安全韌性城市背景下養老機構的防火防災研究

摘" "要：隨著全球城市化進程的加快，城市面臨著越來越多的安全風險挑戰。在構建安全韌性城市的背景下，養老機構的安全問題引起了廣泛的關注。以上海市楊浦區為例，針對養老機構的防火防災問題展開研究。通過對楊浦區的養老機構進行調研，分析該地區養老機構的安全現狀和存在的問題。基于此，提出一系列對策建議，如加強應急通道管理和維護、改善老舊建筑結構等，旨在為構建安全韌性城市提供實證研究支持，并為其他城市加強養老機構的安全保障提供參考。

關鍵詞：韌性城市；養老結構；消防安全；防火防災；對策建議

中圖分類號：C913" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）21-0149-04

一、研究背景

隨著城市化進程的加快和人口老齡化趨勢，養老機構作為提供老年人居住和照護服務的場所，承擔著重要的社會責任。然而，養老機構的特殊屬性和老年人的身體狀況，使其在火災和自然災害面前面臨著更大的風險和挑戰。消防安全是養老機構必須重視和加強的方面。老年人在行動能力、視力、聽力和反應速度等方面存在一定的局限性，因此養老機構需要采取有效的措施來確保老年人的生命安全。這包括建立完善的消防設施和安全逃生通道，加強員工的消防培訓和意識教育，以及定期進行消防演練和檢查，以提高養老院的火災應急能力和自救能力。在防火和防災方面，需要綜合考慮建筑結構、設備設施、人員管理和應急響應等各個環節。特別是在韌性城市背景下，養老機構更需要具備抗災能力，包括對突發事件的預防和準備，以及在事件發生后的緊急救援和恢復工作。這需要養老機構與相關消防部門和專業機構合作，共同制定和實施科學有效的防災方案，提高養老機構的消防安全的應對能力和適應能力。

二、文獻綜述和理論研究

（一）文獻綜述

近年隨著各類突發情況的發生，例如火災、疫情、地震、臺風、踩踏事件等，國家對應急管理也越來越重視。但通過知網搜索關鍵詞“消防韌性”所得出的結果可見，當前國內對于消防安全韌性的研究較少。目前，專家學者對于城市消防的研究主要集中在對消防安全韌性評估指標體系的研究。

劉輝等（2023）提出了城市消防韌性評價的研究對象，分析了指標體系框架，闡釋了城市消防韌性的內涵。結合國家消防相關法律法規和創新型城市的建設，提出創新力指標，構建了在抵抗力、恢復力和適應力下11個二級指標和42個三級指標的城市消防韌性評價指標體系，為城市體系的消防韌性的量化評價方法研究和城市消防安全韌性提供參考依據。武乾等（2023）從韌性4大特征要素“魯棒性、冗余性、智慧性、效率性”方面構建消防安全韌性指標體系，建立基于熵權法—可拓云的消防安全韌性評價模型，量化各指標的影響程度并劃分等級。

從以上文獻的分析來看，目前國內學者主要從城市、歷史街區、高層建筑物、舊工業建筑等存在的火災隱患來研究消防安全韌性評估指標體系，量化消防安全韌性評估，提出建設安全韌性城市的參考依據。其研究重點集中于建筑物本身，但缺少對人群密集聚集的地方，尤其是對弱勢人群聚集地方防火防災的研究，本文將基于消防韌性理論對養老場所進行消防安全研究。

（二）理論研究

自從人類社會形成以來，消防安全風險就始終伴隨著人類的生活和發展。人們對消防安全風險治理的認識和實踐，隨著歷史的演進而不斷進步。目前，關于消防安全風險治理的研究可以大致分為兩條主要路徑。一方面，是從單一視角入手，探究提升消防安全風險治理效率的關鍵因素。有研究者從責任分配、組織結構、行動邏輯等多個角度，探討了消防安全治理效果的形成機制；二是從整合性視角出發，從而構建出一個針對消防安全風險治理的系統化的理論框架。其中，韌性城市治理作為“烏卡時代”下構建風險治理框架的嶄新范式，通常被認為為城市社區消防安全管理工作提供了新的指導思路，有助于以更為整體系統的視角去處置消防安全風險等單一災害風險。

關于韌性城市的定義，學界有諸多探究，薄景山等（2022）在文中定義韌性城市是指城市中的個人、社區、機構、企業和城市系統在受到干擾時具有抵抗和吸收干擾的能力，并能夠通過自身的恢復調整適應新的狀態，實現可持續發展的城市。劉輝等（2023）提出城市消防韌性是指城市系統在遭受火災時，具有吸收和抵御災害的能力（抵抗力）、調整自身結構和功能并迅速從災害中恢復的能力（恢復力）以及通過學習和創新提升城市系統將來應對不確定性災害的能力（適應力）。

本文認為消防韌性是指在城市系統在受到火災干擾時，能具備及時抵御和管控火災的能力，維持自身功能運轉并且能夠快速從火災中恢復的能力，以及通過吸取教訓，加大應急資源的投入，提升城市系統將來應對火災的能力。

三、案例分析與問題研究

（一）楊浦區范圍內的養老機構消防韌性項目

經過對上海市楊浦區養老機構的走訪調研，發現共有63家養老機構和敬老院。在調研中，對其中超過26家養老機構進行了抽樣調研，有效調研了21家，剩下的5家由于各種原因無法進入其中進行調研。在調研中發現，由于楊浦區存在較多老舊小區，許多養老機構位于這些小區內部。這些樓體建設老舊，消防設施和應急通道存在各種隱患，無法滿足突發火災情況下的需求。此外，對被調研的21家養老機構進行綜合分析后發現其中普遍存在各種各樣的隱性危機。例如，在A養老院，常閉防火門常處于打開狀態，并且消防通道多段被占用的現象比較嚴重；而B機構的應急通道被置于樓體外側，墻體老舊，樓道狹長，無法滿足二人并行的要求；C養老機構消防滅火器存在過期、未及時更換現象等。

針對上述情況，本文對這些問題進行了匯總研究，從而為相關部門提供改善養老機構安全問題的建議和方案。這些建議可能包括提升消防設施的標準、加強對應急通道的管理和維護、改善老舊小區的建筑結構等，以確保養老機構能夠為老年群體提供安全和舒適的居住環境。

（二）養老機構面臨的消防問題

1.普遍存在占用消防通道的問題。在走訪楊浦區養老機構后，發現普遍存在占用消防通道的問題。消防通道是火災發生時疏散人員和消防人員進入現場進行救援的重要通道，其暢通與否直接關系到火災應急救援的效果。然而，這些場所中的消防通道大多被物品、雜物或車輛等占據，導致通道阻塞，會嚴重影響火災疏散和救援工作的進行。對于老年人居住區來說，由于空間有限，居民往往將消防通道當作另一個儲物室，造成通道被堵塞。

2.應急樓道設計過于狹長，不利于老人逃生時使用。養老機構在應急樓道設計方面存在問題，過于狹長和高聳的樓道不利于逃生。這種設計不僅影響了火災疏散的效率，還給特定群體的安全帶來了威脅。對于老年人居住區來說，樓道設計通常使用較窄的樓梯，樓梯寬度不足以容納多人同時下樓，尤其是行動不便的老年人或殘障人士更加困難。此外，樓道的長度也過長，導致逃生時間延長，增加了安全風險，給居民的疏散帶來了困難。由于區域內人員眾多，一旦發生火災，狹長的樓道會造成擁擠和堵塞，進一步增加了逃生難度，尤其是對需要輪椅幫助的患者來說更加不利。

3.護工人員數量不符合民政局規定指標。針對養老機構，護工人員數量不符合民政局所規定的1∶8-1∶10的指標，這會對該類群體的安全和護理服務產生負面影響。護工人員的數量與機構的規模和服務對象的需求息息相關，過少的護工人員將導致服務不到位、安全風險增加。在實際情況中，由于人力資源的限制或其他原因，很多機構的護工人員數量嚴重不足，無法滿足老年人的需求。這種情況下，可能導致護理不及時、照顧不周，甚至無法及時應對突發狀況，給老年人的健康和安全帶來潛在風險。在老舊小區的養老機構中，這類問題也更加嚴重。

4.護工人員平均年齡過大，無法有效處理突發事件。在養老看護機構中普遍存在著護工人員平均年齡超過50歲的情況，年齡過大的護工人員行動能力受限，可能出現身體不便或疾病，在工作過程中無法保證身體狀況的穩定。這會增加工作中的風險，給機構和老年群體帶來不必要的危險和麻煩；面對緊急情況時，可能由于身體狀態或反應能力的限制，難以及時應對突發事件。這會增加突發事件處理的困難程度，導致不能有效照顧或及時關注到特殊群體，增加了突發事件帶來的危險。另外，他們的知識儲備可能不足，無法與時俱進地提高自身的技能水平。

5.消防器具的更換存在滯后現象，安全標識不明顯。在走訪養老看護機構的過程中，發現個別機構的消防器具更換存在滯后以及安全標識不明顯的現象。消防器具的主要作用是為了及時有效地解決突發事件帶來的危害，而消防器具的更換存在滯后會導致在緊急情況下無法有效發揮作用，從而無法準確防范和應對危急狀況，以至于可能造成更嚴重的生命危險和財產損失；安全標識不明顯的情況會導致在緊急情況發生時，目標群體無法及時、正確地識別正確的逃生路徑，及時逃離危險區域，例如，當火災發生時，較大的煙霧和混亂情況需要標志的位置更加顯眼，顏色或大小更加醒目，否則人群無法及時識別正確的逃生出口，會錯過最佳逃生時間。

四、對策建議

（一）制定綜合性消防規劃，優化消防站建設的布局

在楊浦區的后續消防規劃中，針對養老機構有必要制定專門的綜合性消防規劃。此舉旨在確保特殊群體能夠在火災事件中得到有效的保護與支援。本規劃應當以特殊群體的生活和工作區域為著眼點，以便實現消防設施的合理布局和服務范圍的全面覆蓋。首先，消防規劃應當依托空間分析，確立多個應急消防站的建設位置，以覆蓋特殊群體集中的區域。例如，基于人口普查數據和社會調查，可以確定老年人居住密集的社區、殘障人士關注度高的地段等作為優先建設應急消防站的區域。其次，這些應急消防站的地理位置需要根據地形地貌、道路交通等因素做出合理安排。比如，在交通便利的地區設立應急消防站，以確保消防人員能夠迅速到達現場，為特殊群體提供及時的救援服務。

（二）提高護理人員的待遇，吸引更多人員參與養老機構消防韌性的提升

在此部分可以從多個方面進行考慮。一是政策制定與優化。針對上海市及楊浦區的情況，政府可以制定更具吸引力的政策，例如提供護理人員稅收優惠、住房補貼、職業發展支持等，以提高護理人員的社會地位和職業吸引力。二是職業培訓與發展。政府可以與醫療機構、護理培訓機構合作，提供更加系統和高質量的護理人員培訓。同時，建立健全職業發展通道，為護理人員提供晉升和專業發展的機會，使他們能夠獲得更好的職業發展前景。三是建立獎勵機制。設立獎勵機制，鼓勵護理人員在消防韌性提升方面的服務。可以通過獎金、榮譽、評選等方式，表彰他們的卓越貢獻，從而提高他們的積極性和投入度。

（三）強化共建共享，提升社區居民和養老機構中特殊群體的參與度

養老機構消防韌性提升的進程中，有效的社區居民和老年群體參與是確保規劃的實際可行性的關鍵要素。具體而言，在消防韌性提升規劃中，要設立明確的社區居民參與機制，確保居民能夠就規劃內容提出建議、意見和需求。可以通過設立定期召開的社區會議、座談會、工作坊等方式，為社區居民提供表達意見的平臺，以便充分聽取他們的聲音與反饋。同時，需建立高效的反饋機制，使社區居民和養老機構中的特殊群體能夠在規劃實施過程中隨時提出問題和建議。可以通過線上或線下的渠道，如社交媒體平臺、舉報熱線等，實現信息的快速傳遞與處理，確保規劃的動態調整和優化。最后，還可以借助社區志愿者和社會組織促進社區居民和老年群體的參與。

（四）持續宣傳教育，設計適合老年人群體的消防宣傳內容

在消防宣傳教育方面，為老年群體設計具有針對性的內容至關重要，以滿足其特殊需求，提高他們在火災事件中的自救能力。傳統的普遍宣傳往往無法滿足此類群體的需求，因此，我們應采用更加精準、個性化的方法，為他們量身定制消防知識普及內容。針對不同類型的老年群體，如老年人中的殘障人士等，需要深入了解他們的生活習慣、特殊需求以及可能遇到的困難。根據這些特點，設計有針對性的消防宣傳內容，突出老年群體關注的問題。對于不熟悉科技的人群，采用通俗易懂的表達方式，確保他們能夠輕松理解。對于有視覺障礙的人士設計圖文并茂的宣傳資料，結合圖像和文字，傳達火災預防、逃生技巧等重要知識；對輪椅用戶，可以通過實際操作示范，教授如何在逃生時克服困難等。

（五）加強消防監管，提升養老機構的消防韌性管理能力

政府與社區應建立緊密合作，制定詳細可行的實施計劃。一是解決消防通道被雜物占用問題，需建立嚴格的消防通道管理制度。政府部門應加強對居民的消防宣傳，普及消防通道的重要性。同時，加大執法力度，對違規占用消防通道的行為進行處罰，以形成嚴肅的法律制約。二是針對應急樓道狹窄和臺階過高的問題，可采取多方面的措施。首先，對于現有樓道，可以考慮進行改造，擴大樓道寬度，降低臺階高度，以適應老年人等行動不便的人群。其次，對于新建樓道，應遵循更加人性化的設計標準，確保應急疏散的便捷性。三是對于消防用具滯后現象，需要建立定期檢查和更換機制。相關政府部門應制定強制性的消防設備檢查制度，規定定期檢查和更換周期。

五、未來展望

政府部門承擔著消防安全的“元治理”角色，應加大對養老機構的消防安全教育和培訓力度。通過開展針對養老機構的消防安全宣傳活動，提高老年群體和工作人員的消防意識和應急處理能力，使他們能夠及時有效地應對火災等突發事件。同時加強對養老機構場域的消防安全質量檢查和設施設備的更新與改善，確保基本的消防設施和安全措施得到落實。許多養老機構坐落在老舊的房屋、建成較早的筒子樓中，存在著一定的消防安全隱患。應加大投入，加強對這些房屋的消防設施改造和維護，對其進行及時維修和改造，確保消防設施的有效性和可靠性，確保養老機構中的居民生命財產安全。

改善和提高養老機構的消防韌性和安全性是一個重要且緊迫的任務。老年群體的安全問題需要得到特別的關注和解決。提升養老機構場域的消防安全韌性，需要多方的努力。政府、社區和相關機構應該組織定期的消防安全培訓和宣傳活動，向養老機構中的群體傳授消防知識和技能，提高他們的火災防范意識和自救能力。通過提供詳細的指導和實踐訓練，幫助他們了解常見的火災原因、預防措施和逃生技巧。同時，鼓勵社會各界積極參與公益事業，為養老機構提供更多的支持和幫助。

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