經濟法保障西部鄉村振興戰略實施的問題研究

摘" "要：經濟法在保障西部鄉村振興戰略的實施中發揮著重要作用，其能為鄉村振興戰略的實施營造良好的法治環境，確保政策得到有效落實。基于此，探討經濟法保障與鄉村振興戰略的關系，從主體困境、激勵困境以及資金困境三個方面剖析經濟法保障西部鄉村振興戰略實施存在的問題，最后提出相應的建議，以期為西部鄉村振興戰略的實施打下了堅實的法治基礎。

關鍵詞：經濟法；西部鄉村振興戰略；對策建議

中圖分類號：F327" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）21-0157-05

一、研究背景

2021年2月25日，習近平總書記在北京舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。”[1]但對于大多西部鄉村地區而言，其仍舊面臨著相對貧困的經濟困境。交通體系不發達，農業生產落后，工業發展不佳使得西部鄉村地區的經濟發展還有很長的路要走。2021年3月，中共中央、國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，要求政府需要在脫貧攻堅成果經驗的基礎上有效開展鄉村振興。在法治社會構建的大環境下，經濟法能有效保障西部鄉村振興戰略的實施，賦予西部鄉村振興戰略實施中參與主體的權利和義務，通過調解、監督和規范等為鄉村振興戰略的實施創設良好的法治環境。但目前經濟法在保障西部鄉村振興戰略的實施中存在一些問題，導致鄉村振興戰略的實施面臨一定困境。為此如何完善經濟法規以有效保障西部鄉村振興戰略的實施，同時營造良好的法治環境就成為一個十分重要的課題，而這也是本文研究的初衷。

二、經濟法保障與鄉村振興戰略的關系

經濟法的核心理念是社會整體利益觀，這與西部鄉村振興戰略的實施目標，即消除城鄉經濟發展不均衡的局面不謀而合。因此，經濟法與鄉村振興戰略有著緊密的聯系，可為鄉村振興戰略的實施創設良好的法治環境。

（一）鄉村振興戰略是經濟法價值理念的體現

經濟法視域下，社會整體利益主要體現為輔助弱勢群體，將資源合理地向弱勢群體進行轉移，使社會整體利益均衡化。經濟法的核心理念與鄉村振興戰略中以民為本的理念不謀而合，它要求在鄉村振興戰略實施中需要充分發揮經濟法中社會整體利益的原則[2]。西部地區要實現鄉村振興，需要更多的資源投入，以進一步解決基礎設施建設疲軟等根本性問題。經濟法中社會整體利益宗旨要求在全社會中建立一種相對均衡的健康經濟環境，有效輔助欠發達地區的經濟發展，緩解城鄉經濟發展的不均衡性，為西部鄉村振興戰略的實施打下良好基礎。通過經濟法的相關規范，可以確保幫扶資源的投入和分配更加規范化、均衡化，經濟的發展更加合理化。通過對國民收入進行合理調節，對資源再分配，使社會財富和資源向弱勢群體有效傾斜，從而達到縮減貧富差距，促進西部鄉村經濟發展的目的。

（二）經濟法保障原則與鄉村振興實質的契合

經濟法的實質是主張非形式主義的公平正義。在西部鄉村振興戰略實施過程中，需要確保農村主體在參與社會經濟活動中與非農經濟主體具備平等的人格地位，通過法律的規范和制度的調節消除鄉村主體的弱勢地位。傳統的私法要求人們可根據自己的勞動結構來分配資源和財富，這是形式正義價值的體現。而實質正義則希望能夠給予弱勢群體特別的權利和資源，確保弱勢群體在社會經濟發展中以協調和平衡的方式獲得資源，使全社會成員的利益能在平等的基礎上得到均衡和提高。而經濟法的實質正義則是希望社會資源和經濟利益的分配應充分考慮弱勢群體，通過積極介入來改變某些形式上平等但本質上不平等的關系，利用法律的威嚴來對社會資源進行有效均衡。它真正體現了羅爾斯的正義原則和差別待遇原則。這種實質正義價值也是西部鄉村振興戰略實施中迫切需要解決的難點，希望通過法律的規范性和強制性來為西部鄉村提供更多的社會資源。

（三）經濟法保障鄉村振興的必要性

在完成消除絕對貧困這一艱巨任務后，應加強脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接，為鄉村振興戰略的發展提供經驗和借鑒。但由于西部鄉村經濟發展落后，教育事業發展薄弱，農民綜合素質偏低、法治意識較差等，導致鄉村振興戰略的實施面臨諸多困境，這都需要經濟法來進行有效保障。通過經濟法的規范，不僅為西部鄉村振興戰略的實施提供了更多資源，同時也為戰略的實施創設了良好的法治環境[3]。經濟法具備調節經濟功能，它能從全局系統地調節市場經濟關系，利用強制性的法治手段來彌補市場的缺陷，彌補經濟社會發展中所存在的不足，利用國家權力對于社會資源進行再分配。目前我國民商法注重對于私人權利的保護，但它并不能消除市場因調節失靈而產生的貧困所導致的不公平。為此，經濟法的介入能對于民商法調整過的社會經濟關系進行再分配，這種再分配可以確保社會資源的調節趨向于實質性的公平，為鄉村振興的發展打下堅實的物質基礎。

三、經濟法保障西部鄉村振興戰略實施面臨的問題

經濟法為西部鄉村振興戰略的實施創設了良好的法治環境，但在保障鄉村振興戰略實施的同時也存在著一些問題，導致鄉村振興戰略的實施面臨著一定的困境，具體問題如下。

（一）鄉村振興之經濟法主體困境

首先，在經濟法保障西部鄉村振興戰略的實施中，所面臨的主要困境是對于農村經濟主體的判定存在模糊性，相關法律法規沒有對鄉村經濟主體這一概念進行明確規范，導致同一個人在識別時存在不同的判斷結果。沒有對被幫扶農民的評價標準進行明確的規定，部分應該納入幫扶的農民被排除在幫扶名單之外。資源無法真正地分配到有需要的人手中，致使鄉村振興戰略的實施缺乏一定的穩定性和公平性。

其次，沒有對被幫扶目標的權利進行合理規制。目前鄉村振興政策中規定了執行人幫扶的義務，明確了執行人幫扶的責任。但沒有對于被幫扶人的權利進行相應規范，沒有對權利進行解釋和分類，使得被幫扶人即便是獲得了幫扶資源，也沒有充分依據自身的權利對于幫扶資源進行合理利用，影響了鄉村振興戰略的實施效果。

最后，部分鄉村經濟主體參與鄉村振興戰略的能力較弱。由于認知水平不高，沒有長遠的眼光，缺乏一技之長以及管理能力較弱等，導致鄉村經濟主體即便可以借助良好的鄉村振興政策，也無法分享到優惠福利[4]，部分政策仍舊被一些農村精英所利用。村民缺乏充分利用相關政策的能力，在一定程度上導致鄉村振興戰略的實施面臨諸多困難。

（二）鄉村振興之經濟法激勵困境

目前相關法規僅僅是對在鄉村振興政策中相關主體違法的嚴重性情節設置了相應責任，而對于一些不作為和亂作為的法律責任并沒有進行完善規定，同時對于情節嚴重與否的具體標準也沒有設置統一的指標，導致部分主體在落實鄉村振興戰略政策時存在一些不規范行為。包括濫用貪污幫扶資金、騙取鄉村振興開發優惠待遇、冒名頂替、虛假報告或者是干擾檢查等，導致鄉村振興戰略的實施面臨一定困境。目前在鄉村振興戰略的實施中，部分地區過于追求短、平、快的經濟效益，希望能在短時間內看到農戶的經濟收入，沒有充分考慮當地的經濟發展條件和優勢資源，缺乏長遠的規劃，導致基層政府在鄉村振興戰略的實施中傾向于周期短、見效快、易實施的幫扶項目。即便是部分農村地區已經開始規劃適合自身發展的產業項目，也迫于基層政府要求見效快的壓力，而選擇或改換其他項目。過于追求短、平、快而沒有結合當地的發展特點、市場因素和農民認知能力等做法，導致開展的鄉村振興項目缺乏合理性和科學性。缺乏完善的激勵機制，不能持續性地對于鄉村振興項目進行考核，導致鄉村振興戰略的推進過于急功近利，無法達到良好的實施效果。

（三）鄉村振興之經濟法資金困境

鄉村振興戰略實施中，資金的分配是基層政府部門面臨的一個重要問題。在農村中，大多村民的收入水平相差無幾，同時鄉村振興補貼資金對于資金的使用方向也有著明確的要求。在確定重點幫扶名單時，大多數農民可以達成共識。但對于部分存在懶惰意識、缺乏上進心的幫扶對象而言，若被排除在名單之外則會存在不滿，不斷地上訪，進而擾亂鄉村振興戰略開展的秩序。目前在鄉村振興資金補貼的使用方面缺乏靈活性，大多是政府部門提供使用方向。即便是部分農民有著強烈的養殖或種植意愿，也具備養殖和種植的能力，但由于與本村的幫扶方向不一致，也很難獲得資金補貼。同時資金來源有限，多是依靠政府部門的層層下撥，但部分地區財政收入不多，負擔不起相應的資金補貼，導致資金量較小。部分資金監管力度不足，在使用中容易存在貪污挪用等問題。資金的使用缺乏透明度，公開制度不完善，外加項目規劃不科學等因素，致使資金的利用效率不高。在部分農村地區，由于當地基層政府在鄉村振興戰略實施中缺乏規范的法律指引，同時存在一些草率的短期行為，致使鄉村振興資金被占用。對于一些未完成的幫扶項目實施思路頻繁作出調整，追求面子工程等，導致資金的利用率不高，同時也凸顯了在鄉村振興資金使用過程中缺乏完善的法律制度保障。

四、經濟法保障鄉村振興戰略實施的對策建議

結合目前鄉村振興戰略實施中存在的問題，經濟法應充分發揮其法律的規范性和強制性，對于鄉村振興主體制度、激勵機制和資金管理機制進行規范和完善，從而為鄉村振興戰略的實施創設良好的法治環境，具體建議如下。

（一）經濟法保障鄉村振興之主體制度完善

1.鄉村振興經濟法主體制度概述。目前鄉村振興中經濟法的主體分為三大類，分別為政府、市場主體和鄉村經濟主體。政府并不單單指政府相關部門，而是指在鄉村振興戰略實施中執行相關政策的行政機構，包括具備經濟調控功能的公共部門，如社會中介團體、司法機構、立法部門以及政府部門等。市場主體是一個廣泛的概念，它既包含了從事經濟活動的一些營利組織，也包含了除政府之外所有的非法人組織、非鄉村振興重點對象人群以及非營利法人等[5]。農村經濟主體是指達到鄉村振興戰略實施中經濟主體標準的相關群體，包括農民、以家庭為單位的農戶、農村經濟組織以及農村集體等。

2.鄉村振興主體制度之經濟法完善。基于經濟法的角度，對于西部鄉村振興主體制度的完善，主要是從政府主體、市場主體以及鄉村經濟主體三個方面進行探討。

就政府主體而言，應明確政府在西部鄉村振興戰略實施中資源調配的職能。針對鄉村振興戰略中所涉及的物力、人力、財力等進行優化配置，使資源精準幫扶到各村、各戶和個人，確保資源能夠得到有效利用。政府應提高鄉村經濟主體迫切改變目前生活狀態的積極性和能力，提高市場經濟主體的活力和干勁，激發民眾的致富欲望，為鄉村振興戰略的實施打下良好基礎。政府也應簡政放權、樹立明確的績效觀，認識到在鄉村振興戰略實施中不應樹立短、平、快的考核理念，而是需以長遠的眼光來進行考慮，確保鄉村振興項目具備一定的科學性和合理性。同時賦予市場主體和鄉村經濟主體更多的主動權，確保相關主體能在鄉村振興戰略的實施中發揮最大效能。

就市場主體而言，目前鄉村振興戰略實施中政府主體發揮著重要的引領作用，但僅僅依靠政府的力量并不能確保相關政策得到有效落實和執行，市場主體仍舊在鄉村振興戰略的實施中發揮著無可替代的作用。目前市場主體分類較為簡單，缺乏具體的法律規范的約束，致使市場主體參與的積極性不高。為此在經濟法中需要對于市場主體的責任、義務、權利進行明確規范，設計合理的考核激勵機制，以提高市場主體參與鄉村振興戰略實施的積極性。明確市場主體的地位，為市場主體有效參與到鄉村振興戰略實施中提供法律依據和支持。

就鄉村經濟主體而言，需要對幫扶對象進行明確的判定和識別。為此經濟法需要在幫扶對象的細化分類等方面做出明確規定。設計合理的調查和評估機制，從靜態評估發展為動態評估，并針對不同對象合理調整評價標準，對幫扶對象進行有效識別。同時，建立鄉村經濟主體動態退出機制，按照標準來評價其是否能進入或退出幫扶對象隊伍，確保動態管理工作能夠得到有效開展。經濟法應建立和完善賦予農村人群傾向性權利的法律制度，通過建立完善的培訓體系，引導民眾在學習中提高自身的綜合素質，為鄉村振興提供源源不斷的高質量人才。根據西部鄉村地區經濟發展的實際需求提供技術、資本和人才的支持，幫助西部農村地區在充分利用自身資源的基礎上建立相匹配的經濟實體，確保資源優化配置，加強與發達地區的經濟合作，促進西部農村地區的經濟發展。

（二）經濟法保障鄉村振興之激勵機制優化

1.明確激勵機制的界定。所謂鄉村振興激勵機制，即在經濟法律體系中為進一步促進相關政策的落實，確保鄉村振興戰略的實施而制定的各種激勵政策。它不僅可以有效促進政府部門、鄉村經濟主體積極參與到鄉村振興戰略中來，同時也能確保鄉村振興戰略政策得到有效落實，進而為鄉村振興的實現打下良好的法律基礎。在鄉村振興戰略實施的大環境下，各級政府部門都有責任和義務制定合理的激勵政策，并確保該政策能夠得到有效落實。在制定激勵政策時應結合不同地區的實際情況制定有針對性的激勵方案，確保鄉村經濟主體能夠積極參與到鄉村振興戰略中來。鄉村振興激勵政策的受益者為幫扶對象和參與鄉村振興戰略的企業，同時也包含了促使鄉村振興戰略得到落實的工作者。為此，針對不同的對象要制定切合實際的、具備針對性的激勵政策，確保激勵政策能夠有效貫穿于鄉村振興戰略實施的方方面面，包含檔案建設、資金投入、招商引資、資金利用以及政策落實的考核等。

2.優化經濟法激勵機制。要擴大激勵政策的覆蓋面，經濟法需要對激勵政策進行優化，確保政府主體、市場主體和鄉村經濟主體能積極參與到鄉村振興中來。通過充分利用幫扶的資源和資金，確保幫扶地區能獲得更好的經濟發展。這就要求相關部門應采取合理的宣傳方式，使各主體充分認識到鄉村振興的重要意義和價值，有效改變鄉村經濟主體在面對幫扶時存在的消極心理，積極參與鄉村振興政策的實施中。在制定幫扶政策時，需考慮鄉村經濟主體的所思、所想以及落實政策中所存在的困境，采取合理的應對方式增強其責任意識，使各主體能積極參與政策的制定和執行中[6]。政府部門應建立完善的評價考核機制，對政策的設計、執行、落實、效果等進行充分考核。建立合理的數據監測分析及報告等評價機制，將評價結果與幫扶資金政策等進行緊密結合，以有效提高各主體參與的積極性。從經濟法宏觀調控的角度來制定完善的獎懲制度，確保獎懲制度能夠得到有效落實，激發各主體積極參與鄉村振興事業的內生動力。

3.確保激勵政策的合理性。激勵政策要符合西部地區具體的經濟發展情況，契合民眾的所思所想，充分解決民眾的顧慮和消極被動思想，使激勵政策能夠真正發揮相應的激勵作用，確保鄉村振興戰略政策能夠得到有效落實。政府相關部門應充分認識到鄉村振興激勵機制的重要意義和價值，結合市場主體和鄉村經濟主體在實施鄉村振興戰略過程中存在的不足，制定切實可行的應對策略，有效解決在政策落實中存在的標準單一和形式主義等相關問題。通過深入開展市場調研與民眾溝通來了解和解決在政策落實及鄉村振興戰略實施中過程中遇到的問題，為激勵政策的優化與完善打下基礎。

（三）經濟法保障鄉村振興之資金管理機制健全

1.拓展財政專項資金籌資渠道。目前鄉村振興戰略實施的資金來源主要是政府撥付，但鑒于西部大部分地區經濟發展水平不高，政府財政能力有限，應盡量拓寬資金的來源渠道，以應對資金短缺問題。可在政府下撥資金為主要來源的基礎上拓寬其他資金來源渠道，積極發揮政府的引領作用，引導社會愛心企業、人士捐款捐物。為提高企業捐贈的積極性，可對幫扶企業在稅收、土地使用等方面給予一定的優惠。通過積極調動社會資本的參與，為鄉村振興戰略的實施打下良好的物質基礎。政府相關部門也應結合當地鄉村經濟發展的實際情況，結合幫扶政策，積極利用好銜接資金、小額信貸以及地方債券等資金來有效促進鄉村振興戰略的實施。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，該《意見》對于調整完善土地出讓收入使用范圍、優先支持鄉村振興提出了一些切實可行的指導建議。包括提高土地出讓收入用于農業農村的比例，并做好政策的銜接。處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系，加大對于土地出讓收入用于農業農村資金的核算力度。建立市縣留用為主的資金調劑機制，確保資金的使用能夠賦予縣級政府合理的資金自主權。根據當地農村發展的實際情況，明確資金使用的范圍、項目比例，確保資金的使用具備一定的針對性。

2.完善鄉村振興專項資金使用規范。為提高鄉村振興戰略資金使用的規范性和合理性，應建立合理的資金管理體制，確保專項資金能夠專戶管理，集中支付。項目資金的劃撥應盡量減少中間環節，通過相關賬戶依據法定流程直接補償到幫扶對象，減少中間環節也可有效避免出現貪污挪用等違法行為。為提高資金的使用效率，應將以往被動的輸血模式轉變為主動的造血模式，確保鄉村振興產業模式具備一定的針對性、靈活性和多樣性，以確保資金能夠得到高效應用。相關人員應積極結合當地經濟發展的實際情況，探索多種形式的振興模式，包括金融鄉村振興、電子商務鄉村振興、小額信貸、合作幫助等。充分分析當地亟須發展的公共服務項目，通過對民眾進行調研，結合民眾的需求，在基礎設施、公共健康、義務教育、經濟產業發展等方面實施合理幫扶，確保資金的使用能夠最大程度地滿足民眾需求。結合當地的優勢資源和特色產業，可充分遵循地域性原則，發展“一村一品”等模式。確保在充分利用當地資源的基礎上，付出最小的資源來獲得最大的收獲。在項目推進過程中，應優先選用專業素養較高、信譽良好的人員參與項目工作。對于一些勞動強度大、專業技術含量低的工作，可招用當地農民，在提高農民經濟收入的同時，提高專項資金使用的效率。當資金的使用涉及多個部門時，應由各級農業農村主管部門負責人進行整體籌劃、合理引導，分清各部門之間的主次責任，避免發生多頭管理情況，確保資金能在最簡化的流程中得到最精準的應用。

3.加強鄉村振興專項資金使用監管。針對鄉村振興資金使用監管方面的不足，國家相關部門應建立完善的鄉村振興資金使用監管機制，確保鄉村振興資金能夠得到有效使用。應建立以地方財政部門監管為主、其他部門監管為輔的監管機制，同時號召廣大的社會群眾都能積極參與到資金監管中來。通過電話、網絡等多種方式反映資金使用情況，提高資金的有效利用率。明確各小組成員的工作職責范圍，使他們能有效參與到對主管機構、審計部門、金融部門等工作的檢查和監督中，以不斷提高對鄉村振興資金使用監管的質量和效果。對于資金使用不良的部門應減少其對于幫扶資金的使用安排，督促其進行相關項目的申報，同時加大對違反法規人員的處罰力度。對于資金使用良好、利用率高的項目可按照范本向幫扶地區進行推廣，對于閑置資金則進行充分的動態評估和管理，及時收回和歸集，結合后期的鄉村發展情況進行統籌安排。

五、結束語

鄉村振興戰略與經濟法有著緊密的關系，如鄉村振興戰略是經濟法價值理念的體現、經濟法保障原則與鄉村振興的實質相契合，同時經濟法也是保障鄉村振興戰略有效實施的根本基礎。但目前經濟法在保障西部鄉村振興戰略實施過程中存在一系列的問題，包括經濟法沒有對于鄉村振興主體進行明確界定，同時在激勵機制以及資金的引進、使用和監管方面缺乏規范，導致西部地區經濟發展面臨著一定的挑戰。因此，本文提出依靠經濟法來保證鄉村振興戰略合理實施的策略，包括對于鄉村振興主體制度進行完善，對于鄉村振興激勵機制進行優化，同時健全鄉村振興資金管理體制，為鄉村振興戰略的實施創設良好的法治環境。

參考文獻：

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[5]" "陳錫文.依法履職盡責敢于擔當為鄉村振興提供有力法治保障[J].中國人大，2020（9）：39-42.

[6]" "王亞迪.經濟法視域下鄉村振興戰略中的農民權益保護研究[J].農業經濟，2019（2）：69-70.

Research on the Implementation of the Western Rural Revitalization Strategy under

the Protection of Economic Law

JI Meicheng

（Law School， Hainan University， Haikou 570228， China）

Abstract： Economic law plays an important role in ensuring the implementation of the rural revitalization strategy in western China. It can create a good legal environment for the implementation of the rural revitalization strategy and ensure the effective implementation of the policy. In this paper discusses the economic law security and the rural revitalization strategy， from the main dilemma， incentives and financial difficulties three aspects analyzes the economic law to guarantee the western rural revitalization strategy implementation problems， finally put forward the corresponding Suggestions， for the implementation of the western rural revitalization strategy laid a solid foundation of the rule of law.

Key words： Economic law; Guarantee; Western rural revitalization strategy; Implementation

[責任編輯" "劉" "瑤]