鄉村振興下做好農村社區治理“大文章”

摘要：當前，政策執行的復雜性、資源配置的不平衡以及農村居民參與的有限性等已導致傳統的治理模式難以滿足農村社區快速變革的需求，降低了農村治理效率，制約了鄉村振興戰略的實施效果。因此，文章基于鄉村振興戰略的背景，系統分析了農村社區治理的現狀及存在的主要問題，旨在為農村社區治理的創新提供理論依據和策略建議，以期為推動鄉村振興背景下的農村社區治理提供切實可行的解決方案。

隨著鄉村振興戰略的實施，有效管理和治理農村社區、提高農村社區經濟、社會、文化和生態的發展質量成為重要議題。然而，農村地區的社區治理實踐顯現出復雜性特征，在資源配置、政策執行和農村居民參與等方面存在不足。由于不同農村社區存在地理和文化差異，統一的政策往往難以適應所有農村社區的發展需求。除此之外，資源分配不均與效率問題在很大程度上限制了農村社區的發展。同時，農村居民參與的障礙與機遇并存，雖然出臺了相關政策鼓勵農村居民參與農村社區治理，但實際參與程度受到教育、信息獲取等多種因素的制約。綜上，文章在分析當前農村社區治理現狀的基礎上，將探討農村社區治理的創新路徑，尤其是在技術與信息化應用、社區參與機制創新等方面的實踐，旨在為農村社區治理提供更為科學、合理的策略建議，以期推動鄉村振興背景下的農村社區實現更加全面和可持續的發展。

相關概述

鄉村振興的重要目標

鄉村振興戰略的實施有利于全面提升農村地區的發展質量，實現經濟、社會、文化、生態和組織的協調發展，其關注農業和農村的現代化，且強調通過整體提升農村地區的發展水平，縮小城鄉差距，增進民生福祉，促進農村社會的公平與正義。具體而言，鄉村振興的目標深入到農村社會結構的各個層面，旨在通過創新和改革，激發農村地區的內生增長動力，包括推動農業向高質量發展轉型、完善農村基礎設施、優化教育和醫療資源以及加強文化遺產保護和環境保護。總之，實施鄉村振興戰略不僅有利于構建既充滿活力又和諧穩定的農村社會環境，提高農村居民的生活質量和經濟條件，還有利于在全社會范圍內推廣可持續發展的理念，為實現全面建設社會主義現代化國家的目標奠定堅實基礎。

農村社區治理在鄉村振興中的角色

農業科技創新是實現高質量農業發展的核心，隨著全球化和技術進步，傳統農業正面臨巨大的轉型壓力。鄉村振興戰略中提出通過引入和發展現代農業技術提高農業的生產效率和產品質量，包括利用大數據和物聯網技術優化種植和養殖模式，減少資源浪費，同時提高農作物的抗病性和適應性，確保食品安全和農產品的持續供給。通過科技創新可以提升農業產出，促進農村地區的經濟發展和環境保護，實現農業與生態的和諧共生。另外，鄉村振興戰略強調提高農村教育、醫療和社會保障水平，保障所有農村居民能夠享受到與城市居民同等的基本公共服務，包括建設更多的農村學校和醫療設施，提高教育和醫療服務的可及性和質量，同時推廣遠程教育和遠程醫療服務，彌補地理上的不足。

當前農村社區治理實踐面臨的挑戰

傳統治理模式在我國農村社區有深厚的基礎，強調遵從集體利益與傳統。隨著社會的快速發展和外部環境的變化，這種傳統治理模式逐漸顯露出局限性。具體而言，傳統治理模式在適應現代化需求方面存在短板。傳統治理模式下，決策過程缺乏透明度和科學性，容易忽視數據和實證研究的重要性。如今，在信息化、全球化迅速發展的背景下，這種決策方式難以處理復雜的經濟社會問題，也難以有效利用外部資源和信息，導致決策效率低下和決策效果不佳。另外，傳統治理模式在激發農村居民參與熱情和創新精神方面也存在缺陷。部分農村居民習慣被動接受決策，缺乏參與公共事務的動力，這種狀況降低了農村社區的活力和發展力量，影響了農村社區對新政策和新技術的接受度和應用效率。

政策執行的復雜性

政策執行的復雜性主要體現在多層次治理結構和多元化利益的協調上。一方面，農村社區的治理涉及多個行政層級和部門，從中央到地方，每一級都有自己的職責和權力范圍。這種多層級的行政體系雖然在一定程度上能夠實現政策的精準落地，但也容易產生職責交叉和信息不對稱的問題。另一方面，不同的利益群體在資源配置、環境保護和經濟發展等方面往往有著不同的需求和期望。這要求農村治理不僅需要在制定政策時考慮農村實際和多元利益，更需要在政策執行過程中加強監督和評估，確保政策能夠科學、公平地實施。

資源分配不均與效率問題

資源分配不均導致一些地區和人群無法充分享受到政策帶來的好處，而資源利用效率低下則進一步加劇了這種不平等狀態，限制了農村社區的整體發展潛力。部分農村地區受歷史、地理等因素的影響，在道路、醫療和教育等基礎設施建設方面投入不足。這種基礎設施的缺乏直接影響了農村居民的日常生活質量，限制了外部投資和其他經濟活動的引入。農村發展滯后可能導致資源投入較少，不利于農村地區的進一步發展。而資源利用的效率問題則體現在資源配置和管理過程中的不合理性。即使資源得到合理分配，由于缺乏有效的管理和監督機制，這些資源可能并未能被有效利用，或是在實施過程中因為管理不善導致資源流失。

農村居民參與的障礙與機遇

農村居民參與可以顯著提升政策的適應性與執行效率，增強農村社區的凝聚力和管理能力。然而，農村居民參與面臨諸多障礙。部分農村地區由于缺少教育資源，農村居民的受教育水平普遍較低，直接影響了他們理解復雜政策、法規的能力，進而限制了他們在農村治理中的參與度。同時，部分農村地區由于信息傳播手段落后，農村居民往往難以及時獲取政策變動、發展規劃和參與渠道等信息，使得他們無法有效地參與到決策和管理過程中。

然而，互聯網和移動通信技術的普及為減少信息不對稱、提高教育普及率提供了有效工具。通過網絡平臺，可以更方便地向農村居民普及法律知識、政策動態以及參與方式，同時也搭建起農村居民與政府之間、農村居民與農村居民之間交流互動的橋梁。

農村社區治理的創新路徑

技術與信息化在農村社區治理中的應用

1.數字工具和平臺的開發與應用

數字工具和平臺的開發與應用正在變革傳統的農村社區治理模式。一方面，智能手機應用、在線服務平臺和數據管理系統等數字工具正在廣泛地用于優化資源配置和提升決策的數據驅動能力。例如，通過集成的農業信息管理系統，農村社區能夠實時監測農作物的生長情況、氣候變化和市場需求，使得資源分配更加科學和精準。這些系統通過分析大量數據，幫助農民作出更為明智的種植和銷售決策，從而提高農業生產的效率和盈利能力。另一方面，社區服務平臺的應用在提升農村基本服務質量和可獲取性方面也顯示出巨大潛力。這些平臺能夠有效整合醫療、教育、公共安全等資源，為農村居民提供遠程醫療咨詢、在線教育課程和緊急響應服務。例如，遠程醫療服務平臺可以將城市醫院的專家資源通過視頻或數據鏈接的方式延伸到農村地區，提高了農村地區醫療服務的覆蓋面和效率，降低了農村居民就醫的時間成本和經濟負擔。

2.案例分析：智慧鄉鎮項目

河南省沁陽市的智慧鄉鎮項目以紫陵鎮為試點，通過引入和應用先進的信息技術，重構了村莊的基礎設施和社區服務，從而顯著提升了農村社區治理的效率和農村居民生活的質量。沁陽市的智慧鄉鎮項目著眼于三個主要方面：智能農業、智能社區服務和智能治理。項目通過安裝傳感器和使用無人機對農田進行實時監控，收集關于土壤濕度、作物生長情況以及病蟲害的數據。這些數據通過云平臺實時分析并反饋給農戶，幫助他們科學調整種植策略和提前預防潛在的農業風險。社區服務方面，沁陽市智慧鄉鎮項目推出了綜合服務平臺，該平臺整合了醫療健康、教育資源和社會保障信息，農村居民可以通過智能手機或其他移動設備獲取服務。智能治理方面，項目引入了電子政務系統，系統簡化了行政流程，并通過數據分析支持決策制定，提升了治理透明度和響應速度。

農村社區參與和協作治理的創新模式

增強農村社區參與依賴于積極培育農村居民的參與意識，使之成為農村地區發展的積極推動者。實踐中，增強農村社區參與涉及技術和信息的普及，更關乎對文化和社會結構的深刻理解及其潛在的動力激發。一方面，增強農村社區參與需建立在尊重和挖掘本地文化資源的基礎上。每一個農村社區都擁有其獨特的歷史背景和文化傳統，這些文化資產如果得到恰當的保護和利用，可以極大地增強農村社區成員的歸屬感和自豪感。另一方面，確保決策過程的透明性和公平性也是增強農村社區參與的重要方面。農村社區成員應有機會了解和參與關乎自身利益的決策。實現這一目標的方法包括建立開放的農村社區會議制度、在線論壇和反饋機制，確保每一個農村社區成員的聲音都能被聽見。例如，通過設立農村社區信息公告板和建設農村社區信息數字平臺，可以有效收集農村居民的意見和建議，及時反饋決策進程和結果。

鄉村振興戰略下的治理創新策略

制定更具包容性和可持續性的政策

更具包容性和可持續性的政策需要確保能夠廣泛地涵蓋和反映農村社區的多樣性需求，同時保持長期發展的可行性和環境的可持續性。具體來說，包容性政策應注重強化農村社區中老年人、殘疾人等弱勢群體的福利，可通過確保這些群體在農村社區決策中有更大的發言權來實現。具體可以通過立法或政策倡議，明確要求農村社區決策機構中必須有一定比例的弱勢群體代表，以保證他們的需求和意見在項目的規劃和執行中得到考量。另外，為確保政策的可持續性，應保障經濟、社會和環境的平衡。這意味著在制定政策時，應充分評估開發活動對當地生態系統的長遠影響，尤其是在資源開發和基礎設施建設方面。

資源配置的優化方案

1.提高財政支持與投資效率

有效的財政支持不僅需要增加資金投入的總量，更應提升資金使用效率，其涉及到對現有財政資源分配機制的重新評估和優化，確保每一筆投資都能在增進農村社區福祉、提升基礎設施、強化教育和衛生服務等方面發揮最大效用。提高投資效率應實施精準投資策略，這意味著財政資金的分配將依據更具體的農村社區需求，而不是以“一刀切”的方式進行。例如，通過收集和分析詳細的農村社區數據來確定哪些地區的道路最需要改善、哪些地區的教育設施最為落后。這種數據驅動的決策模式可以確保資源被投向真正需要它們的地方，提高投資的總體效率。另外，加強監督和評估機制也是提高財政支持效率的關鍵。通過建立透明的財政監管系統，確保資金流向公開透明。

2.推廣資源共享和跨區域合作模式

鄉村振興背景下，推廣資源共享和跨區域合作模式是實現資源優化配置和提升整體治理效果的重要策略，此模式倡導在不同農村地區之間建立合作機制，共同利用和管理資源，從而實現互利共贏。具體而言，資源共享不僅限于農業機械、水源管理設施等物質資源，還包括知識資源和管理經驗等非物質資源。實施資源共享可以顯著降低農村地區的經濟負擔。通過共用農業機械設備，多個村莊可以分擔購買和維護成本。這種方式不僅減少了重復投資，還提高了設備的使用效率。跨區域合作則是通過建立區域聯盟或合作網絡，整合各地優勢資源，共同應對發展挑戰。

促進農村居民參與的實際措施

促進農村居民參與需要從實際操作和心理激勵兩個方面入手，確保農村居民不僅有機會參與，還能夠對農村社區的發展作出實質性貢獻。在實際操作方面，通過改善和拓寬農村居民參與渠道，包括建立更加開放和透明的決策平臺，農村居民能夠更方便地獲取信息并參與決策過程。例如，利用數字技術開發在線投票系統和反饋平臺，農村居民可以直接對村莊發展計劃、重大項目決策等進行投票和評論。在心理激勵方面，應充分了解農村居民參與乏力的根本原因。對此，可以通過教育和培訓提升農村居民的能力和自信。同時，應實施激勵措施表彰積極參與的農村居民，對參與農村社區活動的農村居民提供補貼，提高農村居民的積極性。

討論

村民自治的成功依賴于農村居民對法律的理解和參與程度，自治并非自發無序的管理模式，而是需要在明確的法律框架和政策支持下進行。其中，法律不僅是一種約束力量，更是一種激勵和指導機制，能幫助農村居民更好地理解他們的責任、行使他們的權利。同時，法律意識的提升不僅是提供法律信息的簡單過程，更是涉及教育、實踐和反饋的復雜過程，其包括通過學校教育、公共講座、媒體傳播等各種渠道有效增強農村居民對法律知識的理解。在此基礎上，需強調法律對保護個人權益和促進公共利益的實際效用，提升農村居民的法律意識。

綜上，實現鄉村治理的現代化和法治鄉村的目標必須從制定符合當地實際需要的法律政策、加強法律教育與普及和利用技術和創新手段優化鄉村治理實踐入手，需要社會各界和農村居民之間深入交流與合作，進一步探索法治鄉村建設的不同模式和實踐，尋找符合我國農村特色的治理路徑。

本文是2024年度河南省教育廳河南省高校人文社會科學研究立項課題項目“黨建文化建設精準賦能社區基層治理高質量發展路徑研究”（2024-ZDJH-866）研究成果。

（作者單位：河南司法警官職業學院）