共同締造視域下社會治理模式創新

〔摘要〕打造共建共治共享社區治理共同體，是推進社會治理體系和治理能力現代化的必然選擇。湖北省武漢市H社區“平安合伙人”模式從共同締造視角積極探索社會治理創新，為實現市域社會治理現代化提供實踐創新范式。作為探索“平安合伙人”模式的典型社區，H社區在實踐中創新“五級”架構、推動多元協同、強化協商議事、拓展管理網絡、完善工作機制等，實現治理效能顯著提升。但也存在居民參與度與認知度不夠、專業人才隊伍匱乏、資源分配結構性失衡、智慧化治理水平不高等問題。解決上述問題應該堅持共同締造理念，從引導居民培育公共精神、完善社區人才培養鏈路、優化社區公共服務供給、構建智慧化服務平臺等方面，來提升社會治理創新效能。

〔關鍵詞〕共同締造；社會治理；平安合伙人；社會治理共同體

〔中圖分類號〕C916〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）05-0058-06

〔基金項目〕山西省高等學校人文社科重點研究基地項目（2022J004）；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（22JJD810011）。

黨的二十大報告明確了人民群眾在社會治理中的重要角色與責任，強調“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”〔1〕。然而在現實中，社區居民的自治潛能尚未得到充分發揮，社會治理的整體效能也受到制約。因此，為了有效激活社區治理的活力，湖北省以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，開展了“美好環境與幸福生活共同締造”行動〔2〕。在此背景下，湖北省武漢市H社區創新探索出符合自身實際的“平安合伙人”模式，匯聚了包括社區民警、網格員、下沉黨員、群眾骨干、志愿者組織或個人、“兩代表一委員”、物業公司工作人員等11類力量〔3〕，來參與負責社區日常平安巡邏、安全隱患排查上報以及矛盾糾紛協商調解等工作。這一模式的核心在于構建一個全民參與、共建共治共享的社區環境，讓“人人都是社會治理和平安建設主體”的理念深入人心。本文以武漢市H社區“平安合伙人”模式為例，深入分析“美好環境與幸福生活共同締造”的社會治理新范式，以期為促進社會治理體系的現代化與精細化發展引導思路和方向。

一、H社區“平安合伙人”模式的主要做法

H社區分為八個網格，由七個封閉式管理小區組成，現有居民6983戶、人口20949人。由于轄區范圍廣、人口密度大、人員構成復雜加之老舊小區的存在，社區治理面臨“面積大、人口多、事務雜、矛盾多、人手少”等難點痛點?；诖?，2021年11月，H社區試點啟動“平安合伙人”基層社會治理項目，旨在激活基層群眾自主自治的潛能，推進“人人都是社會治理和平安建設主體”理念落地生根。

（一）創新五級架構，以黨員下沉凝聚平安隊伍

“平安合伙人”模式的靈魂在于黨的全面領導。H社區堅持黨建引領，強化社區“大黨委”建設，創新“五級”架構，以黨員下沉凝聚平安隊伍。一是發揮社區“大黨委”統籌協調作用，創新“五級”架構。該架構包括“街道黨工委—社區黨委—小區（片區）黨支部一樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構和“街道大工委—社區大黨委—小區綜合黨組織一樓棟在職黨員黨小組—在職黨員中心戶”五級區域化組織架構，主要是為了發揮社區“大黨委”資源共享、共駐共建、互聯互動優勢。同時，該社區還吸納轄區單位、物業、業委會和小區黨員骨干擔任社區大黨委成員參與協商議事，通過定期召開社區大黨委黨建聯席會、小區綜合黨委紅色議事會，在社區黨委統籌調度下開展“平安合伙人”創建活動。二是創建“支部統領、黨員入格、責任到人”的下沉黨員聯動工作方式，充分發揮下沉黨員指揮棒作用。H社區積極推動黨員下沉到基層一線，將下沉黨員編入社區樓棟黨支部，按照“一名書記一個標桿，一名黨員一個榜樣”的要求，推動黨員在網格內亮身份、亮承諾、亮作用，常態化開展理論宣講、平安巡邏、糾紛調解、便民服務、愛心幫扶等工作，確保黨的工作真正做到貼近民生、服務群眾。同時，下沉黨員還作為平安合伙人的重要組成力量，利用自身的政治導向力、組織凝聚力及群眾號召力，引導平安合伙人隊伍參與社區治理的各項工作，形成了“黨員引領、群眾參與、共治共享”的和諧生態。

（二）整合多方力量，以多元聯動共筑平安防線

H社區以“平安合伙人”模式動員各方力量融合共建，共筑基層治理安全防線。一是引導多元化平安志愿服務組織入駐，匯聚社會各界力量，提供多樣化的服務。H社區不僅依托“社創谷”社會組織孵化基地培育平安合伙人，還創新性地將“紅五星志愿服務聯盟”融入“平安合伙人”矩陣，實現了社區資源的高效利用。如依托下沉黨員、直管黨員、居民骨干、商企樓宇、社會組織等五大主體力量，組織政法青年干警隊、“法網人情”志愿服務隊等多支特色志愿服務隊，建立了多層次、多維度的聯動機制，實現了資源共享、優勢互補和互利共贏。二是依托“同心半月”多方聯動工作會，為高效化解糾紛搭建了平臺?！巴陌朐隆倍喾铰搫庸ぷ鲿粌H包括社區內部力量，還廣泛吸納了公安局、司法局、城管、物業等平安法治力量參與社區服務管理?！巴陌朐隆甭摻j會每半月召開一次，對社區治理問題梳理匯總，研判掌握社情民意，確定社區協商事項，促進矛盾糾紛調處化解。同時，“同心半月”聯絡會還注重拓寬居民參與社區治理的渠道，如設立意見箱、開展定期問卷調查等，使居民的意見和建議能夠得到有效表達和落實。H社區通過這種多元聯動、協同治理的方式，為社區的和諧與發展奠定了堅實的群眾基礎與力量支撐。

（三）強化協商議事，以群策群力化解矛盾糾紛

H社區“平安合伙人”模式創新探索出協商議事新載體，通過協商議事，匯聚各方利益訴求，以群策群力化解矛盾糾紛。一是搭建“家長里短議事會”平臺。這一平臺旨在深度激活社區治理多元主體力量，將相關居民、下沉黨員、街道部門的關鍵責任人以及平安合伙人等緊密聯結起來。通過充分挖掘和利用社區內的人緣、地緣優勢，鼓勵各方代表積極參與協商議事過程，共同為社區治理和平安建設出謀劃策。通過“民情懇談”等形式，傾聽居民心聲，收集民情民意，針對發現的問題結合實際召開“家長里短議事會”，按照聽、議、辦、評、曬的組織流程進行分析研判、協商處理、成效評定，形成“居民問題上報—平安合伙人預警—多元協同商議—相關部門協調解決”機制，推進解決群眾關切、期盼的相關問題，開創“群策群力群建，民事民議民決”的基層善治新局面。二是設立民間調解工作室。針對社區治理事項繁雜、群眾訴求多樣等現實問題，H社區平安合伙人積極成立民間調解工作室，促進基層群眾自治新實踐。如H社區平安合伙人劉愛芝成立的“劉老師民調工作室”，多次幫助社區居民找到問題的癥結，有效化解了矛盾糾紛。再如每周四下午，H社區居民在生活中碰到與法律有關的疑難問題，便會前往“馬紅軍法律顧問工作室”咨詢。H社區通過這些舉措成功將社區力量、專業力量、法治力量集結在一起，將矛盾就地化解，降低了社會的風險隱患指數，為構建更加和諧、穩定、法治化的社區環境奠定了堅實基礎。

（四）拓展管理網絡，以源頭防治提升社區治理實效

化解社區矛盾糾紛，源頭防治是關鍵。H社區“平安合伙人”模式拓展管理網絡，以“1+N”義務網格員為抓手，鼓勵網格員擔任平安合伙人，把問題解決在網格、把矛盾化解在萌芽。一是該社區創新實施“1+N”義務網格工作法，即以小區、網格、樓宇為單位，配備一名專職網格員與N名由下沉黨員、社區工作人員、居民骨干等構成的平安合伙人為義務網格員，形成“1+N”網格員隊伍結構，通過全方位、多角度的工作及時發現和解決社區內的各種問題，滿足居民的各種需求。二是該社區根據義務網格員自身專長和社區需求，按照“常態+應急”“崗位+項目”方式為義務網格員制定了明確的職責，確保他們能在日常工作中發揮最大效能，真正做到“小事不出網格，大事不出社區，難事不出街道”。三是該社區為方便各主體及時溝通、協作，對矛盾糾紛實行“一網統管、一網通辦”一站式線上聯動化解。如H社區以網格化信息平臺為支撐，搭建了集處理社情民意、化解矛盾糾紛、提供便民利民服務、引領社區治理于一體的“武漢微鄰里”線上平臺，為居民提供了便捷的線上服務渠道，實現了信息的實時共享和快速響應。

（五）完善工作機制，以統籌協調確保社區有效運轉

H社區健全相應體制機制，以“科學定責、派單領辦、多方聯動、雙級管理、評議激勵”五項機制確保“平安合伙人”模式有效運轉。一是設立科學定責機制。根據平安信息收集、矛盾化解、法律宣傳等任務，對平安合伙人科學“設崗定責”，按照職責劃分平安合伙人小分隊，壓實平安建設責任。二是設立派單領辦機制。根據社區治理實際和平安合伙人專長，以“派單”形式分配任務，平安合伙人主動領辦并按時完成。三是設立多方聯動機制。H社區不僅密切聯結了律師、調解員、熱心群眾、下沉黨員等11類力量，形成了強大的協同效應，還搭建了“睦鄰自治廳—小區圓桌會—網格議事坊—樓棟茶話吧”四級協商議事架構，確保每個層次的參與者都能自由表達意見和提出訴求。四是設立雙級管理機制。H社區建立了“社工站統籌志愿者、社區考核志愿者”的“雙級管理”機制。社工站負責志愿者統籌管理和日常調度，確保志愿服務的規范化和專業化。同時，社區對志愿者進行定期考核，評估志愿者工作表現和服務質量。五是設立評議激勵機制。H社區建立評議激勵機制，對平安合伙人工作進行定期評議和表彰。同時完善合伙人招募、注冊與管理體系，構建一套全面的激勵與回饋機制，激發居民參與熱情和活力。

二、共同締造視域下“平安合伙人”模式存在的主要問題

“共同締造的關鍵環節是共同行動，將分散的‘你、我、他’凝聚為具有共同目標和共同行動的‘我們’，通過發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，在微觀場域共同締造可感知、可體驗和可度量的美好環境與幸福生活?！薄?〕從這一角度來看，H社區的“平安合伙人”模式，距共同締造“共謀、共建、共管、共評、共商”的實踐要求還有一定差距，在實踐中還存在居民參與和認知度不夠、專業人才隊伍匱乏、資源分配存在結構性失衡、智慧化治理水平不高等問題。

（一）居民參與度與認知度不夠，限制了社區治理的廣度與深度

“平安合伙人”模式是共同締造視域下的重要社區治理探索，旨在構建一個全民參與、共建共治共享的社區環境。然而在實踐中，部分群眾對該模式的認知尚顯不足，未能站在長遠發展的角度自覺支持、配合、參與社區治理，影響了“平安合伙人”模式的實施效果。如在H社區，當平安合伙人發現并指出居民樓消防通道被堵塞的安全隱患時，不僅未能獲得居民的理解與感激，反而引發了部分居民的反感情緒，認為此舉是多余的，反映了部分群眾對社區治理參與意識的淡漠及對“平安合伙人”模式作用認識的不足。

（二）專業人才隊伍匱乏，阻礙社區治理多元化與創新發展

近年來，隨著社區治理的深化和治理需求的多元化發展，對平安合伙人提出了更高的專業要求。H社區的平安合伙人隊伍雖然具備了一定的專業背景，但整體上專業人才占比較低，且以退休老年人為主，對新技術、新觀念接納速度較慢。加之H社區缺乏系統的人才培訓計劃，限制了平安合伙人的個人成長與能力提升，使其難以有效應對社區規劃、公共安全等多方面的綜合挑戰。如在一次調解法律問題的鄰里糾紛時，由于平安合伙人對相關法律知識了解不深入導致調解受阻，不僅延長了糾紛的解決時間，也在一定程度上降低了居民對平安合伙人的信任度。

（三）智慧化治理水平不高，影響了治理的效率

盡管我國數字技術發展迅速，但數字技術在H社區“平安合伙人”模式中并未實現有效賦能。一方面，H社區平安合伙人在日常巡查、矛盾調解、隱患上報等工作中仍依賴傳統的人工方式，缺乏高效的信息化手段支撐，這種現狀直接導致了信息處理效率低下，不僅影響了居民對社區服務的滿意度，而且嚴重阻礙了社區治理效能的提升。另一方面，H社區尚未建立起一個全面覆蓋、高效統一的智慧化平臺，導致各種治理資源和信息難以有效整合和共享，增加了治理成本，降低了治理效率。在快速變化的社區治理環境中，這樣的現狀顯然無法滿足居民日益增長的多元化、高質量服務需求。

（四）資源分配存在結構性失衡，影響了社區治理的效果

社區資源的合理配置對社區建設至關重要。盡管平安合伙人在社區資源配置上具有一定引導性作用，但H社區轄區面積較大且新舊小區并存，社區公共服務資源有限，難免出現公共資源分配不均衡、居民權益得不到有效保障的情況。新舊小區推行“平安合伙人”模式在籌措資金方面得到的支持力度差距較大，而且基礎設施建設配置存在差異，造成平安合伙人在開展工作時，由于缺乏必要的物資支持，使得模式實行效果不佳。如H社區在老舊小區加裝電梯項目中，由于資金籌措和分攤問題復雜，部分樓棟因居民意見不統一或資金不足而無法順利加裝電梯，導致高層住戶出行不便的問題長期存在。

三、以共同締造理念健全“平安合伙人”模式

當前，“平安合伙人”治理模式仍處于起步階段，針對運行中存在的問題與挑戰，需要堅持共同締造理念，圍繞共同締造的目標和要求，從引導居民培育公共精神、完善社區人才培養鏈路、構建智慧化服務平臺、優化社區公共服務供給四個方面，推動“平安合伙人”模式向更大范圍、更深層次延伸，進而為構建共建共享共治的社會治理格局提供有力支撐。

（一）引導居民培育公共精神

共同締造的核心在共同，強調的是“共同體”意識，要求居民在參與中凝聚共識、增強對社區的歸屬感和責任感，引導居民在社會治理中由被動變為主動，積極配合并參與社區治理的相關工作，培育居民的公共精神。在“平安合伙人”模式推行過程中，要積極采取各種舉措來增進居民對“平安合伙人”模式的了解，鼓勵居民參與到社區建設與治理中，減小居民與社區治理的“距離感”，從而培育出居民的公共精神。

1.應加大“平安合伙人”模式的宣傳力度。要強化宣傳教育和思想道德建設，緊扣國慶節、國家安全日等重要時間節點，通過報刊櫥窗報道、印發宣傳資料、網絡媒體宣傳以及開展社區講座等多種線上線下相結合的方式講解“平安合伙人”模式。同時要弘揚集體主義、社區公益文化、平安志愿服務等公共價值理念，并將其融入居民公約、社區民約，增強社區家園意識。在宣傳、教育、引導中培養良好的社區治理氛圍，增強居民對“平安合伙人”模式的參與感，推動建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”〔5〕。

2.應為居民參與社區治理提供多樣化渠道。社區可以定期舉辦居民議事會，邀請社區內不同背景、年齡和職業的居民代表參加，就社區安全、環境改善、文化活動等議題進行討論和決策，讓居民從治理“旁觀者”轉變為“參與者”，也可以利用互聯網和社交媒體平臺，建立社區官方公眾號、小程序或論壇，為居民提供便捷的信息獲取和意見反饋渠道，實現線上線下無縫銜接的參與體驗，激發群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”熱情。同時，社區平安合伙人隊伍可以征集社區居民的小心愿或訴求，如公共設施維修、矛盾糾紛調解等，通過社區公告或線上平臺發布，鼓勵居民認領并幫助實現，充分發揮居民的主體作用，在參與中強化居民的主人翁意識，實現社區治理“過程讓居民參與、成果讓居民獲得、成效讓居民評判”〔6〕。

（二）完善社區人才的全鏈條培養

“建構共建共治共享的基層社會治理共同體是共同締造實踐的目標?！薄?〕其中，人才是共同締造的核心驅動力。在平安合伙人模式推行的過程中，由于平安合伙人隊伍專業性知識和操作性技能的缺乏，降低了問題處理的效率與工作質量，影響了居民對模式的信任度和滿意度，對模式的持續運行構成了挑戰。為使“平安合伙人”模式更好運行，要提高平安合伙人隊伍的整體素質和能力，為社區治理賦能。

1.組織開展“平安合伙人”主題培訓，建立和完善平安合伙人的專業培訓體系，使平安合伙人掌握相應的技術知識以適應新時代社區治理的需求。社區可以定期組織涵蓋社區治理基礎知識、法律法規、沖突解決等多個方面的培訓課程，加強對平安合伙人的業務培訓和指導，逐步實現“平安合伙人”模式的專業化、專職化。同時，鼓勵平安合伙人與其他領域的專業人士進行交流合作，通過參加培訓、研討會、講座等活動，拓寬平安合伙人的視野，吸收不同領域的先進經驗和理念，促進社區治理的創新和發展。

2.積極引進具有專業背景的人才參與社區治理，如社會工作、心理咨詢、法律服務等領域的平安合伙人，為社區治理提供專業的視角和建議，提高決策的科學性和有效性。同時，鼓勵社會力量加入平安合伙人，構建多元化的“平安合伙人”隊伍?？梢酝ㄟ^開發公益性崗位，選聘社區積極分子、社會工作者、社會組織、物業管理公司、數字技能人才和團隊等社會力量參與社區治理，在這個過程中要特別注重年輕人才的引進和培養，以及不同文化和社會背景人才的融入，確保社區治理團隊的多樣性和包容性。同時需要落實好編外人員的待遇保障，確保他們能夠獲得穩定的工作機會和合理的薪酬待遇，夯實社區治理的人才支撐。

（三）構建智慧化服務平臺

智慧社區建設是助力“美好環境與幸福生活共同締造”的重要手段。共同締造強調讓人民群眾積極參與到社會治理過程中，智慧化治理則為共同締造理念提供了技術支持和實現路徑。在“平安合伙人”模式的運行過程中，要提高社區智慧化治理水平，通過現代信息技術拓寬居民的參與渠道，助推便民惠民的社會治理體系的形成。

1.以“互聯網+共同締造”推動“平安合伙人”模式實施。要利用現代技術如大數據、云計算和移動應用來收集居民意見、公布社區通知和開展在線投票，提高居民參與度、透明度和便捷性，提升社區治理的效率，實現“人在網上見，事在網上辦，情在網上結”〔8〕。可以利用人工智能技術對異常活動進行分析和報警，確保居民安全。還可以利用物聯網技術實現對社區環境的智能管理，如智能照明、垃圾分類和處理、節能減排等，提高環境質量和居民生活質量，在高質量推進智慧社區建設中提升社區平安建設水平。此外，政府要積極搭建平臺，加強與企業的合作，引導企業出資支持社區智慧場景的建設與升級。同時鼓勵群眾不僅作為受益者，更要成為社區智慧化建設的主力軍，主動認領并管理各類智慧設施，共同守護這些智慧成果。

2.搭建社區智慧治理數據平臺。通過利用云計算和大數據分析，開發集成社區服務、管理和交流的智能信息平臺，構建社區的“數治大腦”，統籌數據管理，實現對社區各類數據的實時監控和分析，從而可以更好地響應居民需求和優化資源分配。如鼓勵社區活動中心、養老服務站點等數據服務平臺進行協同布局與資源共享，打造一體化數據共享平臺，推動多維協同的智慧化數據庫升級提檔，讓數據多跑路、群眾少跑腿，為居民提供更加便捷、豐富的社區生活體驗，推動數據賦能“平安合伙人”模式。

（四）優化社區公共服務供給

“共同締造”的落腳點在締造，而社區是締造的基礎。社區的公共環境、基礎設施是平安合伙人模式有序運行的儲備支持。為了構建更加和諧、安全、宜居的社區環境，社區應確?！捌桨埠匣锶恕蹦Ｊ竭\行過程中社區公共服務資金充足、資源配置高效。

1.政府應出臺更具針對性的政策，鼓勵社會資本參與社區公共服務建設。政府要對投資社區養老服務中心、兒童活動中心、智能安防系統等公共服務項目的企業，實施一定期限內的稅收減免和信貸優惠政策，以此作為其投資社區公共服務行為的有力激勵，從而充分激發其參與熱情與積極性。同時，政府可以設立“社區平安建設專項基金”，通過慈善捐贈募集資金，用于支持“平安合伙人”模式中的關鍵項目和薄弱環節。如社區公共基礎設施建設、應急響應機制建設等，在相關資金安排上交給群眾共同商議，通過公開透明的決策過程，確保資金流動的健康與穩定。

2.聚焦改善群眾身邊的小事實事，圍繞社區托育、醫療、健身、養老等重點領域整合利用轄區內多元化的資源優勢和平安合伙人的專業優勢，提供精細化的便民利民服務。比如定期開展便民服務集市活動、對公共配套設施進行維修改造、以數字技術賦能公共服務等，促進公共資源的有效配置和社區公共服務的優化。針對社區居民的個性化需求，充分發揮平安合伙人的橋梁和紐帶作用，整合利用轄區內的資源優勢，促進個性服務功能優化。如圍繞“一老一小”重點人群，積極引進社區公益項目，在社區教育方面建立特色夜校點，在社區養老方面設立社區老年服務中心提供就餐、保健等細致化服務供給，豐富社區公共服務體系，讓居民在家門口就能享受到便捷、高效、貼心的服務。

總之，社區是社會治理的基本單元，對實現國家治理能力和治理體系現代化至關重要，提高社會治理效能，還需創新社區治理工作。武漢市武昌區H社區創新推出的“平安合伙人”模式，依據共同締造理念和方法，聚焦于民眾迫切需求與細微難題，鼓勵群眾共同參與社會治理的各個環節，形成群眾自助互助服務新方式和社區治理新合力，提升了群眾的滿足感和幸福感。這不僅是適應新時代“中國之治”發展要求的重要實踐，也是充分體現以人民為中心的發展思想的重要載體。

“平安合伙人”模式作為“共同締造”視域下社會治理創新的一個小窗口，為構建社會治理共同體提供了可復制推廣的樣板。然而，為進一步推動社會治理創新，“平安合伙人”模式還需在共同締造基礎上從引導居民培育公共精神、完善社區人才培養鏈路、構建智慧化服務平臺、優化社區公共服務供給等方面持續深化發展，夯實共同締造根基，打造共建共治共享社區治理共同體，為社會治理創新增添亮麗色彩。

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責任編輯郭麗娟