藍碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、障礙與路徑

摘要：文章從舟山發(fā)展藍碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)入手分析，認為發(fā)展藍碳經(jīng)濟具備有利的宏觀環(huán)境和微觀基礎(chǔ)，同時指出當(dāng)前藍碳經(jīng)濟尚處在起步階段，無論是外部環(huán)境還是自身條件也存在諸多不利因素。為更好推進舟山藍碳經(jīng)濟的發(fā)展，文章以生態(tài)資源資本化理論為支撐，從藍碳資源—藍碳資產(chǎn)—藍碳產(chǎn)品—藍碳資本的價值實現(xiàn)邏輯出發(fā)，結(jié)合舟山發(fā)展實際，提出如下發(fā)展建議：一是資源摸底和產(chǎn)權(quán)確權(quán);二是靈活開發(fā)藍碳基礎(chǔ)產(chǎn)品和積極開發(fā)藍碳延伸產(chǎn)品;三是著力打造核算體系和探索價值實現(xiàn)形式;四是集中示范和綜合保障。

關(guān)鍵詞：藍碳經(jīng)濟;現(xiàn)實基礎(chǔ);主要障礙;路徑建議

中圖分類號：P74 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）08-0112-07

0 引言

自2009年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、糧農(nóng)組織和教科文組織政府間海洋學(xué)委員會聯(lián)合發(fā)布《藍碳：健康海洋固碳作用的評估報告》（以下簡稱“藍碳報告”）首次提出“藍碳”概念以來，世界各國對于藍碳的增匯固碳作用的認識日益深化，其在應(yīng)對全球氣候變化的重要性及地位日益提升。2019年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布《氣候變化中的海洋與冰凍圈特別報告》（SROCC），認為藍碳是“易于管理的海洋系統(tǒng)所有生物驅(qū)動的碳通量及存量”[1]。藍碳經(jīng)濟目前尚無權(quán)威定義，參考與其相近的生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等概念定義，特別是綜合鄔彩霞[2]、李汪芹[3]的研究成果，本文認為藍碳經(jīng)濟就是以藍碳為核心，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)利用和海洋生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展藍碳經(jīng)濟就是利用市場機制和手段發(fā)展藍碳，這對于強化藍碳生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)、持續(xù)提升藍碳的固碳增匯能力、達成碳中和目標、提升應(yīng)對氣候變化的能力具有重要意義和價值。

舟山作為群島型海洋城市，具備藍碳經(jīng)濟發(fā)展的基本稟賦和基礎(chǔ)。構(gòu)建以海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為核心的藍碳經(jīng)濟，能有效實現(xiàn)海洋生態(tài)資源優(yōu)勢向海洋經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，為舟山海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。當(dāng)前，藍碳經(jīng)濟在舟山的發(fā)展也面臨著不少的困難和障礙，如藍碳資源的保護、修復(fù)和整治的力度不足、藍碳資源開發(fā)的動力機制不夠健全等。針對發(fā)展面臨的一系列困難和挑戰(zhàn)，本文以舟山現(xiàn)有的藍碳資源稟賦和基礎(chǔ)為立足點，以藍碳經(jīng)濟的相關(guān)理論為指導(dǎo)，提出藍碳經(jīng)濟發(fā)展的主要思路和行動建議，研究不僅有助于藍碳經(jīng)濟在舟山的發(fā)展，而且能為全國的藍碳經(jīng)濟創(chuàng)新實踐提供借鑒。

1 舟山發(fā)展藍碳經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)

當(dāng)前，關(guān)于藍碳經(jīng)濟的政策設(shè)計正在逐步展開和深入，各地圍繞著藍碳經(jīng)濟的實踐也在逐漸發(fā)展，這為舟山推進藍碳經(jīng)濟的行動打下了較好的政策基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。同時，舟山擁有獨特的藍碳資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)條件，也為藍碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.1 藍碳經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)

1.1.1 政策基礎(chǔ)

自《藍碳報告》發(fā)布以來，國內(nèi)對于藍碳經(jīng)濟的認識和推進不斷深化和實化。一是認識上的不斷深化，大致經(jīng)歷了初步認識、明確提出、法律確認等3個階段。首先是初步認識階段，代表性政策就是2007年國家海洋局制定的《關(guān)于海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化有關(guān)工作的意見》，提出要“充分認識海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的重要意義”。其次是明確提出階段，最早見于2012年國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知，明確提出要“充分發(fā)揮其藍色碳匯功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一”，這是政策層面首次提出藍色碳匯的概念。再次是法律確認階段，2017 年修正的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，要求“國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，重點保護紅樹林、珊瑚礁、海藻場、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)”，意味著在法律層面正式確認了藍碳資源保護和修復(fù)的重要性。二是措施上的不斷實化。圍繞著藍碳資源的保護和修復(fù)，出臺了系列政策和措施，主要包括《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》等措施，逐步把原來指導(dǎo)性、方向性、原則性的內(nèi)容落在實處，有效推進了藍碳經(jīng)濟在國內(nèi)的發(fā)展。

1.1.2 實踐基礎(chǔ)

黨的十八大以來，黨中央高度重視藍碳在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，做出了一系列重要部署，藍碳經(jīng)濟的實踐逐漸向廣度和深度展開。一是國際和國內(nèi)跨地區(qū)藍碳合作逐步展開，2017年印發(fā)的關(guān)于《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》的倡議，明確提出要開展海上絲綢之路國家的藍碳合作，共同開展相關(guān)研究，推動建立沿線國家的藍碳合作機制。2019年的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加強區(qū)域內(nèi)濕地保護和修復(fù)，開展濱海濕地保護跨區(qū)域合作。二是各類專項工作不斷推進。相關(guān)部門積極開展“藍色海灣”整治、紅樹林保護和修復(fù)、渤海綜合治理生態(tài)修復(fù)、“南紅北柳”濕地保護恢復(fù)等專項行動。三是國內(nèi)藍碳經(jīng)濟試點工作不斷深入。2019年發(fā)布的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》提出，要在海南省開展藍碳經(jīng)濟試點，試點旨在掌握現(xiàn)有藍碳資源和未來潛力、保護修復(fù)藍碳資源、開展藍碳標準體系和交易機制研究等。2021年山東威海發(fā)布了《威海市藍碳經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2021—2025年）》，探索打造藍碳經(jīng)濟的全國樣板。

1.2 藍碳經(jīng)濟發(fā)展的微觀條件基礎(chǔ)

舟山作為我國的海島城市，一方面擁有良好的自然稟賦條件，為開發(fā)藍碳資源提供了基礎(chǔ)條件，另一方面經(jīng)過長期發(fā)展和積累，發(fā)展藍碳經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及科技支撐等條件已經(jīng)初步具備。

1.2.1 稟賦基礎(chǔ)

作為全國唯一的海島地級市，舟山發(fā)展藍碳有得天獨厚的稟賦基礎(chǔ)。一是豐富的海洋資源稟賦。作為一個群島型城市，島嶼眾多疊加廣闊的海洋，衍生了眾多的海岸線和淺海灘涂，其中海岸線達270km，淺海灘涂面積約2667km2豐富的海洋資源為藍碳生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)和利用提供必要的稟賦支撐。二是良好的地理氣候稟賦。舟山群島位于北緯29°～31°之間，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，充分滿足以紅樹林為代表的濱海生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用的要求[4]。當(dāng)前，舟山已經(jīng)成功引入和培育了紅樹林這一典型的濱海藍碳資源。經(jīng)過近4～5年的不懈努力，有關(guān)科研團隊通過科學(xué)選種、育苗以及人工干預(yù)的方式，有效地克服了高緯度地區(qū)面臨的嚴寒問題，成功培育出規(guī)模達到3萬m2 的紅樹林，為未來進行大規(guī)模開發(fā)積累了技術(shù)基礎(chǔ)，也為舟山未來開展藍碳生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)、保護和修復(fù)活動提供了可行性驗證。三是優(yōu)越的自然環(huán)境稟賦。舟山處于水深較淺的東海大陸架，且位于長江、錢塘江和甬江的入海口，充足的光照加上豐富的陸上營養(yǎng)物質(zhì)的供給，使得舟山擁有了豐富的海洋生態(tài)資源，尤其是大型藻類的資源非常豐富，藻類達到了131種，以海帶為代表的藻類養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴張，目前產(chǎn)量約4600t，豐富的海洋資源也為藍碳資源開發(fā)提供了可能和條件。

1.2.2 生態(tài)基礎(chǔ)

隨著舟山生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，藍碳發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)日益鞏固。一是天然的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。舟山四面環(huán)海，再加上海島居住人口較少且工農(nóng)業(yè)活動規(guī)模較小，各類污染物排放總量較少，人類社會生產(chǎn)活動對環(huán)境的影響有限而且可控，因此近岸濱海帶的生態(tài)環(huán)境保護整體處于較好的水平。二是多樣性的藍碳生態(tài)開發(fā)基礎(chǔ)。藍碳生態(tài)資源分為濱海生態(tài)資源和海上生態(tài)資源。眾多的島嶼和廣闊的灘涂，以及合適的氣候條件為濱海藍碳生態(tài)資源的開發(fā)提供了較大的潛力和空間。海上藍碳生態(tài)資源的開發(fā)尤其是碳匯漁業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前也具備了較好的基礎(chǔ)。三是良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。近年來，舟山的生態(tài)文明建設(shè)不斷深入開展，通過開展污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強海岸生態(tài)環(huán)境修復(fù)，整體生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，全市域建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)，2018年獲“國家森林城市”榮譽，2019年被評為國家園林城市，良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)為藍碳生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)提供了較好的社會基礎(chǔ)和環(huán)境支持。

1.2.3 經(jīng)濟基礎(chǔ)

舟山擁有海洋經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，能為藍碳經(jīng)濟的發(fā)展提供較好的經(jīng)濟條件和產(chǎn)業(yè)支撐。一是相對較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”以來舟山經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，人均GDP、人均可支配收入均居于全國、全省前列，為藍碳資源的保護和修復(fù)提供了足夠的要素支持。二是扎實的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。舟山海洋經(jīng)濟的比例長期保持在經(jīng)濟總量的70% 以上，全市海洋經(jīng)濟產(chǎn)值規(guī)模約2000億元。扎實的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為藍碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了諸如人才、資金、渠道等基礎(chǔ)要素支撐。三是具備一定的藍碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，舟山重點圍繞海洋牧場建設(shè)、資源養(yǎng)護生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等九大工程項目，積極探索藍碳經(jīng)濟新模式，為藍碳經(jīng)濟的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。

2 舟山發(fā)展藍碳經(jīng)濟的主要障礙

當(dāng)然，舟山在具備藍碳經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的同時，也面臨著諸多發(fā)展障礙，這些障礙主要有共性和個性兩個層面。

2.1 發(fā)展面臨的共性障礙

2.1.1 主要表現(xiàn)

圍繞著藍碳經(jīng)濟，盡管政策和行動不斷深入展開，相關(guān)各方做了很多有益的嘗試，但是整體進展差強人意，其主要表現(xiàn)如表1所示。

從表1可以看出，目前國內(nèi)藍碳項目面臨的障礙有諸多表現(xiàn)，項目主要以政府推動為主，還無法有效吸引市場資金的進入，造成藍碳資源的開發(fā)和利用始終處于較低水平，藍碳資源的保護和修復(fù)不盡如人意，也使得藍碳經(jīng)濟長期處于探索和培育階段，與成熟產(chǎn)業(yè)的要求還有較大的差距。

2.1.2 主要障礙

藍碳資源的開發(fā)和利用之所以會面臨如上的困難，其背后的主要障礙就是內(nèi)生激勵不足，內(nèi)生激勵不足的主要原因是生態(tài)價值無法有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，從而帶來兩個方面的問題。一是由于缺乏有效的價值轉(zhuǎn)化路徑，導(dǎo)致項目的投資回報率較低，無法有效補償投入、建設(shè)和運營成本，因此無法有效吸引市場主體進入，從而使得項目長期依賴于政府投入，公共財政資金成為項目資金主要來源。二是由于缺乏有效的價值轉(zhuǎn)化路徑，政府尤其是地方政府在藍碳項目的投入中也缺乏有效激勵，公共財政資金安排存在較大制約。傳統(tǒng)的海洋資源開發(fā)利用是以經(jīng)濟收益為導(dǎo)向的，藍碳資源雖具有較好的生態(tài)價值及其他綜合價值，但是由于其很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益和市場價值，因此以養(yǎng)護、保護和修復(fù)為主的藍碳項目很難引起政府的重視，在資金的安排上缺乏有效激勵。

2.2 舟山面臨的具體困難

除了面臨的內(nèi)生激勵不足、價值轉(zhuǎn)化機制缺乏等共性的障礙之外，舟山在發(fā)展藍碳經(jīng)濟方面也面臨著一系列的特有困難和挑戰(zhàn)。

2.2.1 資源利用：底數(shù)不明和風(fēng)險較多

一是藍碳資源底數(shù)不明。到目前為止，舟山缺乏相關(guān)生境的調(diào)查和研究，包括濱海藍碳生態(tài)資源和海上藍碳資源的種類、數(shù)量、規(guī)模等尚未進行系統(tǒng)的排查和摸底，無法提供全面而詳細的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是圍繞著藍碳資源開發(fā)潛力的評估也不夠充分，由于開發(fā)潛力的評估涉及科學(xué)、社會、經(jīng)濟、人文等多方面的綜合系統(tǒng)評估，是一個復(fù)雜的評估過程，而目前這方面評估還處于起步階段。

2.2.2 技術(shù)開發(fā)：基礎(chǔ)薄弱和積累不足

一是藍碳資源的生態(tài)價值核算與評估工作基礎(chǔ)薄弱。實現(xiàn)藍碳交易必須符合額外性原則，也就是進行交易的藍碳必須是在特定海域開發(fā)的新增碳匯，這就要求藍碳資源必須可識別、可監(jiān)測、可溯源、可量化。然而，目前舟山還沒有建立起有效的監(jiān)測、核算和評估體系，難以達到藍碳資源“可量化、可報告、可核查”的要求。二是藍碳資源開發(fā)利用和保護修復(fù)技術(shù)仍需積累。目前，舟山在貝殼類以及藻類的技術(shù)積累，為相關(guān)藍碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的支持，但是在深度開發(fā)實現(xiàn)高附加值方面，技術(shù)還需要進一步積累。在外來藍碳資源的引入上也有了初步技術(shù)積累，成功地引入和培育了紅樹林這一典型的濱海藍碳資源，但是進行大規(guī)模開發(fā)的可行性還有待進一步驗證。

2.2.3 市場培育：示范較少和方案缺乏

一是當(dāng)前藍碳經(jīng)濟的示范項目較少。推進藍碳經(jīng)濟的發(fā)展，必須要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前項目開發(fā)以公共財政為主的局面，因此，動員、組織和吸引市場主體和社會資金參與和投入藍碳項目是必然選擇。從目前來看，舟山具有典型和示范意義的項目不多，且相關(guān)項目均缺乏有效的碳匯轉(zhuǎn)化渠道，其示范作用并不明顯。二是關(guān)于藍碳經(jīng)濟發(fā)展的行動方案欠缺。藍碳經(jīng)濟的培育、成長和成熟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過程相對比較漫長。在這個過程中，需要政府借助于有效的制度安排，引導(dǎo)社會各方積極參與藍碳開發(fā)和利用，這就需要有一個科學(xué)而全面的行動方案。目前，舟山還沒有出臺相關(guān)的行動方案，從而延緩了藍碳經(jīng)濟的發(fā)展進程。

3 舟山發(fā)展藍碳經(jīng)濟的路徑建議

藍碳經(jīng)濟本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的一個范疇，必然遵循生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。從生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的主要理論出發(fā)，藍碳經(jīng)濟的發(fā)展一般遵循從藍碳資源—藍碳資產(chǎn)—藍碳產(chǎn)品—藍碳資本的價值實現(xiàn)邏輯，一般經(jīng)歷生態(tài)資源資產(chǎn)化、產(chǎn)品化、市場化和資本運營4個過程[5]。圍繞上述邏輯和過程，從當(dāng)前藍碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)入手，以發(fā)展面臨的問題為導(dǎo)向，結(jié)合舟山實際，提出藍碳經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑及行動建議。

3.1 藍碳資源資產(chǎn)化：資源摸底和產(chǎn)權(quán)確權(quán)

資產(chǎn)化就是將作為公共資源的藍碳轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)明晰的藍碳資產(chǎn)的過程。明晰藍碳產(chǎn)權(quán)能形成對投資者的有效激勵，這就要求舟山從當(dāng)前實際出發(fā)，積極摸清資源底數(shù)和探索藍碳產(chǎn)權(quán)確權(quán)機制。

3.1.1 摸清藍碳資源底數(shù)及開展風(fēng)險評估

摸清底數(shù)和預(yù)估開發(fā)潛力是藍碳經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)工作，對藍碳經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，影響到政府的制度安排和資源投入。一是盡快開展現(xiàn)有藍碳資源的摸排工作。由相關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)機構(gòu)和人員，開展舟山藍碳資源的調(diào)查工作，掌握現(xiàn)有藍碳生態(tài)系統(tǒng)的基本狀況如數(shù)量、規(guī)模、種類等，構(gòu)建藍碳資源的基本數(shù)據(jù)和信息。二是開展藍碳資源開發(fā)潛力及風(fēng)險評估工作。在摸清當(dāng)前底數(shù)的前提下，綜合考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟、社會等因素，對藍碳資源開發(fā)潛力和可實現(xiàn)規(guī)模進行分析和判斷。

3.1.2 探索明晰藍碳資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)的法律實現(xiàn)機制

現(xiàn)行的海域及海洋資源產(chǎn)權(quán)安排框架下，允許民事主體通過行政審批許可的方式獲得特定海域的使用權(quán)，但是這些使用權(quán)屬所涉經(jīng)濟活動并沒有包括藍碳資源的開發(fā)和利用活動。也就是說，一方面，所有權(quán)和使用權(quán)的分離為藍碳資源確權(quán)提供了可能的法律安排基礎(chǔ)，但是另一方面，就目前的法律條文來看，又缺乏明確的關(guān)于藍碳資源的系列權(quán)屬的規(guī)定[6]。因此，要實現(xiàn)藍碳資源的資產(chǎn)化過程，舟山必須要在海域使用權(quán)上進行機制創(chuàng)新，對藍碳的所有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進行明確界定。

3.2 藍碳資產(chǎn)產(chǎn)品化：靈活開發(fā)藍碳基礎(chǔ)產(chǎn)品和積極開發(fā)藍碳延伸產(chǎn)品

產(chǎn)品化就是將藍碳資產(chǎn)作為一種生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的過程，目的是開發(fā)出具有交換價值的藍碳產(chǎn)品或者服務(wù)。根據(jù)藍碳要素在產(chǎn)品中的比例和重要性程度，藍碳產(chǎn)品可分為藍碳基礎(chǔ)產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品兩大類，據(jù)此提出不同的開發(fā)方式。

3.2.1 靈活開發(fā)藍碳基礎(chǔ)產(chǎn)品

藍碳基礎(chǔ)產(chǎn)品有3類，3類產(chǎn)品交換價值的實現(xiàn)，在難易程度上有較大差異性，因此開發(fā)時需要靈活應(yīng)對。一是視條件有計劃開發(fā)純藍碳產(chǎn)品，包括濱海藍碳資源修復(fù)、濕地保護、藍碳資源利用等項目，這類產(chǎn)品由于缺乏有效的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，因此，產(chǎn)品開發(fā)還是要以政府為主體，在公共財政資金允許的情況下，適當(dāng)加大項目安排力度和開發(fā)規(guī)模。二是抓好兼具藍碳和傳統(tǒng)經(jīng)濟雙重屬性的產(chǎn)品開發(fā)，推進以貝類、海帶及魚類養(yǎng)殖為主的海洋立體綜合牧場項目開發(fā)。這類產(chǎn)品因具有雙重屬性，能較好地克服藍碳產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換不暢的困難，因此，應(yīng)通過政策、資金、技術(shù)等各方面予以適當(dāng)支持，尤其是對深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱項目和“漁光互補”等養(yǎng)殖新模式要給予更大力度地傾斜和扶持。三是大力支持、培育基于藍碳的海洋種業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)境監(jiān)測等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)在舟山的發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要努力開發(fā)出滿足市場需求的具有高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品。

3.2.2 積極開發(fā)藍碳延伸產(chǎn)品

延伸產(chǎn)品就是服務(wù)于藍碳經(jīng)濟又具有傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟屬性的產(chǎn)品。一是積極發(fā)展海洋生態(tài)服務(wù)業(yè)。結(jié)合濱海藍碳資源保護修復(fù)、海洋綠色立體生態(tài)牧場等項目開發(fā)利用，重點開發(fā)以生態(tài)觀光、休閑漁業(yè)、人文景觀、科學(xué)教育等為主要內(nèi)容的海洋生態(tài)旅游業(yè)，逐步推進形成以海洋生態(tài)旅游業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋信息業(yè)等為一體的海洋生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。二是著力推進海洋環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。良好的海洋生態(tài)環(huán)境是藍碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，針對海洋生態(tài)環(huán)境治理的需要，要從港航物流、濱海旅游、海洋牧場等產(chǎn)業(yè)的污染防治入手，加快海洋環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展可再生能源及裝備制造業(yè)。立足生態(tài)環(huán)保，圍繞“可再生能源+儲能+聯(lián)合制氫+碳匯”路線，布局光電、風(fēng)電、氫能、儲能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，既能為藍碳經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建清潔綠色能源環(huán)境，也能為舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的動能。

3.3 藍碳產(chǎn)品市場化：著力打造核算體系和探索價值實現(xiàn)形式

藍碳產(chǎn)品市場化就是上述藍碳產(chǎn)品通過市場交易實現(xiàn)其交換價值的過程，市場化的關(guān)鍵是打造業(yè)內(nèi)權(quán)威的核算體系和選擇合適的價值實現(xiàn)形式。

3.3.1 整合資源，著力打造核算體系

藍碳的價值核算主要牽涉到技術(shù)層面的問題，可以分為共性問題和個性問題兩個層面。一是整合市外資源共同開發(fā)相關(guān)共性技術(shù)。首先，創(chuàng)造有利條件，吸引國家級海洋技術(shù)研究機構(gòu)、省內(nèi)的海洋研究院所等科研機構(gòu)開展海洋生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，為藍碳技術(shù)核算體系的打造提供基礎(chǔ)科學(xué)及共性技術(shù)的支持。其次，積極推進構(gòu)建技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟，與國內(nèi)相關(guān)地區(qū)開展技術(shù)研討與交流、加強分工和合作。二是整合市內(nèi)資源聚力開發(fā)相關(guān)個性技術(shù)。首先，加大資源投入建立相關(guān)實驗室和監(jiān)測站，開展日常監(jiān)測和研究工作，建立系統(tǒng)完善的碳匯數(shù)據(jù)庫，為碳匯研究提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和信息支持。其次，整合市內(nèi)科研資源建立藍碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，通過多種形式吸納多學(xué)科領(lǐng)域人才，開展相關(guān)的監(jiān)測、評估和核算技術(shù)的開發(fā)與研究。

3.3.2 嘗試多類交易機制探索價值實現(xiàn)形式

一是積極試點已進入實踐的交易機制。考慮各方面條件及機制實現(xiàn)的難易程度，普惠市場應(yīng)成為當(dāng)前舟山進行交易實踐的重點。目前此類機制有較為多樣和成功的實踐形式，如廣州碳普惠制下的林業(yè)碳匯交易、阿里旗下的“螞蟻森林”等，舟山可以學(xué)習(xí)這些成功案例，圍繞藍碳資源保護修復(fù)，積極推進具有舟山特色的藍碳普惠制實踐。二是努力跟蹤探索可行的交易機制。一方面要高度重視持續(xù)跟蹤，如履約市場機制。作為傳統(tǒng)碳交易的主要機制，一旦運營和開放，將極大地改變藍碳產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化不暢的局面。另一方面，要積極探索實踐可行機制。如探索構(gòu)建藍碳產(chǎn)權(quán)權(quán)能的抵押、拍賣、轉(zhuǎn)讓機制，在此基礎(chǔ)上嘗試設(shè)立“藍碳銀行”;探索發(fā)展藍碳信貸、保險、基金等產(chǎn)品和機制，支持藍碳資源的開發(fā)和利用等[7]。

3.4 藍碳資本運營：集中示范和綜合保障

藍碳資本運營過程就是將通過市場化實現(xiàn)的價值增值投入到新的藍碳項目的開發(fā)上，實現(xiàn)藍碳資本存量的累積。由于藍碳的核算體系和交易機制還沒有完全成熟，因此政府要在集中示范和綜合保障上給予一定的支持，才能保證藍碳資本運營進入良性循環(huán)狀態(tài)。

3.4.1 建設(shè)藍碳集中發(fā)展園區(qū)，設(shè)立藍碳示范企業(yè)

一是建設(shè)藍碳生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)。利用現(xiàn)有平臺如海洋科學(xué)城，建設(shè)藍碳生態(tài)經(jīng)濟集中發(fā)展園區(qū)。集中發(fā)展海洋種業(yè)、海洋生物醫(yī)藥和保健品、海洋監(jiān)測裝備、海洋新能源裝備和海洋生態(tài)服務(wù)業(yè)等與藍碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，完善人才集聚、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮藍碳經(jīng)濟引領(lǐng)作用，促進藍碳經(jīng)濟在舟山發(fā)展。二是設(shè)立藍碳示范企業(yè)。示范企業(yè)實現(xiàn)招商引資和本地企業(yè)培育并重，重點選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好、技術(shù)含量高的企業(yè)，在資金、人才、項目上給予較大的支持力度，并擇優(yōu)推薦參與碳匯交易和科創(chuàng)板上市。

3.4.2 提供綜合保障，支持藍碳資本運營

為了實現(xiàn)藍碳資本運營的良性循環(huán)，促進藍碳經(jīng)濟發(fā)展，政府要從組織、人才、資金、氛圍等各方面予以保障和支持。組織領(lǐng)導(dǎo)上要加強頂層設(shè)計，出臺藍碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行動方案;人才支持上，要做到高水平引進和自主培養(yǎng)相結(jié)合;資金保障上，要拓展多元化的融資機制，重點是創(chuàng)新綠色融資機制;在氛圍營造上，要運用多種載體、采用多樣方式，開展各類活動，不斷提高市民藍碳意識，營造全市參與海洋生態(tài)保護的良好氛圍。

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