關(guān)方面公開預(yù)算調(diào)整的過程和結(jié)果，以提高公眾信任度。

加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用 績效評價結(jié)果在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中扮演著至關(guān)重要的角色。其不僅可以反映預(yù)算執(zhí)行的效果，還可以為預(yù)算決策提供重要的依據(jù)。因此，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，對于提升預(yù)算管理的效率和效果具有重大意義。首先，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用可以提升預(yù)算決策的科學(xué)性和精確性?？冃гu價結(jié)果可以反映預(yù)算執(zhí)行的效果，包括預(yù)算的執(zhí)行進度、完成情況以及產(chǎn)生的效益等。通過對績效評價結(jié)果進行分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題和趨勢，從而指導(dǎo)和優(yōu)化預(yù)算決策。例如，對于效益不佳的項目，可以通過調(diào)整預(yù)算或改變管理方式來提升其績效；對于效益良好的項目，則可以增加投入，以取得更大的效益。其次，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用還可以提升預(yù)算執(zhí)行的效率和效果?？冃гu價結(jié)果是對預(yù)算執(zhí)行效果的反饋，可以對預(yù)算執(zhí)行提供實時監(jiān)控，以及對預(yù)算執(zhí)行效果進行及時評估。這樣，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，也可以及時調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行策略，從而提升預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。此外，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用也可以提升預(yù)算管理的透明度和公眾的信任度?？冃гu價結(jié)果的公開，可以讓公眾和相關(guān)方了解預(yù)算的執(zhí)行情況和效果，從而提升預(yù)算管理的透明度。同時，公開的績效評價結(jié)果還可以提升公眾對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的信任度，從而提升公眾對于公共服務(wù)的滿意度。最后，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用也可以促進行政事業(yè)單位的持續(xù)改進和學(xué)習(xí)。通過對績效評價結(jié)果進行分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的優(yōu)點和不足，從而促進行政事業(yè)單位的持續(xù)改進和學(xué)習(xí)。

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化和改進是一項復(fù)雜且重要的工作，涉及到預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的效率和效果、預(yù)算監(jiān)控的及時性和準(zhǔn)確性、預(yù)算調(diào)整的靈活性和適應(yīng)性，以及績效評價結(jié)果的應(yīng)用等多個方面。通過持續(xù)改進和優(yōu)化預(yù)算管理，行政事業(yè)單位不僅可以更有效地利用公共資源，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還可以提高預(yù)算管理的透明度，增強公眾的信任度和滿意度，從而最終為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（作者單位：陜西省榆林市橫山區(qū)審計局）