以黨建引領提升城市社區治理水平

〔摘要〕社區是城市基層社會治理的重點。新時代，在推進城市社區治理水平提升的過程中，基層黨組織發揮了核心引領作用，基本實現了基層黨建在社區治理工作中的全覆蓋。但與此同時還存在社區治理的創新能力不強，多元協調共治機制不健全，有效服務供給不足等問題，必須進一步加強黨建引領。要提高認識把握定位，樹立社區治理新理念；發揮黨組織領導核心作用，提升社區治理凝聚力；健全共商共建共治共享機制，提升社區治理實效；突出功能體系建設，提升服務質量，全面增強轄區居民的獲得感、幸福感。

〔關鍵詞〕黨建引領；城市社區；社區治理

〔中圖分類號〕D267〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）05-0064-05

基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，不僅為加強基層黨建提出了新要求，也為基層社區治理指明了前進方向。社區是城市基層社會治理的基礎，做好社區治理工作，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。近年來，各地城市將優化社區治理視為助推基層治理現代化的主陣地，紛紛進行對黨建引領城市社區治理不同創新實踐模式的探索，形成了各自的特色和經驗。提高社區治理能力和治理現代化水平，必須充分發揮黨的領導優勢，以黨建引領為統攬，在建強組織、完善機制、強化服務等方面下功夫，構建多元共治、協同共治、互動共治、共治共享的社區治理新格局，為社區治理能力的提升注入功能。

一、黨建引領是賦能城市社區治理的內在要求

加強黨建引領基層治理，不僅是對黨的基層組織建設的新要求，更是賦能基層治理、推動社會和諧穩定的重要抓手。高質量的黨建工作不僅能夠加強黨的基層組織建設，更能為基層治理提供有力保障。在新時代背景下，構建“黨建引領+社會治理”的共治體系，就是要把黨的建設貫穿基層治理的全過程、各方面，將黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為基層治理效能，真正實現民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展的強大合力。

（一）黨建引領是實現社區多元共治的要求

社區在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建共享共治和諧社區上起到的作用越來越重要。城市社區治理是一項復雜的系統工程，治理中面臨覆蓋主體多、群眾訴求多、解決問題多等一系列問題。“共治”是新時代社區治理的核心理念。提升社區治理水平，要加強黨建引領，持續完善多元共治機制，激發多元主體作用，積極為社區居民提供全方位、精準化、精細化服務，實現群眾更樂居、社區更和諧的良好局面。城市社區多元共治對基層黨建工作提出了更高要求，也促進了基層黨建和城市社區治理的融合創新，從而可以更好地滿足城市現代化發展的需要。

（二）黨建引領是密切黨群關系的要求

社區是廣大居民工作生活的基本單位，是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”。社區黨建工作的根本出發點和落腳是服務群眾、造福居民。提升社區治理水平，要以黨建為引領，堅持以人民為中心、厚植人民情懷，聚焦民生實事、傾情為民服務，把黨的領導落實到以人民為中心的各項基層基礎工作之中，切實提升社區居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。社區治理力量的主體是黨員干部，作為最前沿的服務陣地，立足社區實際和群眾需求，有針對性地開展服務工作，是密切聯系群眾，提升群眾滿意度的根本途徑。

（三）黨建引領是提升社區治理效能的要求

提高社區治理效能為鞏固基層基礎、夯實黨的執政根基提供強有力支撐。要堅持以黨建為引領、以群眾需求為導向、以社區治理難點堵點為突破口，構建多方聯動、多元協同、多維共治的社區治理模式，延伸基層黨組織工作觸角，打通基層精細化治理、精準化服務的“最后一公里”。提升社區治理水平，要加強黨建引領，通過組織建設上“用力”、強化社區治理“向心力”，為民服務上“發力”、強化社區治理“源動力”，社區管理上“施力”、強化社區治理“凝聚力”等舉措，提高社區治理水平，推動社區可持續發展，促進社會秩序更加穩定。

二、黨建引領城市社區治理的現實困境

隨著城市化進程中出現的新情況，城市經濟社會結構發生的新變化，群眾對美好生活向往提出的新要求，基層黨組織的工作也面臨著越來越復雜的環境和越來越多的機遇。黨的十八大以來，基層黨組織建設不斷加強，通過積極引導社區合治、整合社區資源、協調各方利益、創新服務等路徑，提高了社區居民的獲得感、幸福感、安全感，但黨建引領社區治理還存在一些實踐困境，影響了社區治理進程的推進。

（一）黨建引領社區治理的創新能力有待加強

基層黨組織只有創新方式、激發活力、提升能力，在破解矛盾中找到新思路新模式，在解決問題中積累新辦法新經驗，不斷釋放“創新力”，才能使基層治理運行機制更加高效有序。但當前基層黨建工作存在的一個主要難點問題，就是基層黨建引領社區治理的創新性不足，導致其在提升黨建價值方面難以取得突破性進展。

一是基層黨組織作用發揮不夠。近年來，社區黨組織隊伍得到了不斷充實，但由于人員配備與繁重的黨建工作任務仍然不相適應，且部分街道社區工作人員組織能力和服務能力相對欠缺，處理復雜的社區事務難免能力不足，缺少有工作經驗、有服務熱情的專業化黨建工作者隊伍，部分基層黨組織創新性不足，導致其在提升黨建價值方面難以取得突破性進展。

二是社區治理行政化傾向較明顯。我國目前的社區治理仍然處于以政府為主導的階段，政府出于管理需要，行政管理和公共服務事項不斷向基層延伸，“小馬拉大車”致使社區行政化傾向嚴重，社區自治管理功能弱化。

（二）黨建引領社區治理的多元協調共治機制有待健全

社區黨組織要做好城市社區不同主體的利益協調，構建全流程處理機制，均衡整體利益和個體利益，穩定社區秩序。但目前社區協調中缺乏多元協商，加上社區矛盾化解方式單一，無法提高社區一些問題解決的效率。

一是源頭治理能力不強，社區治理應本著“發現在早、調處結合、預防為先”的原則，把矛盾糾紛化解在初發階段。但目前社區黨組織整合力量下沉社區力度不夠，未能有效開展矛盾糾紛、涉穩重點領域、重大群體性事件和個人極端性事件風險大排查大化解。

二是引領多元主體協同治理的能力不強。社區黨組織尚未和社區其他主體形成多元治理合力，導致其它多元主體發育不均衡、作用未能充分發揮，特別是不少社區居民，對社區事務不夠關心，參與熱情不高，黨建引領、多方參與、共同治理的社區治理格局尚未形成。

三是多元治理效果不理想。城市化進程推進中，居民、社區、商業機構等利益主體有不同的訴求，處理不好就會增加摩擦和矛盾。而一些社區黨組織不能依據不同主體、不同矛盾類型采取相應的化解措施，做不到“對癥下藥、直達病灶”，社區協同治理的效果不理想。單一的矛盾化解方式無法有效解決問題，反而會影響社區的安寧和穩定。

四是各類已化解的矛盾糾紛未能定期梳理。對各類已化解的矛盾糾紛應及時回訪、跟蹤問效，鞏固提升調解質效是矛盾調處中的重要工作做法。但一些社區黨組織并沒有嚴格落實矛盾糾紛“一事一回訪”制度，沒有及時梳理總結經驗教訓并提煉好的工作做法進行固化推廣，導致矛盾調處工作質效不明顯。

（三）黨建引領社區治理的有效服務供給有待提升

基層黨建和社區治理的融合，有助于改進和提升社區服務工作的整體效率。但是在實際的社區服務供給中，服務供給模式不夠完善、缺乏常態化，黨建陣地服務功能疊加效應也不強。

一是黨建引領社區服務活動形式單一。目前基層黨建開展的社區服務活動主要包含公益講座和科普、志愿為主的社會公益活動，助殘、助老為主的民生活動，以及以手工制作、書畫、舞蹈為主的文化教育活動等，黨建服務還缺乏特色，方式較為傳統。城市各個社區中都有高齡老人、孤寡等特殊群體，但是實際黨建工作中對特殊困難弱勢群體關注不足，服務活動形式單一、缺乏創新性。

二是社區服務供給模式不夠完善。在城市社區事務管理中，基層黨建組織活動更多地依賴于小部分固定人群，大部分居民參與積極性不強，造成人員服務結構不均衡，不同群體對社區事務參與存在較大差異，無法實質性地提升社區治理服務的效果。

三是黨建服務陣地不強。居民區黨建服務站點場地硬件設施普遍短缺，除大部分新建小區可以提供公建配套房屋外，一些老舊小區集黨群活動中心、社區綜合服務中心、新時代文明實踐站于一體的綜合性黨群服務陣地資源缺乏，導致陣地服務功能疊加效應不強，不能很好地充分發揮黨群陣地的核心作用。

三、黨建引領賦能城市社區治理的優化路徑

城市化發展進程中，提升黨建引領基層社區治理水平，需要多管齊下，著力在進一步擴展工作思路、優化黨建引領社區治理，利用資源優勢、提升黨組織社區治理凝聚力，協調處理好各方矛盾、加強社區治理協商機制，統籌服務力量、提升社區服務供給質量等方面下功夫。

（一）注重理念創新，適應社區治理新要求

黨建引領社區治理工作點多、線長、面廣、量大，紛繁復雜、千頭萬緒，各種關系相互纏繞、各種矛盾重疊交織，是一門“多領域多學科交叉融合”的學問。因此，需要結合現代社會發展的要求，擴展工作思路和方法，創新社區治理策略，以適應現代化城市社區發展的趨勢。

一是提高政治站位、深化思想認識。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》從完善黨全面領導基層治理制度等方面入手，作出詳盡規定，為基層治理提供了根本遵循。社區治理直接關系千家萬戶的利益，承載著人民群眾的衣食住行樂，是社會治理的“基本單元”，肩負著政府服務群眾“最后一公里”重任。基層黨組織要提高政治站位，深化思想認識，堅持以黨建引領為核心，以群眾需求為導向，以深化改革為動力，著眼于群眾最關心、關注的事務，著力補短板、強弱項、建機制、提能力。

二是構建高效運行工作機制。進一步明確目標、細化舉措，壓緊壓實抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，推動層黨建工作重點任務全面落實。構建高位統籌，協調謀劃，上下貫通的工作運行機制，并將工作責任具體細化，明確工作重點、時間節點，進一步推進社區治理工作。

三是堅持共商共建共治共享理念。堅持黨組織引領、社會化共建、社區化共治、鄰里式共享的理念，創新自治管理、服務供給、民主協商機制，將黨建引領作用夯實在社區、延伸到小區，有效凝聚群眾，促進化解矛盾，實現黨組織領導下各類組織和廣大群眾共商共建共治共享，不斷增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是發揮小區居民自治力量。社區治理的核心是人，人民群眾是廣泛、活躍的主體。社區治理要“好起來”，居民自治必須“動起來”。積極完善黨建引領居民自治機制，搭建民主協商議事平臺，讓居民的知情權、建議權和決策權得到充分地發揮，使民意得到及時地表達，真正實現黨建引領下的民事民議、民事民決。同時要提高社區居民的民主意識、自治意識和自治能力，激發居民參與社區治理的積極性，激活社區治理的內生活力，為社區治理水平的提升奠定堅實基礎。

（二）注重建強組織，筑牢社區治理“主陣地”

社區黨組織要把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為基層治理優勢，讓各方力量緊緊圍繞在黨組織周圍，共同把家園建設得更美好。

一是建好建強基層黨組織“主陣地”。基層黨組織是基層治理的“領頭雁”，發揮好基層黨組織的政治引領作用，必須建好建強社區黨組織這個“主陣地”，充實社區黨組織隊伍力量，建設一支服務意識強、服務作風好、服務水平高的社區基層服務型黨組織隊伍。社區黨員是社區建設的中堅力量，要鼓勵廣大黨員發揮帶頭示范作用，主動“亮身份、亮承諾、亮行動”，積極投身到基層治理的各項工作中，帶頭踐行社區公約、維護社區秩序、參與社區志愿服務，在組織、宣傳和動員群眾中提高自我管理、自我服務的自治水平。

二是構建“黨建引領+網格管理”新模式。以“黨支部+黨員+網格員”的形式構建“資源共享，優勢互補，共駐共建”區域化黨建基層治理模式。將社區居民黨員、離退休黨員、下崗失業黨員、年老體弱黨員群體和“兩新”組織黨員群體吸收到網格中，織密基層治理體系。

三是探索“黨建引領+業委會”“黨建引領+物業公司”新形式。小區業委會是基層社會治理的重要載體，要不斷加強社區黨組織對業委會的領導和指導，注重推薦熱愛社區、公信力高、能力過硬的黨員骨干進入業委會，推動業委會完善會議制度、信息公開制度、接待群眾制度等，做到大家事、大家議、大家管。小區業主委員會在履職過程中的各項決議要征求小區黨支部意見，確保小區業委會決議的合法性、公平性和科學性，更好地代表全體業主的利益。物業公司擔負著小區管理的重要職能，管理的好壞與否，直接影響著居民的幸福感，所以要強化區黨組織對物業公司的監督，保障小區管理工作順暢有序。

四是發揮“黨建引領+志愿服務”新優勢。志愿服務在新時代基層治理中具有巨大潛力和價值。黨的二十屆三中全會明確指出，健全社會治理體系，要“健全社會工作體制機制”，“加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設”，〔1〕積極匯聚各方志愿力量，切實提高志愿者和志愿服務組織的能力素質，開展豐富多彩的志愿服務活動，探索志愿服務與基層治理的融合路徑，推動新時代文明實踐“志愿服務+”活動向制度化、常態化、多元化方向發展，賦能基層治理新活力。

（三）注重健全機制，凝聚社區多元治理合力

基層治理須突破單打獨斗的思維定式，要聚焦聯動治理主體能力提升，以基層黨組織引領為核心，以突出“多方參與、共同治理”為抓手，通過完善制度，搭建平臺、暢通渠道、整合資源等措施，廣泛凝聚社區多元治理合力、提升為民服務成效。

一是優化完善區域化社區治理結構。完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，推動提升社區服務水平，著力構建起黨組織統一領導、各類組織積極協同、居民群眾廣泛參與的共商共建共治共享基層治理新格局，提高基層治理精細化水平、社區宜居度，不斷提升轄區居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

二是建立健全基層民主協商機制。以基層黨組織為引領，健全居民議事機制、黨建聯席會議機制等，積極組織居民群眾自己說事、議事、主事，依法有序參與治理，化被動為主動，共同解決小區治理難題，推動實現資源、力量和服務落腳到基層治理末梢。

三是健全矛盾糾紛化解機制。一要健全預警機制。按照重點人群、重點項目、重點區域，仔細排查轄區內的不穩定因素，建立矛盾糾紛預警問題臺賬，切實做到各類矛盾糾紛“底數清、情況明”，為提前介入防控、有效化解矛盾糾紛打下堅實基礎；二要健全矛盾糾紛處理機制。協調司法所、綜治辦等部門，對排查出的矛盾糾紛，深入掌握矛盾糾紛實情，共同研究制定化解辦法，通過司法調解、法律援助、民政救助等方式及時化解矛盾糾紛；三要健全居民需求和問題收集工作機制。擴展溝通渠道，為社區居民提供固定的接訪場所、意見信箱等，鼓勵黨員干部主動走進社區，聽取社區群眾的心聲，做到問計于民，深挖群眾思想矛盾的源頭，解決涉及社區居民切身利益的難點問題，有效引導社區居民參與社區公共事務決策與管理；四要健全矛盾糾紛處理反饋和監督機制。及時對各種矛盾糾紛處理后群眾的反響進行收集反饋，并對落實情況進行監督，保證處理結果公開透明，保障社區事務的有序治理。

四是探索建立健全激勵機制。為進一步增強社區自身活力和能動性，激發居民群眾、新就業群體等多元力量參與共建，就要探索建立經費保障、助學獎勵、評先評優、關懷慰問、積分獎懲等激勵機制，有效激勵各治理主體積極主動參與社區治理工作，讓轄區居民由“旁觀者”變為社區建設的“組織者、參與者、協助者”，共同建設幸福家園，推動社區治理主體由社區黨組織包攬管控向社區黨組織主導、社會共同參與轉變。

（四）突出功能體系建設，增強陣地服務效能

習近平視察甘肅時強調，社區工作根本上是為了社區居民的幸福生活，關鍵是要搞好服務〔2〕。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以社區陣地建設為出發點和落腳點，突出功能體系建設這個關鍵，著力構建開放式、集約化、共享性的黨建工作和服務平臺，打通黨組織聯系服務群眾的“最后一公里”，實現社區陣地、服務群眾效能不斷提升。

一是提升黨群服務中心承載力。盤活現有陣地，高質量完成黨群服務中心提升，全面實現黨群服務中心功能完善。全面推行黨群服務中心綜合服務體系，以陣地標準化、管理規范化、平臺智能化、服務人性化、活動經常化“五化”為建設目標，常態化開展服務；以新時代文明實踐活動為“小切口”，正家風、帶民風，培育文明風尚。其中，居民議事會、道德評議會等自治組織，在重大事項、群眾矛盾化解等工作中，充分發揮居民自治積極性，有效提升社區治理效能。

二是共建多元服務平臺。在推行“一核為主·多元共治”社區治理模式中，要依托社區黨群服務中心陣地，打造社區全天候民意受理平臺、扶弱濟困扶助平臺、黨群文化交流平臺、思想宣傳教育平臺、引入或培育社會組織平臺，進一步提升社會治理和公共服務水平。

三是推進“智慧社區”平臺建設。網格化治理作為基層黨建社會治理的最小單元，整合各方力量，激活社區居民自治意愿，賦能社區治理的共建共治共享。做好“互聯網+黨建”工作，利用黨建智慧云平臺工作模式，延展黨建工作觸角，下移社區治理事務；利用網格單元，做到轄區基本情況和社情動態及時掌握，居民熱點難點問題及時解決，培育共治共建共享的基層治理“新風尚”。在數據賦能基層治理方面，今后要把加強“智慧社區”平臺建設作為創新社會治理、夯實基層基礎、建設和諧社會的一項重要工作，推動治理力量向一線下沉，提升城市社區治理效能，進一步增強居民的獲得感、幸福感和安全感。

新時代，需要進一步加強基層黨建在城市社區治理中的核心作用，以黨建引領，積極探索社區治理的新方法、好方法，優化社區治理模式，建立不同主體之間的高效合作，實現良性治理，提高城市社區治理的現代化水平，全面提升轄區居民的獲得感、幸福感和安全感。

〔參考文獻〕

〔1〕中共二十屆三中全會在京舉行中央政治局主持全會中央委員會總書記習近平作重要講話〔N〕.人民日報，2024-07-19（01）.

〔2〕習近平在甘肅考察時強調深化改革勇于創新苦干富民興隴奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章〔N〕.人民日報，2024-09-14（01）.

責任編輯郭麗娟