大數(shù)據(jù)視域下地方政府采購(gòu)管理的優(yōu)化研究

政府采購(gòu)是我國(guó)公共財(cái)政體制的關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容。最近幾年，因?yàn)檎少?gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，相關(guān)法規(guī)體系也隨之更新健全，政府采購(gòu)朝著有序化方向逐漸轉(zhuǎn)變。而不容忽視的是，當(dāng)下地方政府采購(gòu)工作中仍舊暴露出諸多問(wèn)題，如“貴、慢、差”，在新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)背景下，要想改善這些不足，需創(chuàng)建信息化采購(gòu)管理，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)的盡快建立來(lái)不斷提升采購(gòu)職能，同時(shí)也利于監(jiān)督工作的展開(kāi)，不斷提高政府機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化管理質(zhì)量。基于此本文展開(kāi)分析研究，從理論著手，針對(duì)問(wèn)題給出具體改善策略，希望能對(duì)地方政府采購(gòu)管理創(chuàng)新發(fā)展有所幫助。

政府采購(gòu)是地方政府各項(xiàng)管理工作展開(kāi)的重要前提，自政策出臺(tái)發(fā)展到現(xiàn)在，政府采購(gòu)活動(dòng)儼然已撐起了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一片天，極大地推動(dòng)了市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮。而在信息化經(jīng)濟(jì)下，政府采購(gòu)信息化建設(shè)能更好地提升采購(gòu)效率，加快地方政府各大采購(gòu)項(xiàng)目的高效完成，推動(dòng)政府辦公規(guī)范、科學(xué)化發(fā)展。因此這一形勢(shì)下展開(kāi)對(duì)政府采購(gòu)管理的分析具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府采購(gòu)和采購(gòu)管理的概念界定

采購(gòu)管理即是對(duì)采購(gòu)所展開(kāi)的一系列管控監(jiān)督行為。狹義上講，它指的是對(duì)采購(gòu)行為的管理，廣義上講，它指的是對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的梳理、規(guī)范、管控。通過(guò)競(jìng)標(biāo)、直接采購(gòu)、招標(biāo)等多種方式自第三方供應(yīng)商處查找、甄選、采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)，確保能夠保質(zhì)保量地按期交付。政府采購(gòu)則是財(cái)政支出管理中的一項(xiàng)重要機(jī)制，亦是政府和市場(chǎng)交易彼此關(guān)系協(xié)調(diào)的一項(xiàng)體系，其內(nèi)容涵蓋了從需求確立、采購(gòu)流程、驗(yàn)收到政策、信息公示等諸多規(guī)范、制度。

地方政府采購(gòu)管理的意義

我國(guó)地方政府會(huì)向國(guó)資企業(yè)進(jìn)行定期采購(gòu)商品，這部分商品大多是公共商品，如此既能夠滿足政府常態(tài)化工作訴求，又能利于國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化和整合。從這一角度來(lái)看，地方政府采購(gòu)管理的目標(biāo)，一方面要能夠促進(jìn)整個(gè)采購(gòu)管理體系的健全與規(guī)范，另一方面也要利用政府采購(gòu)方法，保障財(cái)政部門監(jiān)管工作效果能夠不斷提高，公共財(cái)政資金的使用效率也可以逐漸提升，以此降低各種成本開(kāi)支。同時(shí)，政府采購(gòu)也能夠針對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變得更加合理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。 " "政府采購(gòu)管理模式不僅能夠彰顯政府部門的資金實(shí)際使用狀況，而且也能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾展示政府工作的績(jī)效水平。開(kāi)展政府采購(gòu)，是財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)舉措，也是健全政府采購(gòu)管理機(jī)制的重要手段。伴隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和技術(shù)的持續(xù)更新，政府采購(gòu)也越來(lái)越朝著信息化方向提升，借助于采購(gòu)系統(tǒng)、平臺(tái)的電子化，政府宏觀調(diào)控維度有所提高，政府職能水平也可以接觸逐漸提升。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近些年的政府采購(gòu)行為對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的影響保持一種持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，未來(lái)，借助于大數(shù)據(jù)信息化采購(gòu)平臺(tái)的加持，必然能更進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，提升政府資金運(yùn)作效率，健全公共財(cái)政體系、監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府以及我國(guó)總體國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)。

地方政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)管理體制不流暢 現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)內(nèi)控系統(tǒng)也是我國(guó)財(cái)務(wù)部推行的《政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)》文件中最為重要的業(yè)務(wù)管理工作內(nèi)容，使得地方政府的崗位管理工作水平能夠不斷提高，可以預(yù)防各種廉政風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。即便如此，依舊有部分地區(qū)在思想方面并未關(guān)注政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)。對(duì)于當(dāng)下存在的諸多問(wèn)題，如崗位不符、未定期輪崗等沒(méi)有依照相關(guān)制度進(jìn)行整改，也沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)打造政府部門購(gòu)買內(nèi)在控制系統(tǒng)，從而極大地阻礙了地方政府部門采購(gòu)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

未建設(shè)獨(dú)立政府采購(gòu)監(jiān)察部門 其一，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)工作當(dāng)中，很多采購(gòu)工作者專業(yè)知識(shí)積淀不夠深厚，沒(méi)有相應(yīng)的理論知識(shí)儲(chǔ)備，不是專業(yè)人員出身，更多是自其他部門借調(diào)而來(lái)，所以采購(gòu)工作中常常出現(xiàn)差錯(cuò)和疏漏。比如一些人員對(duì)采購(gòu)流程不夠熟悉，具體工作執(zhí)行時(shí)招標(biāo)文件和采購(gòu)物品存在較大差距，不但耗費(fèi)了大量資源，而且使得國(guó)家財(cái)政資金未用到正處，極大地增加了成本開(kāi)支，使得政府部門口碑、聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益均蒙受損失。其二，政府采購(gòu)工作中，雖然大部分政府財(cái)務(wù)部門都設(shè)有檢查機(jī)構(gòu)，但管理上仍舊是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一管控，缺乏獨(dú)立屬性，以至于在地方政府采購(gòu)工作中，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，監(jiān)察不能貫徹到實(shí)處。其三，政府采購(gòu)監(jiān)察工作人員綜合素養(yǎng)、技能水平總體偏低，監(jiān)察工作中心存僥幸和敷衍態(tài)度，造成采購(gòu)的頻頻失誤。

信息化水平偏低 在政府開(kāi)展采購(gòu)項(xiàng)目管理工作時(shí)，采購(gòu)活動(dòng)始終屬于中后階段的工作，前段和后段是以財(cái)政資金的預(yù)算、審批資金支付為主，但目前的采購(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)只能夠?yàn)椴少?gòu)部門的業(yè)務(wù)發(fā)展提供相應(yīng)的支持，系統(tǒng)的作用性、信息化水平無(wú)法滿足前后端相連共通的要求，達(dá)不到信息化融合高度，采購(gòu)中心的工作者通常需要登錄n多個(gè)系統(tǒng)，來(lái)進(jìn)行相關(guān)資料信息的查檢傳輸?shù)龋坏沟霉ぷ餍首儾睿乙矘O易出現(xiàn)錯(cuò)漏疏忽。前后端業(yè)務(wù)信息、資源狀況無(wú)法及時(shí)共聯(lián)互享，也會(huì)帶來(lái)效率的降低和風(fēng)險(xiǎn)的急劇增加，從而造成采購(gòu)項(xiàng)目周期的延后。

大數(shù)據(jù)視域下地方政府采購(gòu)管理優(yōu)化措施

完善管理體制 冗繁的程序是當(dāng)前地方政府采購(gòu)所面臨的一大難題，使得政府采購(gòu)機(jī)制的時(shí)效性受到明顯的影響。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，政府采購(gòu)工作和信息化技術(shù)是否能夠有效結(jié)合，與地方政府采購(gòu)機(jī)制革新與否有著密切的聯(lián)系，換言之，需要在秉承公平、公正、公開(kāi)原則的前提下，針對(duì)工作思路不斷進(jìn)行拓展，簡(jiǎn)化已有的工作程序。為了保障大數(shù)據(jù)技術(shù)加持下的信息化政府采購(gòu)工作得以順利落實(shí)，地方政府需要在購(gòu)買過(guò)程中進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)一切非必要的審批、審核予以取締，同時(shí)進(jìn)一步提升地方政府購(gòu)買商品或服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)自由的提升，來(lái)促進(jìn)地方政府購(gòu)買自主權(quán)的盡快落實(shí)。

建立政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù) 地方政府需要引入大數(shù)據(jù)技術(shù)建立相應(yīng)的采購(gòu)分析信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具體可以分為計(jì)劃備案體系以及執(zhí)行體系兩個(gè)組成部分。政府采購(gòu)方和代理機(jī)構(gòu)都可以利用網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布對(duì)應(yīng)的采購(gòu)需求以及計(jì)劃，并公布相應(yīng)的信息。這種全新的地方政府大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)是要立足于購(gòu)買的業(yè)務(wù)源頭，直到最終申請(qǐng)以及審核方面發(fā)揮作用，并且也需要全方位落實(shí)信息披露、審核的功能。從技術(shù)層面看來(lái)，地方政府需要設(shè)計(jì)不同層次的采購(gòu)平臺(tái)，并持續(xù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保各個(gè)采購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)和信息能夠進(jìn)行共享，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的不兼容問(wèn)題。采購(gòu)監(jiān)管工作人員則可以從平臺(tái)中根據(jù)個(gè)人的工作需求調(diào)用相應(yīng)的數(shù)據(jù)，將其導(dǎo)入采購(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中，以此完成網(wǎng)上審批、網(wǎng)上調(diào)度等服務(wù)，使得政府購(gòu)買服務(wù)能夠逐漸向著高效化、科學(xué)化和統(tǒng)一化方向發(fā)展。

推進(jìn)地方政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)更新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 伴隨著國(guó)際市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷更新，電子信息化的政府采購(gòu)范疇也不斷得以拓展，因此要加快地方政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的持續(xù)更新速度，讓相關(guān)工作人員提升自我素養(yǎng)，開(kāi)拓視野，建立較為全面的專業(yè)知識(shí)理論架構(gòu)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)水平，以滿足當(dāng)下時(shí)代形勢(shì)對(duì)地方政府采購(gòu)的需求。地方政府要不斷加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度，落實(shí)培訓(xùn)常態(tài)化方針，不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，提高采購(gòu)人員的理論、實(shí)戰(zhàn)水平，打造一支專業(yè)化高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)。

統(tǒng)一政府采購(gòu)組織與部門 關(guān)于政府采購(gòu)，還應(yīng)創(chuàng)建統(tǒng)一的采購(gòu)組織或部門，在進(jìn)一步提高采購(gòu)工作者專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，加快政府采購(gòu)的高效率運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，這一采購(gòu)組織部門要能夠做到獨(dú)立籌劃政府采購(gòu)的全流程，訂立具體的流程標(biāo)準(zhǔn)、制度細(xì)則，敦促采購(gòu)行為盡早落實(shí)。同時(shí)，采購(gòu)中心充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的性能、價(jià)格等展開(kāi)比對(duì)核實(shí)，在此基礎(chǔ)上予以科學(xué)化定價(jià)，提高采購(gòu)的合理性。還要按照相應(yīng)的法規(guī)要求來(lái)運(yùn)籌各方面項(xiàng)目事宜，對(duì)于采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題加以及時(shí)解決，配備專業(yè)法律人員，提供專業(yè)的法律建議，提高各類問(wèn)題的解決質(zhì)量，防止因問(wèn)題糾紛而造成采購(gòu)進(jìn)度延誤，推動(dòng)政府采購(gòu)法制化水平顯著提升。該組織或部門的人員、崗位選擇與設(shè)立，要依照當(dāng)?shù)卣枨笳归_(kāi)，聚焦于提高政府采購(gòu)水平，配備最相宜的各類資源及設(shè)施。

創(chuàng)建科學(xué)高效的采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 傳統(tǒng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督方法是監(jiān)督人員要在現(xiàn)場(chǎng)予以審查，但大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)令遠(yuǎn)程監(jiān)督、智能審計(jì)成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)的接洽，完成系統(tǒng)的實(shí)時(shí)交互，從而方便監(jiān)督人員及時(shí)查驗(yàn)和發(fā)掘問(wèn)題，對(duì)一切違法違規(guī)操作進(jìn)行第一時(shí)間遏制，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。

傳統(tǒng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)審計(jì)中，審計(jì)部門要對(duì)預(yù)算、招標(biāo)流程等的一系列審核監(jiān)察，困于人力資源等，審計(jì)范疇相對(duì)有限。而大數(shù)據(jù)科技的應(yīng)用則有效地解決了這一難題。不論是政府采購(gòu)制度的落實(shí)狀況還是績(jī)效情況，均能予以全面反映。比如把財(cái)政部門中獲得采購(gòu)單位信息和各個(gè)采購(gòu)單位的信息加以對(duì)比，從中審核查找有無(wú)不一致的情況。而且電商平臺(tái)數(shù)據(jù)也可和業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接互通，從而強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)價(jià)格等的監(jiān)管、比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物價(jià)格、業(yè)務(wù)進(jìn)展等的強(qiáng)力監(jiān)管。

總而言之，要在持續(xù)優(yōu)化整合大數(shù)據(jù)信息化與政府采購(gòu)融合的基礎(chǔ)上，施行各方面舉措，比如健全人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、優(yōu)化相關(guān)機(jī)制、創(chuàng)建政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、施行采購(gòu)監(jiān)督、打造政府采購(gòu)云平臺(tái)等，對(duì)整個(gè)采購(gòu)流程步驟進(jìn)行規(guī)范精簡(jiǎn)，更好地提升工作實(shí)效。

（作者單位：佛山市順德區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)所）