森林防火存在的問(wèn)題及管理對(duì)策研究

摘要：隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步和發(fā)展，過(guò)度開(kāi)采森林資源，導(dǎo)致森林覆蓋率較低，進(jìn)而引發(fā)全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題。林業(yè)作為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重要的行業(yè)之一，不僅滿(mǎn)足了多行業(yè)的資源需求，也改變了周?chē)淖匀画h(huán)境，促使社會(huì)與自然保持平衡。當(dāng)下，由于過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)，使得自然環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的平衡被打破，影響了社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，更加注重森林防火安全，既需要完善有關(guān)保護(hù)措施，又需要增強(qiáng)森林防火意識(shí)。森林具有凈化環(huán)境、釋放氧氣等作用，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在森林防火工作中，需要根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，樹(shù)立良好的防火意識(shí)，加強(qiáng)保護(hù)力度，避免出現(xiàn)森林火災(zāi)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：森林防火；林業(yè)發(fā)展；對(duì)策研究；問(wèn)題研究

引言

在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)對(duì)于林業(yè)建設(shè)加大了投資力度，促使森林規(guī)模不斷擴(kuò)大，林業(yè)資源呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，滿(mǎn)足了各行業(yè)的發(fā)展需求，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，森林火災(zāi)嚴(yán)重影響到了林區(qū)的安全，必須引起高度重視。深入了解目前森林防火管理工作的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的防護(hù)工作中，由于人們的防護(hù)意識(shí)較為淡薄、懲罰力度不足，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生概率比較高。為了能夠更好地促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在森林火災(zāi)防護(hù)工作中，做好宣傳工作，加強(qiáng)防火管理，構(gòu)建完善的管理體系，落實(shí)主要責(zé)任，進(jìn)一步加大森林防火力度。

一、森林防火存在的問(wèn)題

（一）技術(shù)裝備落后

森林防火工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，森林資源的多樣性對(duì)于社會(huì)發(fā)展有著直接的影響。由于近幾年森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，不僅危及當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)未來(lái)的社會(huì)發(fā)展造成直接影響。面對(duì)這樣的情況，必須高度重視森林防火工作的開(kāi)展。目前由于技術(shù)裝備較為落后，無(wú)法精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)各地區(qū)的早期火情信號(hào)，一旦森林火災(zāi)爆發(fā)，會(huì)快速波及周?chē)鷧^(qū)域，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成直接威脅。例如，在實(shí)際的防火管理工作中，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不夠完善。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)，由于建設(shè)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不足，設(shè)備過(guò)于老舊，所獲得的早期火情信號(hào)不夠準(zhǔn)確。防火隔離帶、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，無(wú)法快速響應(yīng)和緊急應(yīng)對(duì)，進(jìn)而擴(kuò)大了影響范圍[1]。

（二）管理機(jī)制不健全

在森林防火工作開(kāi)展過(guò)程中，由于涉及的范圍較廣，并存在許多不可控的因素，導(dǎo)致防火工作的難度提升。當(dāng)前的管理機(jī)制不夠健全，各部門(mén)之間的責(zé)任劃分不明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)相互推諉，嚴(yán)重影響事故處理的效率。例如，在2019年四川省涼山州發(fā)生的森林大火，由于波及的范圍較廣，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從這一事故中可以深刻地了解到，管理機(jī)制的完善對(duì)于控制現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)起到了至關(guān)重要的作用，各部門(mén)之間需要做好協(xié)調(diào)溝通。當(dāng)前由于責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢、應(yīng)急響應(yīng)滯后等各類(lèi)問(wèn)題，促使救援行動(dòng)遲緩，無(wú)法有效控制火災(zāi)，導(dǎo)致周?chē)罕姷娜松戆踩拓?cái)產(chǎn)安全受到威脅。因此，必須引起高度重視，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，明確主要責(zé)任，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，將火災(zāi)控制在可控的范圍內(nèi)，降低對(duì)周?chē)罕姷膿p害[2]。

（三）意識(shí)薄弱

森林火災(zāi)所造成的影響相當(dāng)大。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展依賴(lài)于豐富的森林資源，持續(xù)不斷地為多個(gè)行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料。森林作為重要的制氧基地，一旦受到破壞，全球供氧量下降，影響人們的正常生活。為此，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要重視森林火災(zāi)防護(hù)工作。目前，人們對(duì)于森林防火的重要性認(rèn)識(shí)不足，在野外用火過(guò)程中，缺乏一定的安全意識(shí)，人為火災(zāi)概率逐漸上升。綜合近幾年所發(fā)生的重大森林火災(zāi)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都是由人為所造成的，這充分證明了當(dāng)前民眾對(duì)于森林防火的重要性認(rèn)知不足，缺乏自救、互救等技能。例如，在旅游景區(qū)，游客隨意丟棄未熄滅的煙蒂，進(jìn)而導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民田間勞作時(shí)，大量焚燒秸稈，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)也極易引發(fā)森林火災(zāi)。為了能夠更好地加強(qiáng)森林火災(zāi)防護(hù)工作，需要提高公眾的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)森林火災(zāi)對(duì)于人類(lèi)生活乃至社會(huì)發(fā)展的重要性。在日常生活中，積極主動(dòng)參與防火工作，降低森林火災(zāi)發(fā)生概率[3]。

（四）懲罰力度不足

近年來(lái)，森林火災(zāi)頻繁出現(xiàn)，主要是由于公眾的認(rèn)知不足，法律層面上的懲罰力度不夠，導(dǎo)致人們并未引起高度重視。森林火災(zāi)影響的范圍較廣，一旦火勢(shì)蔓延，出現(xiàn)不可控的趨勢(shì)，將會(huì)造成較大的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。在法律層面上，對(duì)于違反森林防火規(guī)定的行為處罰力度不夠，對(duì)于造成森林火災(zāi)的行為，并未引起高度重視和警惕。在一些地區(qū)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于違法行為的處罰力度不足，違法行為屢禁不止，使得森林防火工作的開(kāi)展面臨較大難度[4]。例如，某些地區(qū)在野外違規(guī)用火方面，所采取的處罰僅僅是給予警告或者輕微罰款，并未起到震懾作用，日常生活當(dāng)中仍然存在隨意丟棄未熄滅煙頭的現(xiàn)象。因此，必須加大森林火災(zāi)的懲罰力度，有效防止由人為因素所導(dǎo)致的森林火災(zāi)，并在生活中嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)定，避免火災(zāi)發(fā)生。

（五）缺乏對(duì)防火工作的重視

森林防火工作是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生、減少對(duì)森林和人民生命財(cái)產(chǎn)的侵害等多方面的重要工作。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，給林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，在發(fā)展過(guò)程中，要更加注重森林防火工作的開(kāi)展。然而，在實(shí)際工作中，由于缺乏對(duì)防火工作的重視，財(cái)政預(yù)算中用于森林防火的資金比例較低，社會(huì)參與度不高。例如，個(gè)別財(cái)政較為緊張的地區(qū)，未投入更多的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)力度不足，專(zhuān)業(yè)人員稀缺。由于森林火災(zāi)涉及的內(nèi)容較多，現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度管理更是重點(diǎn)。因?yàn)榉阑鹪O(shè)施落后，隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，無(wú)法在發(fā)生火災(zāi)時(shí)快速進(jìn)行響應(yīng)。另外，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但并未真正將森林防火作為重要任務(wù)，日常演練不足，政策執(zhí)行力度不夠，嚴(yán)重影響實(shí)際防火工作的開(kāi)展。

二、森林防火管理對(duì)策

（一）推廣應(yīng)用新技術(shù)

為了能夠有效解決森林防火管理工作中存在的問(wèn)題，需要采取一系列綜合性的管理對(duì)策，既能夠提高管理工作效率和質(zhì)量，也能夠降低森林火災(zāi)發(fā)生概率。當(dāng)前，信息科技發(fā)展速度逐漸加快，在防火工作中，推廣應(yīng)用新技術(shù)，既能夠提高防火工作效率，同時(shí)也能夠在前期精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)各區(qū)域的早期火災(zāi)信息，及時(shí)采取預(yù)防策略，避免火災(zāi)范圍擴(kuò)大。例如，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)全天候的監(jiān)測(cè)，并在各區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在火點(diǎn)，并采取有效對(duì)策進(jìn)行預(yù)防。無(wú)人機(jī)技術(shù)目前相對(duì)較為成熟，廣泛應(yīng)用于不同領(lǐng)域，尤其是在救援工作中，充分展現(xiàn)出了技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)。為此，在森林防火管理工作中，可以運(yùn)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行高空巡檢，尤其是針對(duì)地形較為復(fù)雜且人跡罕至的地區(qū)，通過(guò)無(wú)人機(jī)的高空巡檢，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)信號(hào)。另外，當(dāng)前的人工智能技術(shù)發(fā)展速度較快，在火情預(yù)測(cè)方面，可以利用該技術(shù)進(jìn)行火情預(yù)測(cè)模型的建立，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)對(duì)火災(zāi)進(jìn)行火險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，合理、科學(xué)調(diào)度現(xiàn)有資源，使得各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（二）建立健全的管理機(jī)制

在森林防火管理工作開(kāi)展過(guò)程中，建立完善的管理機(jī)制十分關(guān)鍵。過(guò)去由于責(zé)任落實(shí)不夠清晰，跨部門(mén)合作存在各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致最終的防火管理工作效率低下。在當(dāng)下發(fā)展過(guò)程中，需要明確相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的責(zé)任范圍，建立責(zé)任追究制度，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，快速落實(shí)主要責(zé)任，并采取相應(yīng)的處罰策略，這樣可以引起人員的高度重視，在工作中認(rèn)真對(duì)待，保障各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。森林防火工作并不僅僅是一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，需要各部門(mén)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)、合作，建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，確保信息共享和快速反應(yīng)。一旦出現(xiàn)火災(zāi)問(wèn)題，按照對(duì)應(yīng)的合作計(jì)劃開(kāi)展工作，及時(shí)共享火災(zāi)信息，快速調(diào)度現(xiàn)有資源，將火災(zāi)控制在可控的范圍內(nèi)。需要完善應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案中，明確物資調(diào)配、人員疏散等相關(guān)內(nèi)容，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）提高公眾防火安全意識(shí)

在森林防火管理工作中，公眾的防火安全意識(shí)十分重要。由于過(guò)去對(duì)于公眾的宣傳力度不足，大多數(shù)的群眾對(duì)于森林火災(zāi)事故的嚴(yán)重性和危害性了解不夠，沒(méi)有積極主動(dòng)參與防火工作。隨著時(shí)代的發(fā)展，可以利用各大公眾平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳教育工作，促使公眾對(duì)森林火災(zāi)事故有充分的認(rèn)識(shí)，及時(shí)科普有關(guān)的防火知識(shí)，這促使公眾積極參與其中，全面加大森林防火力度。例如，在日常宣傳工作中，利用各大微信公眾號(hào)，發(fā)布有關(guān)森林防火的科普文章，吸引大眾的關(guān)注。在學(xué)校和社區(qū)舉辦森林防火知識(shí)講座，詳細(xì)講述不同森林防火案例當(dāng)中的重要舉措，帶領(lǐng)學(xué)生參觀森林防火教育基地，在互動(dòng)體驗(yàn)的活動(dòng)中，強(qiáng)化學(xué)生的防火意識(shí)。隨著公眾防火意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，有效降低了森林火災(zāi)發(fā)生概率，更好地保護(hù)了自然環(huán)境，使得人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境發(fā)展保持平衡。

（四）加大懲罰力度

對(duì)于森林火災(zāi)的處罰力度，在法律層面上應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)于違規(guī)用火行為的監(jiān)管，提高罰款金額。對(duì)于造成嚴(yán)重后果的個(gè)人或者單位，應(yīng)采取依法追究刑事責(zé)任的措施，以引起相關(guān)人員的高度重視。尤其是居住于森林資源較為豐富地區(qū)的民眾，更需要正確認(rèn)識(shí)違規(guī)用火行為的嚴(yán)重性，并在當(dāng)?shù)亟⑼晟频谋Ｗo(hù)措施體系，開(kāi)展相關(guān)的教育科普講座。同時(shí)，需要建立黑名單制度，對(duì)多次違規(guī)者限制進(jìn)入森林區(qū)域，進(jìn)一步保護(hù)該區(qū)域的安全。例如，浙江省開(kāi)始實(shí)施森林防火信用積分制，將違規(guī)者的記錄詳細(xì)入檔，多次違規(guī)，違規(guī)者的信用度將下降，影響其享受公共服務(wù)。

（五）提高對(duì)防火工作的重視

在防火工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)防火管理工作的高度重視十分關(guān)鍵。要將森林防火納入到地方政府績(jī)效考核指標(biāo)中，并投入足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善。當(dāng)前，現(xiàn)代化科技逐漸得到廣泛應(yīng)用，能夠推動(dòng)各地區(qū)的發(fā)展。在森林防火工作中，大力研發(fā)新型技術(shù)，提高防火等級(jí)，能夠有效控制火災(zāi)蔓延，降低森林火災(zāi)發(fā)生概率。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與森林防火工作，形成共建、共治、共享的格局。政府部門(mén)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，組建一支專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的森林防火隊(duì)伍，采取專(zhuān)業(yè)的措施進(jìn)行森林防火，以實(shí)現(xiàn)森林防火預(yù)期目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的森林防火工作中，由于管理機(jī)制不夠健全、技術(shù)裝備落后、公眾意識(shí)薄弱等問(wèn)題，嚴(yán)重影響防火工作的開(kāi)展。近年來(lái)，森林火災(zāi)發(fā)生概率較高，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加大森林防火工作力度，需要構(gòu)建完善的管理機(jī)制、推廣新技術(shù)、提高公眾的防火安全意識(shí)等，從根源上解決問(wèn)題，進(jìn)一步提高森林防火安全管理水平。參考文獻(xiàn)

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