遼寧省藍色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的陸海空間協(xié)同路徑研究

摘要：隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步推進實施，“陸海統(tǒng)籌”這一概念被明確提出。通過研究陸海空間協(xié)同發(fā)展之間的關(guān)系，分析遼寧省藍色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的陸海空間協(xié)同現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)遼寧藍色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的陸海空間協(xié)同存在主體功能規(guī)劃難以有效匹配海陸總體空間布局、海洋生態(tài)環(huán)境治理無法匹配海洋經(jīng)濟發(fā)展速度、陸海資源配置無法匹配陸海空間開發(fā)新格局等問題。為有效推進未來遼寧藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，有必要從海陸總體空間布局、海洋生態(tài)環(huán)境治理，以及海陸空間開發(fā)等方面提高陸海空間發(fā)展的協(xié)同性，為遼寧藍色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：陸海統(tǒng)籌;藍色經(jīng)濟;陸海空間協(xié)同

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）08-0119-08

0 引言

“陸海統(tǒng)籌”最早出現(xiàn)在國家對渤海環(huán)境治理的政策文件中，2011年“十二五”規(guī)劃明確提出“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”。隨后，2016 年“十三五”規(guī)劃再次明確“堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟”。2021年“十四五”規(guī)劃進一步強調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，加快建設(shè)海洋強國[1]”。2020年，“陸海統(tǒng)籌”被明確寫入立法，至此陸海統(tǒng)籌獲得了法律地位，成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性原則。海陸空間協(xié)同發(fā)展是陸海統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，以統(tǒng)籌陸、海的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等系統(tǒng)來推動區(qū)域發(fā)展，突出了海陸間的動態(tài)聯(lián)合、交互的作用過程，能夠較為全面的綜合區(qū)域陸地和海洋的經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境等特點，以便充分發(fā)揮陸海空間的相互作用，形成合力推動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、高效的發(fā)展[2];能夠協(xié)調(diào)陸海兩域的產(chǎn)業(yè)資源，通過運輸、先進技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)加快推動海洋和陸地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能同時帶動和輻射周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3];能夠模糊陸海之間的自然界限，將其作為一個整體考慮發(fā)展，對陸海關(guān)系進行了新的全盤整合，最大程度地調(diào)用兩域的資源優(yōu)勢，推動陸海的協(xié)同發(fā)展[4]。

遼寧省位于中國東北地區(qū)南部，是東北地區(qū)唯一一個既沿海又沿邊的省份，地理位置優(yōu)越。遼寧沿海地區(qū)也是遼寧省產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟要素最為集中的區(qū)域，具有深厚的海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和海洋資源優(yōu)勢。在陸海統(tǒng)籌原則的指導(dǎo)下，《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，“強化陸海統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、陸海互濟的全面開放新格局”。《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》強調(diào)“陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，合理分工、優(yōu)化發(fā)展，形成各展所長、協(xié)同共進的‘一圈一帶兩區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供重要支撐”。當(dāng)前，遼寧正在積極推動藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)陸海空間協(xié)同發(fā)展將加快東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推動遼寧全面振興。

1 遼寧藍色經(jīng)濟陸海空間協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 卓越的區(qū)位優(yōu)勢

遼寧省位于中國東北地區(qū)南部，南部緊靠黃海和渤海，遼寧半島斜插于兩海之間，海域面積廣闊，海洋資源豐富，具有卓越的區(qū)位優(yōu)勢。首先，環(huán)渤海區(qū)域作為我國經(jīng)濟的第三大增長極，是我國北部地區(qū)經(jīng)濟增長的“引擎”。環(huán)渤海區(qū)域在近15年來一直保持著經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，在自然資源、區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育資源等方面有著明顯的優(yōu)勢。遼寧省作為環(huán)渤海區(qū)域三大省份之一，具有獨特的地理優(yōu)勢，能夠借助環(huán)渤海區(qū)域帶來的資源優(yōu)勢為遼寧經(jīng)濟提供空前的發(fā)展機會。其次，遼寧省是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要交匯點，對外開放的歷史悠久，與世界范圍內(nèi)的交易往來連接成一個整體，并將遼寧打造成一個支點港口。憑借“一帶一路”的優(yōu)勢，遼寧省與國際之間的運輸、交流項目等發(fā)展密切，鐵路、船舶運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對完善，助推遼寧省迎來新發(fā)展機遇。最后，遼寧省位于東北亞中心位置，是中國面向東北亞唯一陸海雙重地區(qū)，其所在的環(huán)渤海地區(qū)也是通往亞太地區(qū)、面向全球的門戶，有著“東來西往、南聯(lián)北開”的優(yōu)勢。借助該區(qū)位優(yōu)勢既可以打造陸上運輸發(fā)展路線，又可以發(fā)展海上運輸項目，享有雙重對外開放的窗口，區(qū)域位置顯著，是一條國際大通道。

1.2 獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

陸海空間的協(xié)同發(fā)展需要以經(jīng)濟為載體，以產(chǎn)業(yè)為支柱，帶動區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，遼寧省以數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)為戰(zhàn)略抓手，全面落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，在2022年爭取中央預(yù)算內(nèi)投資142.4億元，創(chuàng)歷史新高。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，遼寧省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，涵蓋了鋼鐵、石油化工、機械、傳播等行業(yè)，其中鋼鐵產(chǎn)量占全國鋼鐵總產(chǎn)量的1/4以上，是遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)，為遼寧省的工業(yè)發(fā)展提供重要支撐。此外，遼寧省還聚力打造先進裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)基地，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凝聚合力扎實推進經(jīng)濟發(fā)展。在新興海洋產(chǎn)業(yè)方面，遼寧省大力培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，聚焦海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新突破，聚力海洋經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。根據(jù)《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，遼寧省現(xiàn)已初步形成了以船舶與海工裝備制造業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)為主，海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，推動形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營體制完善、支撐保障有力的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。

1.3 突出的資源優(yōu)勢

遼寧省全省共擁有633個海島，其中居民海島44個，面積達542km2。第一，在海洋資源優(yōu)勢上，大面積的海洋領(lǐng)域使得遼寧省具有天然優(yōu)質(zhì)的海洋資源和豐富的海洋物種。數(shù)據(jù)表明，全省沿海捕撈業(yè)直接利用的底棲生物和游泳生物有魚類117種，其中有經(jīng)濟價值的70多種，如帶魚、大黃魚等;蝦類20多種，包括對蝦、毛蝦、青蝦等。豐富的海洋物種使得全省開發(fā)近海漁業(yè)生產(chǎn)潛力巨大。第二，在陸地資源優(yōu)勢上，由于沿海優(yōu)勢使得遼寧的旅游產(chǎn)業(yè)也相當(dāng)發(fā)達，伴隨旅游產(chǎn)業(yè)的是陸地交通運輸、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備。遼寧省現(xiàn)已基本實現(xiàn)了高鐵市市通、高速公路縣縣通、普通公路村村通，居全國第一陣營，綜合立體多式聯(lián)運的體系已經(jīng)逐步完善。陸地和海洋各自所具有的優(yōu)勢為陸海協(xié)同發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為陸海協(xié)同發(fā)展下的藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了保障。第三，沿海經(jīng)濟帶資源優(yōu)勢上。遼寧沿海經(jīng)濟帶就是在遼寧沿海地區(qū)劃分的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，是以遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北、沈撫新區(qū)、縣域經(jīng)濟為主要內(nèi)容的“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。在“一核引領(lǐng)、兩翼協(xié)同、多點支撐”的遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的總體布局的指導(dǎo)下，遼寧沿海經(jīng)濟帶在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體制創(chuàng)新、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了重要進展和積極成效，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)[5]。

2 遼寧藍色經(jīng)濟陸海空間發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 遼寧藍色經(jīng)濟陸海空間發(fā)展成效

當(dāng)前遼寧藍色經(jīng)濟陸海空間發(fā)展的成效從宏觀方面來看，遼寧省2023年1—10月規(guī)模以上工業(yè)穩(wěn)定增長，同比增長4.4%;固定資產(chǎn)投資保持增長，同比增長3.0%，其中，中央項目投資增長34.8%;市場銷售恢復(fù)向好，全省社會消費品零售總額同比增長8.2%;財政收入持續(xù)增長，金融存貸款保持穩(wěn)定;居民消費價格溫和上漲[6]。遼寧省全省經(jīng)濟運行情況呈穩(wěn)步上升趨勢，且在2023年上半年超過了全國的經(jīng)濟增速。

從微觀方面來看，遼寧省各個市級單位的經(jīng)濟發(fā)展也取得了顯著的成效。2013年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時指出：“遼寧沿海經(jīng)濟帶要突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，進一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，堅持陸海統(tǒng)籌，以遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展促進老工業(yè)基地振興”[7]。長久以來，大連市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要講話內(nèi)容，初步形成了以海空兩港為核心、多式聯(lián)運綜合運輸樞紐為互聯(lián)互通手段、重點港航物流園區(qū)為支撐的運行格局，確立了大連在國家綜合立體交通網(wǎng)中的重要樞紐地位。同時不斷加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進陸海并舉的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，建成了我國北方地區(qū)規(guī)模最大的海上風(fēng)電基地。此外，營口市也針對“遼寧海岸帶保護和利用的現(xiàn)狀及對策建議”這一議題進行發(fā)展改革。加快構(gòu)建了“一帶、兩核、三板塊”海陸統(tǒng)籌的旅游發(fā)展格局，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時著力打造東北亞港口型樞紐城市，整合港口、園區(qū)、城區(qū)等空間和功能布局，發(fā)揮港口的開放帶動作用，補齊港口功能短板，打造內(nèi)外交通走廊，完善多式聯(lián)運體系，增強口岸服務(wù)能力。聚力打造東北亞國際物流總部平臺，引導(dǎo)國際商貿(mào)、先進制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.2 遼寧藍色經(jīng)濟陸海空間治理成效

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。要實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一，需要以海洋生態(tài)保護帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展，以海洋經(jīng)濟的發(fā)展反哺海洋生態(tài)保護。隨著東北振興戰(zhàn)略的提出，遼寧省政府提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，包括加大投資力度、支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)海洋資源等措施，對海洋環(huán)境的過度開發(fā)利用和排放污水等伴隨的是對環(huán)境造成的破壞和生態(tài)災(zāi)難。對此，遼寧省也采取了對全省海洋環(huán)境保護和污染治理工作的戰(zhàn)略部署，初步探索了陸、海兩區(qū)域綜合管理與協(xié)調(diào)治理的海洋治理新局面。第一，出臺海洋環(huán)境保護政策。主要包括重點海域主要污染源排放控制計劃、建立重點入海排污口檢測制度、海陸一體化海洋環(huán)境保護工作機制改革等[8]。第二，堅持綠色低碳，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育壯大綠色增長新動能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。第三，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。建立水源地智能化綜合管理平臺，切實解決沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題。第四，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間布局。統(tǒng)籌重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，注重沿海地區(qū)打造陸海一體化生態(tài)保護和整治修復(fù)的示范帶。在陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的部署下，遼寧海洋環(huán)境保護與污染治理取得了明顯的成效。

3 遼寧藍色經(jīng)濟陸海空間協(xié)同發(fā)展存在的問題

3.1 主體功能規(guī)劃難以有效匹配海陸總體空間布局

3.1.1 主體功能規(guī)劃與陸海統(tǒng)籌發(fā)展不匹配

新一輪國土空間規(guī)劃背景下的海陸統(tǒng)籌是以海岸帶作為統(tǒng)籌海陸和提升城市品質(zhì)的重要空間載體，并以“流”空間為理論基礎(chǔ)進行“點-線-面”思維下的全域全要素區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和保護[9]。當(dāng)前，《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》中對海岸地區(qū)的開發(fā)聚集在近岸10m 等深線以淺海域，深遠海資源開發(fā)不足[10]，未能發(fā)揮出海岸帶地區(qū)資源開發(fā)的優(yōu)勢。此外，以“流”空間為理論基礎(chǔ)強調(diào)陸海空間之間的聯(lián)系和流動，而當(dāng)前遼寧省的陸海空間協(xié)同發(fā)展還未成熟，兩者之間沒有達到配合默契的程度。海洋經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限于人才、技術(shù)等因素，規(guī)模效益低，與陸地的發(fā)展脫節(jié)，不利于陸海空間產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。最后，在海洋環(huán)境保護方面，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略要求對海域開發(fā)和保護之間的平衡，但就當(dāng)前情況來看，遼寧省近岸海域依然存在粗放式、過度捕撈的情況，并且局部海域污染較重，導(dǎo)致海域生態(tài)功能退化，生物多樣性降低，海洋生態(tài)安全進一步加劇。

3.1.2 主體功能規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不符

習(xí)近平總書記為新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向。“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”[11]。具體到陸海協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，需要不斷向內(nèi)陸腹地和海床擴展，并進行分區(qū)管控，推進海陸開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)，以促進沿海經(jīng)濟帶地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，并響應(yīng)“一帶一路”倡議[12]。當(dāng)前，遼寧省在圍填海規(guī)模不斷擴大的趨勢，圍填海形成的土地存在閑置情況，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對各個區(qū)域沒有形成系統(tǒng)的劃分和管理，導(dǎo)致資源利用率低，各區(qū)域沒有充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢。

3.2 海洋生態(tài)環(huán)境治理無法匹配海洋經(jīng)濟發(fā)展速度

3.2.1 污染物排放不可逆導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受破壞

陸、海兩空間之間的資源、能量互換媒介在于海岸線和入海河流等沿海地區(qū)，而排放污染物，造成擴散的通道也在于海岸線和入海河流。隨著遼寧省陸地的開發(fā)建設(shè)，其所產(chǎn)生的大量污染物不斷地由陸地向海洋傳輸，從而影響海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《2022中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，塑料是海洋垃圾的主要類型。海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的主要種類均為塑料，分別占86.2%、84.5%和86.8%[13]。而這些塑料垃圾大多是由人類活動產(chǎn)生的，并會隨著河流或者排污口進入海洋，最終聚集到承載陸域污染的海洋中。這種不可逆的傳輸過程若未匹配相關(guān)的海洋保護資源和措施，則極易對海洋環(huán)境造成持續(xù)破壞，并使得海洋系統(tǒng)的綜合功能進一步降低，對海洋生物和資源造成不可逆的影響。

3.2.2 海岸帶地區(qū)開發(fā)不合理導(dǎo)致海洋災(zāi)害頻發(fā)

隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市建設(shè)和人口不斷向海岸線延伸，無限度的聚集忽視了海岸帶作為海洋災(zāi)害威脅的重要緩沖屏障，在此種情況下，極易造成大量海洋災(zāi)害。《2022年遼寧省海洋災(zāi)害公報》指出，最近10年，遼寧風(fēng)暴潮、海浪等海洋自然災(zāi)害出現(xiàn)頻率變高，危害性增大，赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害出現(xiàn)次數(shù)與累計面積增多[14]。海洋災(zāi)害所造成的影響嚴(yán)重，不僅會制約沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還會造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。究其發(fā)生原因，主要是對海岸帶地區(qū)開發(fā)保護空間布局的不合理。一方面，沿海地區(qū)空間規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)等缺乏對海洋災(zāi)害風(fēng)險考慮，其所占用的大量自然岸線導(dǎo)致海岸帶抵御海洋災(zāi)害和應(yīng)對全球氣候變化的能力嚴(yán)重削弱;另一方面，城市建設(shè)不斷延伸到海岸線附近，使得作為海洋災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的海岸線附近卻聚集了大量的人類活動，在發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時人們往往會缺乏充足的抵御時間，增大了生命和經(jīng)濟損失的概率。

3.3 陸海資源配置無法匹配陸海空間開發(fā)新格局

3.3.1 陸海之間資源開發(fā)速度不匹配

遼寧省陸、海兩地的能源和資源均有分布并相互補充，但由于發(fā)展前期注重對陸地資源進行開發(fā)利用，而忽視了對海洋資源的開發(fā)。在陸地資源接近枯竭的情況下，當(dāng)前對海洋資源進行開發(fā)的情況并不樂觀。其一，雖然海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速較快，但其對海洋經(jīng)濟增長貢獻份額有限，對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的引領(lǐng)作用不明顯，缺乏真正有影響力的企業(yè)，總體而言海洋新興企業(yè)規(guī)模較小、分散率高。其二，海洋資源商業(yè)化開發(fā)發(fā)展緩慢，例如油氣、金屬礦等資源多分布在深海大洋中，需要高水平的技術(shù)和充足的資金支持，難以進行規(guī)模化開采。此外，在開采過程中對海洋環(huán)境的保護措施也存在著一定的技術(shù)瓶頸。其三，海洋生物醫(yī)藥企業(yè)人才儲備、技術(shù)與品種積累相對薄弱，與發(fā)達省份存在差距，省內(nèi)原始創(chuàng)新成果數(shù)量較少，研發(fā)資金和人員投入等問題需要進一步加強。多數(shù)海洋工程裝備制造企業(yè)配套裝備自給率較低，高端設(shè)備依賴進口，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。

3.3.2 陸海之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配

經(jīng)濟資源跨區(qū)域流動需要完備的陸海交通運輸體系，但目前遼寧省陸海之間交通設(shè)施建設(shè)還存在著許多問題。一方面，作為海上交通運輸?shù)臉屑~的沿海地區(qū)往往處于路網(wǎng)的末端，陸路的交通運輸能力難以滿足貨物轉(zhuǎn)運的需求。同時，從陸海系統(tǒng)整體來看，遼寧省沿海地區(qū)港口建設(shè)規(guī)模不斷擴大，陸域系統(tǒng)的交通運輸能力與港口的超前建設(shè)無法匹配，陸海之間的整體功能未能得到有效發(fā)揮。另一方面，遼寧陸海空間發(fā)展與國際區(qū)域之間的合作應(yīng)是多種多樣的，包括貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流供應(yīng)鏈、金融服務(wù)與投資、通道數(shù)字化、人才交流等各個方面的內(nèi)容。當(dāng)前，遼寧省憑借“一帶一路”途經(jīng)省份的先天條件與國際之間的運輸、交流項目等占據(jù)了一定的優(yōu)勢。但在通道數(shù)字化、人才交流等方面還存在著不足。遼寧省雖然取得了許多科技成果，但大多依賴于國外先進技術(shù)，缺乏具有自主研發(fā)、創(chuàng)新能力的人才，政策對人才支持的扶持力度不足，也造成了人才流失、高端人才引進困難，技術(shù)人才難以留住的現(xiàn)狀，在與國際合作過程中的人才交流存在短板。

4 遼寧藍色經(jīng)濟區(qū)陸海空間協(xié)同發(fā)展的路徑探索

4.1 海陸總體空間布局與主體功能規(guī)劃的協(xié)同

4.1.1 推動陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略與主體功能規(guī)劃的協(xié)同

根據(jù)我國自然資源部國土規(guī)劃將全國國土空間劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三大功能類型的總體思路，對遼寧省陸海空間可以劃分為生態(tài)空間、建設(shè)空間和農(nóng)漁空間[15]。其中，生態(tài)空間主要針對陸域地區(qū)工業(yè)過度開發(fā)、圍填海等情況進行修復(fù)，保護好陸海兩區(qū)域之間的生態(tài)環(huán)境問題;建設(shè)空間是將陸域土地中的交通運輸、工業(yè)城鎮(zhèn)及居民點用地，以及海洋港口航運等劃分為一起，以整體的眼光進行規(guī)劃建設(shè)，促進陸域之間的交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動;農(nóng)漁空間是將陸域土地利用現(xiàn)狀中的農(nóng)業(yè)用地及海洋中的捕撈區(qū)等進行規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，還需要對海洋功能區(qū)中劃分為保護區(qū)和開發(fā)區(qū)，根據(jù)遼寧省近海域開發(fā)力度大、深遠海域開發(fā)力度小的現(xiàn)狀，將近海域規(guī)劃為保護區(qū)、深遠海域規(guī)劃為開發(fā)區(qū)。通過科學(xué)優(yōu)化空間布局的方式提高資源的利用率，同時最大程度地保護生態(tài)安全。同時，要加強自然資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作，共同為遼寧省的陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略貢獻力量。

4.1.2 推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能規(guī)劃的協(xié)同

陸海空間協(xié)同發(fā)展是沿海地區(qū)協(xié)調(diào)陸海兩大系統(tǒng)關(guān)系的一種新時代戰(zhàn)略考量，是通過發(fā)揮海洋資源、環(huán)境、空間等要素優(yōu)勢促進沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要措施[16]。根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，遼寧省于2018年提出“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，即遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北、沈撫新區(qū)、縣域經(jīng)濟。在五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，遼寧藍色經(jīng)濟發(fā)展以現(xiàn)有優(yōu)勢為基礎(chǔ)，持續(xù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴張。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，遼寧持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，建設(shè)發(fā)展完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮沿海地區(qū)的資源優(yōu)勢，建設(shè)有特色的沿海城市。在經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴張方面，遼寧始終保持創(chuàng)新思維，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦經(jīng)濟增長升級，帶動全省協(xié)同發(fā)展，奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。為進一步實現(xiàn)遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，遼寧建設(shè)海洋強省應(yīng)依托臨海產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化陸海產(chǎn)業(yè)的功能布局，發(fā)揮陸海空間協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，加快數(shù)字經(jīng)濟對外開放，實現(xiàn)陸海資金、技術(shù)、資源有效的雙向流動，加強海洋與陸地系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，為構(gòu)建新時代海洋強省規(guī)劃合理的發(fā)展格局。

4.2 海陸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同

4.2.1 規(guī)范污染物排放，加強海洋環(huán)境治理

遼寧地靠黃、渤海域，海洋資源優(yōu)勢顯著，為構(gòu)建新時代海洋強省提供了天然的地理和資源環(huán)境。隨著遼寧藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)推上日程，陸海之間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新和資源稟賦等可流動性要素將成為陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展的強大動力。隨著海上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是港口數(shù)量及規(guī)模不斷地增加和擴大，海岸工程、港口與航道等建筑物與疏浚物數(shù)量相應(yīng)增多，對海洋生態(tài)環(huán)境的保護提出了更高的要求。基于我國陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略，貫徹陸地污染治理和海洋生態(tài)保護需要建立陸海聯(lián)動的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。一是要強化入海岸地區(qū)的農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間用途管制，加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)的污水的排放管控;二是要加強兩側(cè)陸域的空間布局，減少高污染企業(yè)的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。形成以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌的海陸統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)整體空間格局，深入開展本地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查，盡快研究修復(fù)對策[17]，促進陸海協(xié)同治理。

4.2.2 完善環(huán)境立法，為海洋環(huán)境保護提供依據(jù)

在對海洋和陸地兩塊區(qū)域需要根據(jù)不同的生態(tài)系統(tǒng)狀況出臺地方相關(guān)管理辦法，扎實推進海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的摸排和損害調(diào)查，推進修復(fù)項目的初步設(shè)計、施工設(shè)計等，按照預(yù)期效果實施。科學(xué)利用生態(tài)資源，完善海洋環(huán)境保護制度，定期調(diào)查、評估、分析海域生態(tài)環(huán)境，進行規(guī)范化和科學(xué)化的管理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。此外，還需要通過完善立法落實生態(tài)保護的責(zé)任主體，在進行項目時明確驗收規(guī)范以及實施該項目的企業(yè)或負(fù)責(zé)人，提高驗收效率。在經(jīng)濟高速高質(zhì)量發(fā)展的同時，海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，除了完善相應(yīng)的環(huán)境立法，還要注重增強生態(tài)保護意識，推動陸海空間的生態(tài)協(xié)同發(fā)展，保護好人與自然之間的和諧關(guān)系。

此外，需要提高城市對海洋災(zāi)害的重視程度，并增強聯(lián)防聯(lián)控能力。一方面，需要及時開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害提前進行防控，從源頭減少海洋災(zāi)害的直接影響。另一方面，要加強對沿海岸地區(qū)的保護和修復(fù)，恢復(fù)和提升海岸帶抵御海洋災(zāi)害的能力。此外，還需要提高政府和群眾對海洋災(zāi)害的預(yù)防意識，宣傳海洋災(zāi)害對人類的威脅和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。

4.3 海陸空間開發(fā)與資源優(yōu)化配置的協(xié)同

4.3.1 發(fā)揮陸海資源互補優(yōu)勢

統(tǒng)籌好藍色經(jīng)濟區(qū)陸海空間發(fā)展有利于優(yōu)化陸、海兩地的產(chǎn)業(yè)資源、結(jié)構(gòu)等平衡問題。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，也是中國經(jīng)濟的重要支柱。但隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，東北地區(qū)的發(fā)展逐漸滯后。遼寧省作為東北地區(qū)重要省份，對于振興東北經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有不可替代的重要作用。遼寧省在陸海空間協(xié)同發(fā)展中需要抓住海洋經(jīng)濟的“牛鼻子”，發(fā)力促進陸海產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打造傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)與新海洋產(chǎn)業(yè)體系、休閑漁業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。在海岸帶的發(fā)展過程中，也需要建立相關(guān)的機制，防止過多企業(yè)一擁而上地進行開發(fā)，造成環(huán)境的破壞，發(fā)揮沿海龍頭城市的作用，摸清發(fā)展優(yōu)勢和路線，為其他城市的海岸帶經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗。

4.3.2 加強陸海之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升陸海交通的綜合運輸能力，需要多渠道多層次進行規(guī)劃建設(shè)，使陸海空間運輸通道順暢。在交通建設(shè)方面，要加強鐵路通道、公路運輸和海上路線等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理布局，科學(xué)確定港口和鐵路等設(shè)施的規(guī)模，加強各基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同合作和錯位發(fā)展，提高沿海地區(qū)的綜合競爭力。完善陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，補足陸地向港口的運輸能力，促進城市與港口的共同發(fā)展，形成良性循環(huán)。在科技創(chuàng)新方面，遼寧省應(yīng)該優(yōu)化發(fā)展平臺，落實“數(shù)字遼寧”戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新、搭建科技平臺、培育新產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。推動數(shù)字經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的深度融合，借助陸海空間協(xié)同所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟產(chǎn)量，能夠促進區(qū)域海陸經(jīng)濟的一體化發(fā)展，為遼寧經(jīng)濟甚至東北的經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。同時，還需要發(fā)揮“一帶一路”的道路優(yōu)勢，將遼寧和世界范圍內(nèi)的交易往來連接成一個整體，擴大對外開放程度，將遼寧打造成一個支點港口、樞紐省份和產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度結(jié)合、共同支撐的陸海聯(lián)運格局。在人才培養(yǎng)方面，要加大政府對人才的扶持力度，打造人才發(fā)展良好環(huán)境，培養(yǎng)國際化人才，增加對外交流學(xué)習(xí)的機會，引入國際優(yōu)質(zhì)團隊，同時增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，借助人工智能等新興技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)賦能，使其朝著智能化、綠色和高端服務(wù)方向完成轉(zhuǎn)型，為遼寧藍色經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)提供源源不斷的人才和技術(shù)保障。

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