鄉村振興視角下農村基層黨建工作研究

摘" 要：鄉村振興離不開中國共產黨的堅強領導。農村基層黨建工作是推進鄉村振興事業的有力支撐，是黨全面領導農村工作的重要保障。要解決農村基層黨組織軟弱渙散、人才匱乏、黨員管理水平落后等問題，就是要不斷提升基層黨組織領導力，強化黨建人才培養，創新基層黨員管理，從而實現黨建引領鄉村振興見實效。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨建；組織振興；人才培養；黨員管理

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）12-0107-04

Abstract： The work of grass-roots party building in rural areas is a strong support for promoting the cause of rural revitalization and an important guarantee for the Party to lead the rural work in an all-round way. To solve the problems of weakness and laxity of rural grass-roots party organizations， lack of talents， and backward management of party members， it is necessary to constantly improve the leadership of grass-roots party organizations， strengthen the training of party building talents， and innovate the management of grass-roots party members. in order to achieve party building to lead the revitalization of rural areas to see the actual effect.

Keywords： rural revitalization; grass-roots party building; organizational revitalization; personnel training; party member management

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重要而艱巨的任務。實施鄉村振興戰略不僅是脫貧攻堅戰取得勝利后，“三農”工作重心的歷史性轉移[1]，更是在全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的重要戰略部署。黨和國家歷來高度重視鄉村的發展。黨的十九大報告作出了“實施鄉村振興戰略”重大決策部署，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[2]。黨的二十大報告指出：“全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。[3]”

民族要復興，鄉村必振興。農村發展繁榮的根本保障在于始終堅持中國共產黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的“領頭雁”作用[4]。習近平總書記指出：“要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。[5]”健全建強農村基層黨組織，增強農村基層黨組織的群眾凝聚力，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，是農村基層黨建工作的核心任務，也是實現提升農村社會經濟發展水平、提高農村群眾生活質量的重要保障。

1" 塔山村黨建工作案例分析

1.1" 村情簡介

岑鞏縣大有鎮塔山村位于縣城東部，與銅仁市玉屏縣接壤，距縣城超過20 km，距大有鎮8 km左右。總面積約8.42 km2，耕地面積5 128畝（1畝約等于667 m2，下同），林地1.15萬畝，森林覆蓋率58.8%。全村轄17個村民組，24個自然寨，470余戶1 900余人。

在經濟與產業方面，塔山村以生豬肉牛養殖業為支柱型產業，同時兼具發展林下黃精、玉米、水稻等種植業。除留守的老人靠種植、養殖獲得收入外，村里青壯年多數在外務工。在生態與宜居方面，塔山村實現了家家通水泥路，戶戶有自來水的格局，解決了出行難、飲水難的問題。同時村民房屋多為磚瓦結構，大部分家庭庭院也進行了路面硬化，部分有條件的村民在庭院里種植景觀綠植或修建花壇。在文化和村風民俗方面，塔山村民風淳樸，熱情好客，凡有紅白喜事村民會上門幫忙。每逢重大節日活動，村民便自發組織表演。

1.2" 塔山村黨建工作

鄉村振興既是黨和國家作出的重大戰略部署，也是面向建設社會主義現代化強國提出的時代之問，即如何以基層黨組織建設來促進鄉村產業的發展，人才的培養，文化的繁榮，生態的和美。

在基層黨組織建設方面。基層黨組織振興首要任務是做好黨員的管理和約束，強化黨員人才隊伍建設。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上提出推進自我革命“九個以”的實踐要求，其中包括“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”[6]。塔山村黨支部以星級化管支部，以積分制管黨員，從而實現對支部的黨員進行管理和約束。星級化從隊伍建設、制度運行、任務落實等方面，以支部整體的角度來對全年度的工作業績作出評分；積分制則從思想政治、品德修養、遵紀守法等維度對黨員個人積分做加減法。通過公平客觀、多維度、可量化的分數管理模式，既避免了定性式的籠統評價不利于日常精細化管理，又能時刻警示支委和黨員以高標準嚴格要求自己。

在黨建促村級產業發展方面。發展村級特色產業、壯大村級集體經濟，是鄉村振興的重中之重，也是提高農村群眾經濟收入的重要一環。由于農村地區在經濟社會結構和產業資源方面存在劣勢，因此塔山村采用“四聯雙增”產業發展模式，以抓黨建促產業振興。

1）黨支部聯經濟組織：成立塔山聯合黨委統籌大有鎮內11個村（社區），各村合作社入股塔山村混合所有制企業，推行“聯合黨委+合作社+基地+農戶”發展結構，抱團發展生豬和肉牛產業。聯合黨委委員對產業發展定方向、出思路、聯資源、量化股份損益。

2）經濟組織聯特色產業：聯合黨委牽頭開展產業考察調研，綜合考慮村級產業基礎、發展前景、人才支撐等因素，根據市場需求的變化對村級產業提出發展思路、規劃意見、調整策略等。

3）特色產業聯家庭經濟：聯合黨委支持和指導農戶建立家庭農場，發展生豬肉牛養殖，促進農戶增收；同時聯系專家學者、企業單位、社會組織等各方幫扶力量，為農戶提供產業扶持、專業指導、技能培訓等服務。

4）家庭經濟聯保險金融：聯合黨委協調縣金融部門、村合作社和村供銷社，構建了金融部門資金支持、村合作社生產、村供銷社物資供應的“三社聯建”合作模式，對符合條件的農戶提供農業貸款和授信，并享受最低利息政策，破解農戶在發展產業上的資金不足難題。

在黨建抓鄉村治理方面。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》指出“實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容”[7]。

塔山村黨支部充分調動群眾積極性，依靠群眾自治，在村莊規劃、生態宜居、基礎設施建設方面進行科學管理和資源配置。一是塔山村黨支部牽頭制定村規民約，加強村民的激勵約束管理；二是塔山村黨支部定期召開村組會議，通過民主會議方式讓村民全員參與村莊治理，積極建言獻策；三是組織村民自發開展庭院美化、衛生整治、公共區域綠化等治理工作，改善居住環境和生活水平；四是組織村民在重大節假日舉辦各類文娛活動，豐富村民精神生活，營造和諧的村風民俗氛圍。

2" 農村基層黨建面臨的困難和挑戰

2.1" 農村基層黨組織領導核心作用有待加強

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，我們黨歷來把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重[8]。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，是實現鄉村振興的重要途徑。當前我國的鄉村治理仍然存在薄弱環節，農村基層黨組織的領導核心作用沒有得到充分發揮。一是基層黨建采用行政化和命令式的工作方式開展，缺乏必要的柔性和策略性，導致部分黨員群眾存在不滿和抵觸情緒，降低了基層黨組織的政治領導力和權威性。二是部分農村地區地理位置較為偏遠，通信和交通不發達，對黨員的監管約束相對較弱，因而易出現黨組織軟弱渙散、黨員干部黨性意識和法律意識不強、黨和國家的方針政策執行不到位等問題，基層黨組織缺乏組織力、凝聚力和戰斗力。三是基層黨建工作停留在表面形式上，沒有實現黨建工作走深走實。黨員干部服務意識不強，群眾工作缺乏耐心甚至簡單粗暴，無法取得群眾的信任和認可。這也導致了基層黨建工作難以有效動員村民，鄉村日常工作與基層黨建工作出現了嚴重脫離現象。

2.2" 人才因素制約農村基層黨組織發展

鄉村要振興，人才是關鍵[9]。在農村人口老齡化和空心化的背景下，人才因素是農村基層黨組織發展的重要掣肘。首先在黨員隊伍年齡結構方面。城鎮的虹吸效應導致農村青壯年勞動力持續外流，農村人口在年齡結構上極度不合理，呈現兩頭分布的態勢，即農村人口以老年人和留守兒童為主，青壯年人數相對較少。這也導致了農村基層黨組織的中老年黨員人數占據多數，青年黨員人數匱乏，黨員隊伍難以形成“老-中-青”梯度的金字塔形結構。鄉村振興是一項持續而艱苦的工作，需要一代代中國共產黨人接續奮斗。黨員干部老齡化不僅弱化了基層黨組織的戰斗力，拼搏創新、干事創業能力不足，更不利于黨的事業薪火相傳。

其次在黨員干部學歷學識方面。基層黨組織中的黨員干部多來自于農村地區，受學歷學識的限制，難以緊跟時代的發展，特別是在當今5G、大數據、人工智能等新興技術廣泛應用的背景下，缺乏對現代農業新發展新趨勢的認識和理解。基層黨員干部學歷層次低、知識水平匱乏，不但限制了高新技術在農村地區的推廣，農業技術應用停滯不前，生產力無法得到充分徹底的釋放，同時也限制了村級產業做大做強，弱化了基層黨建促農村群眾增收致富的引領效應。

最后在黨員干部工作能力方面。隨著鄉村振興工作進入深水區，新的局面和問題也隨之而來，這對黨員干部的工作能力提出了更高的要求。然而部分黨員干部開拓創新精神不足，習慣性地采用老辦法、土辦法、笨辦法來應對農村發展過程中遇到的各種問題。特別是在面對復雜問題時，往往存在畏難消極情緒，片面強調和放大現實困難，無法因地制宜開展工作。

2.3" 基層黨員管理措施亟待提升

健全全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作，是新時代黨的建設的重大舉措[10]。創新基層黨員管理措施是構建從嚴治黨體系中的重要一環，也是實現基層組織振興的關鍵所在。當前對于基層黨員的管理措施相對薄弱，執行力不強，具體表現在：一是基層黨員的激勵約束制度難以徹底實施。農村社會往往以血緣或地緣關系作為社會關系基礎，以講人情、靠關系作為行動綱領和思維邏輯。因此對于工作中踏實肯干、勤勞負責的黨員干部往往激勵措施不到位，而對于投機取巧、怠惰瀆職的人員則缺乏強有力的懲罰措施。二是對黨員干部的工作缺乏科學合理的評估機制。雖然民主評議可以在一定程度上體現黨員干部的工作績效，但囿于農村熟人社會的人情關系，民主評議的主觀成分過大，存在評議結果失真的風險。三是基層黨建活動開展困難。受地理區位和交通影響，農村人口分布相對分散且出行不便，基層黨員參加活動時往往存在“召集難、人不齊、事難辦”的困難。這也進一步導致基層黨建活動時常處于應急狀態，即在上級部門檢查時臨時突擊搞黨建，黨建活動消極應付、流于形式。

3" 農村基層黨建工作優化策略

3.1" 提升基層黨組織領導力

《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中提出了“把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘”[11]，因此要不斷提升基層黨組織領導力，強化基層黨組織在鄉村治理中的政治權威性。第一，加強基層黨員教育，打造思想過硬的隊伍。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過增強“四個意識”、做到“兩個維護”，不斷提升基層黨員干部的政治敏銳性和思想覺悟。同時樹立基層黨員責任擔當意識，發揮好橋梁紐帶作用，將黨和國家的方針政策及時準確地傳達到群眾，做好群眾思想工作，確保鄉村振興在黨的領導下有序有效推進。第二，嚴肅整頓渙散的農村基層黨組織，增強凝聚力和戰斗力。以黨章和法律法規為依據，以政治素養和綜合能力考察為抓手，嚴格落實黨員干部選拔退出機制，真正做到能者上庸者下，去蕪存菁，實現配優配強領導班子。第三，樹立初心使命意識，做到全心全意為人民服務。充分利用基層黨務公開、政務公開等有效手段，加強群眾監督。同時通過隨機走訪、調查問卷、民主測評等形式，第一時間收集掌握群眾對黨建工作的滿意度，根據群眾反饋的意見和建議不斷改進工作方式方法。

3.2" 強化黨建人才培養

基層黨建工作離不開高素質高水平的人才支持，習近平總書記指出：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障”[12]。因此基層黨組織要高度重視人才的培養和發展，通過構建人才培養體系，筑牢人才貯備“蓄水池”。第一，以拓展村級崗位為抓手，引進青年人才。通過設置見習村干部、產業經理人、特聘村支書等崗位，吸引大學生返鄉創業。同時制定完善的村集體經濟激勵機制，以一定的村企業股份用于獎勵優秀返鄉創業人才，并動員大學生積極向黨組織靠攏，實現人才留下來。第二，通過學歷提升計劃，拓展基層黨員干部的知識水平。一方面設立專項資金，支持基層黨員干部赴高校進一步深造，不斷提升自身綜合素養；另一方面結合村級產業實際情況，邀請行業專家學者赴村開展專題講座、座談交流、技能培訓，進一步拓寬基層黨員干部視野。第三，以支部共建聯建的方式，提高工作水平。由于農村工作存在的問題具有一定的普適性和共通性，因此可與其他村黨支部結對，針對相似的問題開展研究探討，集更多的力量共謀思路。同時參照優秀找不足，邀請優秀黨支部在組織建設、活動開展、黨務工作等方面給予相關指導。

3.3" 創新基層黨員管理

加強黨員管理，是黨章黨規的要求，也是發揮黨的組織優勢和政治優勢的要求[13]。基層黨員管理不僅在管，更在創新。第一，構建多重監督體系，確保激勵約束機制有效運行。農村的人情社會是客觀真實存在的，這一點無法規避，必須正視。通過構建基層黨組織內部監督、上級黨組織監督和群眾監督三重監督體系，明確崗位分工、責任劃分、獎勵機制和懲處辦法，定期公開黨員干部的獎懲情況，從而保障激勵約束措施能夠公開透明地實施到位，盡量減少人情世故對基層黨員管理所產生的負面影響。第二，構建黨建工作評價指標體系，客觀公正、科學合理地評估黨員工作績效。黨建工作評價指標體系從德、能、勤、績、廉等多個維度出發，兼顧以民主評議為代表的主觀評價，也包含可度量、可量化的客觀數據；既有日常工作的常規性指標，同時也有重大創新或突出業績的成果性指標。第三，以黨建上門的方式，促進基層黨建活動有序開展。在難以集中全體黨員開展黨建活動的情況下，采取化整為零、變固定為流動的策略，充分考慮地理區位和交通等因素，將整個村組劃分為多個片區，每個片區分別開展黨建活動。這樣不僅保證了所有黨員能夠有效參與，同時也能夠根據不同片區反饋的效果及時作出調整，確保黨建活動的質量與成效。

4" 結束語

綜上所述，農村基層黨建工作是推進鄉村振興事業的有力支撐，是黨全面領導農村工作的重要保障。新形勢下，農村基層黨組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足農村基本村情村貌，以增強農村群眾的獲得感與幸福感為目標，不斷提升基層黨組織領導力，強化黨建人才培養，創新基層黨員管理，促進抓黨建引領鄉村振興走深走實，進一步激發和釋放鄉村活力。

參考文獻：

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[7] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》[EB/OL].[2019-06-23].https：//www.gov.cn/zheng ce/2019-06/23/content_5402625.htm.

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[9] 人民網評：圍繞“五個振興”全面推進鄉村振興[EB/OL].[2022-12-27].http：//opinion.people.com.cn/n1/2022/1227/c223228-325 94414.html.

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[12] 讓農民群眾在鄉村振興中有更多獲得感[N].農民日報，2018-06-19（01）.

[13] 推動黨員管理更加從嚴從實[EB/OL].[2021-04-22].https：//news.gmw.cn/2021-04/22/content_34784649.htm.

第一作者簡介：羅尹奇（1988-），男，碩士，工程師。研究方向為工業控制與數據挖掘。