城市社區(qū)精細化治理實踐探究

〔摘要〕城市社區(qū)治理不僅是影響我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標，是我國治理體系的重要組成部分，更是關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的問題。精細化治理作為社區(qū)治理的一部分，已成為助推城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。當前，城市社區(qū)精細化治理處于發(fā)展階段，仍存在著居民參與社區(qū)治理程度不足、社區(qū)專業(yè)工作人員少、信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實問題。為此，需要從以下三個方面來探尋適應(yīng)與新時代城市社區(qū)精細化治理的行動方向和實踐路徑：動員居民參與社區(qū)治理，強化居民自治能力；強化人才隊伍建設(shè)，更新精細化治理理念；提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，創(chuàng)新社區(qū)治理體系。

〔關(guān)鍵詞〕城市社區(qū)；精細化治理；治理模式

〔中圖分類號〕D669.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2024）04-0062-04

社區(qū)治理是社會治理的“最后一公里”，也是社會治理的“神經(jīng)末梢”，良好的社區(qū)治理環(huán)境不僅關(guān)乎人民群眾的切身利益，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。精細化治理是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要抓手和必經(jīng)之路，也是使社區(qū)治理更加規(guī)范、更加高效、更加便捷的重要途經(jīng)。精細化治理的實現(xiàn)對提高社區(qū)公共事件的防御能力、調(diào)整社區(qū)治理的重點方向等有重要意義。本文以K市為研究對象，通過分析K市城市社區(qū)精細化治理的現(xiàn)狀和問題，提出全面的、有共性的解決措施，以期為類似城市社區(qū)實現(xiàn)精細化治理提供一定的借鑒。

一、K市社區(qū)精細化治理的現(xiàn)狀

K市雖然是傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和新時代城市發(fā)展，K市逐漸從原來的“松散式”“粗放式”治理模式向“現(xiàn)代化”“精細化”治理模式轉(zhuǎn)型。為此，本文通過實證調(diào)查K市在社區(qū)居民參與、社區(qū)工作人員構(gòu)成和社區(qū)治理方式三方面的情況，探討城市社區(qū)精細化治理的“短板”，從而提出精細化治理的解決對策，以不斷提高城市社區(qū)基層治理效能。

（一）黨委領(lǐng)導下居民積極參與社區(qū)活動

堅持把黨的建設(shè)作為社區(qū)治理和基層建設(shè)的主線，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、群眾組織力和社會號召力，以此來引領(lǐng)社區(qū)基層治理實踐不斷創(chuàng)新優(yōu)化。在K市網(wǎng)格化治理過程中，社區(qū)工作不斷做深做細。一方面，K市社區(qū)設(shè)置了庭院管委會和支部管委會等多種多樣的組織機構(gòu)，同時以黨員干部為依托，分設(shè)多個單元小組長，在落實黨的指示精神和社區(qū)最新工作內(nèi)容時能更好地應(yīng)對社區(qū)居民的各類訴求。另一方面，K市社區(qū)開始探索群眾參與的新方法，以“茶話會”“聽證會”等多種新方式、新渠道了解社區(qū)居民的急難愁盼問題，不斷提高居民對社區(qū)工作的參與感和體驗感，以面對面的形式更加直接高效地反應(yīng)和解決問題，讓居民參與到社區(qū)建設(shè)中，推動居民從“旁觀者”向“行動者”轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)社區(qū)共商共建共享新局面。

（二）專兼職工作人員共同組成社區(qū)治理人才隊伍

高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍是城市社區(qū)治理的重要人才支撐。近些年K市不斷調(diào)整優(yōu)化社區(qū)人才隊伍，在原有熟悉社區(qū)工作的專職人才基礎(chǔ)上加大了對年輕人才和社區(qū)專業(yè)人才的招聘，不斷為社區(qū)治理隊伍注入“新鮮血液”，全力打造一支有活力有干勁的基層社區(qū)工作人員隊伍。K市社區(qū)在配備專職社區(qū)工作人員的同時還積極吸納志愿者、樓棟長以及共產(chǎn)黨員等作為兼職社區(qū)工作人員，專兼職工作者總計超2000余名。與此同時，兼職社區(qū)工作人員還自覺融入基層社區(qū)治理的實踐之中，主動參與社區(qū)中參政議政、民主決策等重要事項，以自身影響力不斷帶動身邊居民主動參與到社區(qū)治理之中，形成良好的社區(qū)氛圍。專兼職社區(qū)工作人員相互配合，共同推動了城市社區(qū)精細化治理水平的提高。

（三）社區(qū)治理采用傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段相結(jié)合的治理方式

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使得社區(qū)工作效率不斷提高，不少政務(wù)問題已經(jīng)實現(xiàn)線上申報處理，并將其逐步融入社區(qū)精細化治理的過程中。K市在老年人較多的社區(qū)中仍然采用紙質(zhì)填表和走訪調(diào)查開展工作，社區(qū)工作者以傳統(tǒng)方式了解社區(qū)居民的急難愁盼問題。而在老齡化程度較低的社區(qū)，則依托微信群、小程序等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)載體了解社區(qū)居民需求，調(diào)動居民參與。盡管K市在精細化治理的實踐中仍然存在社區(qū)信息化發(fā)展不平衡的問題，但這種傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段相結(jié)合的治理方式既有“現(xiàn)代感”，又有“人情味”，能更好地貼合居民生活實際，不斷完善城市社區(qū)的精細化治理體系。

二、新時代城市社區(qū)精細化治理存在的主要問題

城市精細化治理發(fā)展中存在的問題是多種條件共同作用下形成的，結(jié)合K市現(xiàn)階段城市社區(qū)精細化治理水平和發(fā)展情況的調(diào)查研究，分析K市社區(qū)精細化治理存在的問題，主要有以下幾個方面。

（一）居民參與社區(qū)治理程度不足，自治能力薄弱

居民參與城市社區(qū)治理是推動城市社會治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。居民參與作為精細化治理的重要環(huán)節(jié)，在K市的基層社區(qū)治理中，現(xiàn)狀卻不容樂觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)（54.74%）的居民在社區(qū)治理活動中表現(xiàn)并不積極，屬于“被動接受”而非“主動參與”，參與社區(qū)治理程度不足。同時，深受傳統(tǒng)觀念影響，部分居民過分依賴政府，忽視自身作為社區(qū)成員應(yīng)盡的責任與義務(wù)，主體自治能力略顯薄弱。除此之外，數(shù)據(jù)顯示居民在參與社區(qū)活動時也存在偏好差異，他們更傾向于參與志愿服務(wù)等“治理過程”類活動，對于選舉、聽證會等“管理過程”類活動則興趣不大。這種偏好差異反映出居民在主動參與社區(qū)精細化治理方面主體意識缺失，不能充分發(fā)揮其主動性，長此以往，不利于社區(qū)精細化治理水平的提高。

（二）專業(yè)人才隊伍建設(shè)不充分，治理理念僵化

組建一批專業(yè)素養(yǎng)強的人才隊伍是城市社區(qū)精細化治理的重要條件。當前，各地都加大了對社區(qū)工作者的招聘，但大多數(shù)都是負責一些基礎(chǔ)性工作，社區(qū)專業(yè)化人才隊伍并沒有擴大，精細化治理的專業(yè)性人才補充仍然不夠，基層治理人才隊伍的整體素質(zhì)仍有待提高。一方面，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度并不高，只有不到30%的社區(qū)工作人員取得社會工作師證書，大部分社區(qū)工作人員在上崗前沒有接受系統(tǒng)完備的培訓，在專業(yè)社區(qū)工作人員和服務(wù)居民配比方面距離發(fā)達地區(qū)仍有差距，不利于城市社區(qū)精細化治理水平的提高。另一方面，社區(qū)工作人員中年青人占比不高，部分管理崗位仍以中年人為主。而他們依然奉行“上級發(fā)出指令，下級照單執(zhí)行”的治理理念，對社區(qū)工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，缺少與各治理主體間的協(xié)商，不利于基層治理能力的提高。

（三）信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字化水平不高

K市社區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，專業(yè)技術(shù)人員和與之配套的軟硬件設(shè)施尚不充足，在社區(qū)基層信息化治理過程中沒有實現(xiàn)全覆蓋，部分線上程序的信息平臺僅僅作為通知信息的公告欄，社區(qū)工作人員對線上平臺已有的數(shù)據(jù)缺乏處理和分析能力，不能滿足社區(qū)基層精細化治理的需要。社區(qū)居民對于線上程序不熟悉，社區(qū)工作人員對于現(xiàn)代技術(shù)不適應(yīng)，使得社區(qū)基層精細化治理流于形式，最后還是依賴于傳統(tǒng)的管理手段。為此，K市積極探索將信息技術(shù)應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)之中，但由于社會資源、財政和專業(yè)人才等因素的影響，信息技術(shù)在基層治理工作中還未進行大范圍應(yīng)用，社區(qū)基層精細化治理體系的數(shù)字化水平較低。

三、城市社區(qū)精細化治理問題的解決對策

基于我國目前城市社區(qū)精細化治理的現(xiàn)狀，結(jié)合社區(qū)精細化治理未來發(fā)展的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果（見圖1），居民對于管理手段轉(zhuǎn)變、治理理念轉(zhuǎn)變、居民參與等方面比較看重，對于數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和制度體系建設(shè)的需求也更加迫切。為此，要在以下三個方面著力，不斷提高我國城市社區(qū)精細化治理的“韌性”，從而達到實現(xiàn)城市社區(qū)治理水平提高的目的：一是動員居民參與社區(qū)治理，強化居民自治能力；二是更新精細化治理理念，強化人才隊伍建設(shè)；三是提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，創(chuàng)新社區(qū)治理體系。

（一）動員居民參與社區(qū)治理，強化居民自治能力

城市社區(qū)的精細化治理主要是以公共居民參與各種社區(qū)事務(wù)管理為主要特征的治理模式。通過搭建起本土化專屬的熟人社會關(guān)系體系，以情感治理柔化權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強各參與治理主體之間的互動關(guān)系〔1〕，可使社區(qū)居民以各種方式參與社區(qū)治理。在組織構(gòu)成上，要充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者之間“三社聯(lián)動”的優(yōu)勢，有效促進政府、社會和居民主體之間的溝通交流。在渠道制度上，可以充分依托居民委員會、業(yè)主委員會、居民小組會的“三會制度”，在制定關(guān)于社區(qū)治理決定時，動員社區(qū)志愿者、單元樓樓長和其他自治組織等多方主體利用小程序、微信群等多渠道進行討論決策，并在后期的執(zhí)行決策過程中進行監(jiān)督和考察，以保證社區(qū)治理的各個階段都是在社區(qū)居民共同參與下完成的，更好地整合社區(qū)治理的各方力量做好社區(qū)自治，不斷強化居民的自治能力。

提高居民的社區(qū)自治能力需要社區(qū)各治理主體在黨的領(lǐng)導下，共同努力，重視城市社區(qū)組織的作用，促進社區(qū)精細化治理水平不斷提高。首先，以黨建為主軸，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。任何治理過程都離不開黨的領(lǐng)導，城市社區(qū)的精細化治理要以黨建為主軸，構(gòu)建以黨建為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)同、共建共享城市社區(qū)精細化治理新格局，將黨員干部下沉到基層工作，不斷完善下沉黨員的精細化制度，實現(xiàn)“事有人干、人有事干”，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主動性。其次，重視城市社區(qū)組織的作用，使其成為城市社區(qū)治理的可靠伙伴。要對社區(qū)組織的發(fā)展進行規(guī)范化管理，社區(qū)組織的各項活動要依法進行同時也要受到監(jiān)督，社區(qū)組織要注重自身的社會責任感，強化其為居民服務(wù)的初衷，與其他治理主體共同參與社區(qū)精細化治理，形成治理合力。最后，尊重人民的主體地位，提高人民群眾主動參與社區(qū)精細化治理的程度。社區(qū)要通過開展各種文化和娛樂活動，不斷激發(fā)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，提高居民選舉、表決等政治參與的機會，使居民主人翁精神得到充分彰顯，不斷激發(fā)居民對社區(qū)治理的興趣，推動城市社區(qū)精細化治理水平的提高。以上三個方面協(xié)同發(fā)力，能夠有效動員社區(qū)居民參與社區(qū)治理全過程，強化居民的自治能力，促進基層社區(qū)治理體系和治理能力不斷提高。

（二）更新精細化治理理念，強化人才隊伍建設(shè)

要實現(xiàn)社區(qū)的精細化治理，專業(yè)性社區(qū)人才發(fā)揮著重要作用，因此，要建設(shè)一支熟悉社區(qū)工作、了解社區(qū)運行機制、能夠運用信息化手段的專業(yè)性人才隊伍，增強社區(qū)治理人才隊伍的穩(wěn)定性，保證人才的“質(zhì)”與“量”〔2〕。一方面，政府要制定完備合理的基層人員保障制度，在基本薪酬、職業(yè)發(fā)展和其他補貼政策上補足短板，使得更多的社會基層治理人員愿意投身到社區(qū)工作中來。與此同時，社會的不斷進步和長期的基層工作實踐要求社區(qū)工作人員樹立“精準與高效”的服務(wù)意識，提高責任心和耐心，促進城市社區(qū)的治理工作更好、更快發(fā)展。另一方面，要對所有在職的社區(qū)基層工作人員進行培訓和引導，確保其不斷更新治理理念，拋棄原有的“管理者”理念，逐步樹立“服務(wù)者”理念，與此對應(yīng)的是工作形式和工作內(nèi)容上的改變。一要及時了解社區(qū)居民的需求和意見，將社區(qū)居民急難愁盼的問題放在首位，建立細致全面的服務(wù)系統(tǒng)提供精細化管理。在實際解決社區(qū)矛盾時要采取人性化方式和柔性手段來緩和矛盾，積極回應(yīng)居民的合理訴求，以平等的態(tài)度服務(wù)居民，讓其感受到溫暖，從而達到精細化治理的效果。二要深化社區(qū)工作人員對精細化服務(wù)理念的認同感，引導社區(qū)工作者將精細化服務(wù)意識作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，堅持服務(wù)至上，定期開展走訪或座談會，暢通溝通渠道，樹立“具體職責到個人、精準工作到細微”的工作理念，密切與社區(qū)居民之間的聯(lián)系，從而促進城市社區(qū)精細化治理水平的不斷提高。

（三）提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，創(chuàng)新社區(qū)治理體系

習近平指出，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”〔3〕。要注重運用信息技術(shù)手段來推動社區(qū)治理智能化?！皵?shù)據(jù)”自身的特有屬性對城市社區(qū)治理的精細化程度起決定性作用。大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)作為新的公共治理工具，能夠精準監(jiān)測社會問題，及時進行預(yù)警和研判，持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)分析和技術(shù)資源的優(yōu)勢，以期獲得最佳的應(yīng)用效能和社會效益〔4〕。信息技術(shù)的運用將改變過去社區(qū)紙質(zhì)填表、人工統(tǒng)計等費時費力的治理方式，實現(xiàn)信息化技術(shù)手段和社區(qū)治理的融合。搭建信息技術(shù)平臺，拓寬信息技術(shù)應(yīng)用載體，提高信息技術(shù)應(yīng)用到居民日常生活的范圍，推動信息共享，為社區(qū)治理效能提升提供堅實的技術(shù)支持。

當然，創(chuàng)新社區(qū)治理體系還要考慮到信息技術(shù)應(yīng)用不到的范圍，將線上服務(wù)和線下服務(wù)相結(jié)合，為社區(qū)內(nèi)“一老一小”提供舒適的生活環(huán)境并與“15分鐘社區(qū)生活圈”有效銜接，不斷更新并完善居民的個性化需求。同時，還要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施來提高居民信息收集工作的效率，這是城市社區(qū)精細化治理的重點部分，通過及時掌握流動人口和常住居民信息，基層工作人員可以對社區(qū)居民實行更加精細化的服務(wù)。

〔參考文獻〕

〔1〕徐煒，劉博維.中國式現(xiàn)代化城市社區(qū)治理：理論邏輯、模式轉(zhuǎn)型與未來走向〔J〕.華東師范大學學報（哲學社會科學版），2024（03）：114-124+178.

〔2〕胡楊可，楊靜慧.數(shù)字賦能社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯與優(yōu)化路徑〔J〕.決策科學，2024（01）：67-77.

〔3〕推進城市治理現(xiàn)代化〔J〕.當代黨員，2024（10）：3-4.

〔4〕金筱霖，王晨曦，張璐，等.數(shù)字賦能與韌性治理雙視角下中國智慧社區(qū)治理研究〔J〕.科學管理研究，2023（01）：90-99.

責任編輯武奕岑