國有企業預算管理中面臨的困境與改進策略探討

在國有企業的經營管理中，預算管理是一個至關重要的環節。預算管理的優劣直接影響著企業的發展和效益。然而，在國有企業的預算管理中，時常會面臨一些困境，如預算管理目標不夠明確、預算管理重視程度不足、預算編制科學性不足、預算執行不到位、預算考評有待健全和預算管理信息化建設滯后等問題。這些問題對于國有企業的可持續發展及改革發展目標的實現具有一定的影響。為解決這些困境，需要探討相應的改進策略。本文從基于國有企業戰略發展需求明確預算管理目標、樹立良好的預算管理意識、完善和優化預算管理體系、推進預算管理信息化系統建設等方面，探討國有企業預算管理困境的改進策略。希望通過對這些問題的深入分析和研究，為國有企業預算管理的改進提供一定的參考和指導，從而推動國有企業的可持續發展和改革發展目標的實現。

國有企業在中國的經濟體制中占據著重要地位，預算管理對于保障企業的運營和發展具有至關重要的作用。然而，目前國有企業在預算管理中還存在一些困境，影響著企業的效率與質量。因此，有必要對國有企業預算管理中的困境進行深入研究，并提出相應的改進策略。

國有企業預算管理的概述

預算管理的概念 國有企業預算管理是指國家對國有企業的財務預算進行管理和控制的一種制度。其目的是通過合理制定和執行預算，確保國有企業的財務資源得到有效利用，從而實現國家經濟和社會發展的目標。

國有企業優化預算管理的意義所在 有助于更好地控制各項成本及費用 優化預算管理可以幫助國有企業更精確地估算各項成本和費用。通過詳細分析和評估企業的運營情況和需求，可以制定更科學、合理的預算計劃，并對各項成本和費用進行細化和明確[1]。以此避免企業預算管理中的模糊和不準確性因素，進而提高預算管理的準確性和可操作性。

有助于提升國有企業的資源配置效率 優化預算管理可以幫助國有企業更科學地估算和分配資源。通過對企業的運營情況和發展需求進行詳細的分析和評估，可以制定更準確、合理的預算計劃，并對資源需求進行細化和明確。這樣可以避免預算中的資源浪費和閑置現象，提高資源配置的準確性和可操作性[2]。同時，優化預算管理還可以加強對資源的監控和評估。通過對預算執行情況的監控和分析，可以及時發現和解決資源配置中的問題和障礙。預算管理可以幫助企業實時了解資源使用情況，確保資源的合理配置和高效利用。

有助于提升內部管理的精細化水平 優化預算管理可以促進決策的科學性和精確性。通過對國有企業的運營情況及發展需求進行詳細的分析和評估，可以制定更準確、合理的預算計劃。預算管理可以提供明確的目標和指標，為決策提供科學的依據和參考。這樣可避免主觀決策和盲目決策等問題，提高決策的精細化水平[3]。同時，優化預算管理還可以鼓勵企業進行管理的創新和優化。通過設定合理的激勵機制和績效評價制度，可以激勵企業在管理方面不斷進行創新和改進。

現階段國有企業預算管理面臨的主要困境

預算管理目標不夠明確，預算管理重視程度不足 預算管理是國有企業管理中的重要環節，其涉及資源配置、決策支持、績效評估等方面，對企業的運營和發展具有重要作用。然而，在實際操作中，很多國有企業在預算管理中還存在一些問題。一方面，預算管理目標不夠明確。部分國有企業在制定預算時缺乏明確的目標和指導方針，導致預算計劃的編制過程缺乏針對性和可操作性，對預算執行也缺乏明確要求和考核標準。另一方面，預算管理重視程度不足。部分國有企業在預算管理中重視程度不高，僅將其視為例行性的工作，對預算管理的重要性缺乏認識和理解。導致預算管理在實際操作中缺乏有效的監控和控制，預算目標的達成難以得到保障。

預算編制科學性不足 預算編制是預算管理的核心環節，其直接關系到企業的資源配置和決策制定，對企業的運營和發展有著重要影響。然而，在實際操作中，很多國有企業在預算編制中還存在一些問題。一方面，預算編制缺乏科學的預測和分析。部分國有企業在預算編制時，對內外部環境缺乏充分的了解和分析，無法準確預測未來的經濟、市場和行業發展趨勢，導致預算編制的數據和指標缺乏科學性和準確性。另一方面，預算編制缺乏合理的依據和數據支持。部分國有企業在預算編制中，對歷史數據和實際情況缺乏充足的分析和利用，沒有建立合理的數據基礎和參考框架，導致預算的編制過程缺乏科學性和可靠性。

預算執行不到位 預算執行是預算管理的關鍵環節，其直接關系到企業的資源利用和績效實現，對企業的運營和發展具有重要影響。然而，在實際操作中，很多國有企業在預算執行中缺乏有效的執行機制和控制措施。部分國有企業在預算執行過程中，缺乏明確的執行責任和權責分配，導致預算執行過程出現了責任不清、執行不力的情況。此外，還有部分國有企業在預算執行中，對執行情況缺乏及時的監控和評估，沒有建立科學的反饋機制，導致其無法及時地了解和掌握預算執行的效果和質量。

預算考評有待健全 預算考評是預算管理的重要環節，其涉及對預算執行情況的評估和績效的考核，對企業的激勵和改進具有重要作用。然而，在實際操作中，很多國有企業在預算考評中還存在一些問題。一方面，企業可能缺乏科學的考評指標和方法。部分國有企業在預算考評時，缺乏明確的考評指標和標準，導致評估過程缺乏科學性和客觀性，難以準確評估預算執行的效果和績效。另一方面，預算考評缺乏有效的激勵機制和反饋機制。部分國有企業在預算考評中，缺乏對績效的激勵和獎勵機制，導致其對預算執行的激勵和改進不夠充分。

預算管理信息化建設滯后 隨著信息技術的快速發展，信息化已成為企業管理的重要手段，對于提高管理效率和質量具有重要作用。然而，在實際操作中，很多國有企業的預算管理還存在信息化建設滯后的問題。一方面，企業的信息化建設意識不夠。部分國有企業在預算管理中對于信息化建設的重要性認識不足，對于信息化的投入和建設存在抵觸情緒，導致信息化建設滯后。另一方面，企業的信息系統和平臺不夠完善。部分國有企業在預算管理中缺乏相適應的信息化系統和平臺，無法滿足預算管理的需求，導致信息化建設推進受限。

國有企業預算管理的改進策略分析

基于國有企業戰略發展需求明確預算管理目標 首先，預算管理目標應與企業的戰略目標保持一致。國有企業的戰略目標通常包括提高競爭力、實現可持續發展、增強市場份額等。預算管理目標應圍繞這些戰略目標進行展開，確保預算的編制和執行能夠支持和促進企業的戰略發展。其次，預算管理目標應與企業的發展需求相匹配。國有企業的發展需求可能包括擴大業務規模、降低成本、提高效率等。預算管理目標應根據企業的發展需求進行確定，以確保預算管理能夠滿足企業的實際需求。最后，預算管理目標還應具體、可衡量、可操作。預算管理目標應具體明確，能夠清晰描述預算管理所追求的具體結果和效果，能夠為預算編制和執行提供具體的指導和方向。

樹立良好的預算管理意識，打造和諧的預算管理環境 首先，國有企業應提高員工對預算管理的認識和理解。通過開展培訓和教育活動，向員工宣傳和解釋預算管理的意義和目的。國有企業可組織相關培訓班、講座等，增強員工對預算管理知識的學習和了解。同時，企業領導應積極宣傳和推廣預算管理的好處，引導員工樹立正確的預算管理觀念。其次，國有企業應建立健全的預算管理制度和流程。預算管理制度應明確預算的編制、執行和監控的具體要求及程序，以確保預算管理的規范性和有效性。應合理設計預算管理流程，確保各環節的協調和銜接，避免信息不對稱和決策滯后等問題。最后，國有企業還應鼓勵員工參與預算管理活動。企業可設立獎勵機制，激勵員工積極參與預算的編制和執行，鼓勵他們提出改進的建議和意見。

完善和優化預算管理體系

優化預算編制 首先，為增加預算編制過程的透明度和公正性，企業可以引入多元化的參與機制。這些機制包括征求意見、專家評審、跨部門協商等，旨在確保各部門和崗位的意見被充分考慮，從而使預算計劃能夠更加全面地反映企業的需求和實際情況。其次，企業需制定科學的預算編制流程，企業應該明確誰負責收集和分析數據，誰負責制定預算計劃，誰負責監控和評估預算執行情況等。同時，企業還應該設定明確的時間節點，以確保預算編制的進度和質量。再次，定期的溝通會議是加強部門之間溝通與協調的重要方式之一。通過定期召開預算編制相關的會議，各部門可以共同討論和協商預算指標的分配和調整，共享信息和經驗，解決可能出現的沖突和問題。這樣可以提高各部門之間的合作意識和協同效應，確保預算編制的順利進行。最后，企業還可利用現代科技手段，幫助企業更加系統和自動化地進行預算編制和管理。科技支持可以幫助企業自動化預算編制過程，減少人工工作量，并提供更準確的數據分析和預測能力。

強化預算執行 首先，國有企業可以建立明確的預算執行責任體系，明確責任人的職責和任務，促使各部門和人員按照預算計劃履行責任。通過明確責任的落實，國有企業可以提高預算執行的效率和準確性，實現預算目標的有效實施。其次，企業應建立一套完善的預算監控體系。通過確定關鍵指標和監控指標，并建立數據收集和分析系統，企業可以實時地監測和分析預算執行情況，及時發現問題并采取相應的措施進行調整和改進。再次，企業應建立預算執行的反饋機制。通過及時的反饋機制，企業可收集各部門和崗位的意見和反饋，了解其在預算執行過程中遇到的問題和困難。同時，企業還應建立溝通渠道和反饋機制，以便員工能夠及時報告預算執行的進展情況和問題，以便及時解決。最后，企業還應建立相應的激勵機制，對預算執行良好的部門和個人進行獎勵，激發其積極性和責任心。同時，建立約束機制，對預算執行不符合要求的部門和個人進行批評和問責，促使其改進和提升。

健全預算考評 首先，應根據企業的戰略目標和預算計劃，設定明確的考核指標。考核指標應具體、可衡量、可操作，能夠反映預算執行的效果和質量。其次，為了更好地管理和監控預算執行情況，企業可以建立一個全面的績效評估體系，將預算執行情況納入績效評估的范疇。通過績效評估，企業可以對各部門和個人在預算執行中的表現進行評估和獎懲，促進預算目標的實現。再次，企業還可以定期進行預算執行情況的監測和分析。通過對預算執行情況的跟蹤，企業可以了解預算執行的進展和趨勢，并及時發現問題和偏差。同時，監測可通過收集和分析相關數據和信息來實現，評估可通過定期的績效考核和評價來完成。定期的監測和評估可及時發現問題和障礙，并及時進行調整和改進。

推進預算管理信息化系統建設 首先，要對企業的預算管理需求進行全面的分析和調研，了解各個環節的需求和痛點。根據需求分析的結果，明確系統應具備的功能和特性。其次，要根據需求分析的結果，進行系統設計，包括數據流程、功能模塊、界面設計等。再次，企業在系統測試通過后，還應進行系統的部署和上線。同時，組織相關人員進行系統培訓，使其能夠熟練掌握系統的操作和使用。最后，在系統建設過程中，企業要注重數據的安全性和權限管理。采取合適的安全措施，如數據加密、訪問權限控制等，來保護企業的敏感信息和數據安全。

綜上所述，通過明確預算管理目標、樹立良好的預算管理意識、完善和優化預算管理體系以及推進預算管理信息化系統建設，可以提高國有企業預算管理的效率和質量，實現企業的戰略目標和發展需求。同時，這些改進策略也能夠促進預算編制和執行的規范性及透明度，進而提高企業的競爭力和市場份額，促進企業實現長遠發展。

（作者單位：晉城市市政公用集團有限責任公司）