鄉(xiāng)村振興背景下村莊差異化發(fā)展?jié)摿υu價研究

摘要：構建科學的鄉(xiāng)村潛力評價指標和分類，是因地制宜進行村莊規(guī)劃引導的迫切需要，是實現鄉(xiāng)村振興必須解決的重要課題。以甘肅省崇信縣79個行政村為例，從村莊規(guī)模、地形條件、城鄉(xiāng)區(qū)位、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護5個維度13個子指標評價村莊發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑵鋭澐譃?5個重點打造村莊、45個提質優(yōu)化村莊和19個基礎維護村莊三個類別，并明確不同類別的村莊發(fā)展方向。結果表明：縣域中心城區(qū)附近的村莊發(fā)展?jié)摿^高，呈現由中心城區(qū)向外輻射的空間分布狀態(tài)；村莊人口規(guī)模、平坦用地占比、村莊居民點聚集度和交通可達性是影響村莊發(fā)展?jié)摿Φ闹饕蛩兀惶豳|優(yōu)化村莊是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點。

關鍵詞：崇信縣；鄉(xiāng)村；村莊分類；發(fā)展?jié)摿υu價

中圖分類號：C912.82;F327文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）24-0068-05

Assessment of the Differentiated Development Potential

of Villages in the Context of Rural Revitalization

—A Case Study of 79 Administrative Villages in Chongxin County， Gansu Province

Dong XiaoyuanWang LiningShi Xiaobin

（School of Architecture and Urban Planning， Langzhou Jiaotong University 730070）

Abstract： Constructing scientific rural potential evaluation indicators and classification methods is an urgent need for planning villages according to local conditions and is an important issue that must be addressed to achieve rural revitalization. On the basis of field research， 79 administrative villages in Chongxin County， Gansu Province are selected to evaluate the development potential of villages in five dimensions： village scale， terrain conditions， urban-rural location， infrastructure construction， and ecological environment protection， which include 13 sub-indicators. And Chongxin County can be divided into three categories： 15 key villages， 45 quality improvement and optimization villages， and 19 basic maintenance villages， so hat their specified development directions can be clarified. The results show that： （1） Villages near the central urban area of the county boast higher development potential， presenting a spatial distribution that radiates from the central urban area. （2） The main factors affecting village potential development are village population size， proportion of flat land， concentration of village settlements， and traffic accessibility. （3） “Quality improvement and optimization villages” is the focus of rural revitalization efforts.

Keywords：Chongxin County; rural; village classification; development potential evaluation

2024年，中央一號文件提出“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代國家促進鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措［2］，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類4種類型。實踐表明，鄉(xiāng)村振興應遵循因地制宜、分類施策的原則。

村莊發(fā)展?jié)摿ρ芯亢头诸惙椒ㄒ约翱臻g格局一直備受學界關注［3］，其中對于鄉(xiāng)村分類和發(fā)展?jié)摿σ呀浻泻芏嘌芯砍晒鈱W者在鄉(xiāng)村研究方面比我國略早，并在鄉(xiāng)村內涵概念、指標選取、權重賦予、類型邊界等進行了研究［4-5］。近年來，國內在鄉(xiāng)村振興方面的研究主要集中在城鄉(xiāng)融合、發(fā)展路徑、鄉(xiāng)村空間治理、公共設施配置、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村功能轉型、規(guī)劃編制等方面［6-8］。然而，大部分鄉(xiāng)村研究基于政策導向、功能定位、產業(yè)結構等方面，對其進行評價的指標體系相對較為單一，不能全面客觀地反映新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合特征，對于西部經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)村研究較少，不能適應西部鄉(xiāng)村發(fā)展。

崇信縣位于甘肅省東南部，隸屬于甘肅省平涼市，縣域總面積約為852平方千米，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個工業(yè)集中區(qū)、79個行政村。截至2022年末，總人口約為10.02萬人。崇信處于關山東麓，涇河之南，生態(tài)環(huán)境良好，資源豐富。近年來，崇信縣積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2008年3月，崇信縣被省政府表彰命名為“全省綠化模范縣”，成功創(chuàng)建為省級園林城市。然而，崇信的發(fā)展也面臨諸多問題和不足，如綜合實力問題、城市空間形態(tài)問題、增長方式亟須轉變問題、基礎設施問題、城市特色和城市文化問題等，需要在未來的發(fā)展中予以解決。加之，崇信地處黃土高原溝壑區(qū)，地形相對復雜，但各村莊間自然條件差異不大，這在一定程度上導致村莊發(fā)展的同質化現象，難以凸顯各自的獨特優(yōu)勢，急需科學合理的規(guī)劃指導。

基于此，本文以甘肅省平涼市崇信縣79個行政村為研究對象，基于鄉(xiāng)村振興背景構建評價指標體系，從村莊地形條件、村莊規(guī)模、村莊交通條件、生態(tài)環(huán)境等方面構建指標體系，設計鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu估方法，量化分析村莊發(fā)展?jié)摿Γ诖嘶A上引入村莊平坦用地占比和村莊居民點聚集度這兩個地域性指標因子，旨在因地制宜評價西部鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿ΓΠl(fā)展?jié)摿υu價和等級劃分，以期制定科學合理的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

一、評價指標體系構建

影響村莊發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩睾芏啵谶M行指標選取時既要根據已有的研究成果，結合崇信縣村莊的特點，又要有利于后續(xù)對村莊進行分類。基于此，本研究從5個維度13個指標構建研究區(qū)村莊發(fā)展?jié)摿χ笜梭w系（見表1）。

二、村莊發(fā)展?jié)摿υu價結果

借助ArcGIS軟件對村莊潛力評價指標體系中準則層的五個指標因子進行加權計算和重分類，重分類將最終的結果分為三類——重點打造村莊、提質優(yōu)化村莊和基礎維護村莊（見表2、圖1），重點打造村莊和優(yōu)質提升村莊都要滿足基礎維護村莊的主體功能。鄉(xiāng)村發(fā)展立足于自然條件和經濟條件，自然條件反映村莊稟賦，經濟條件是村莊長期發(fā)展中建立的，是村莊發(fā)展的硬性條件，在村莊發(fā)展中起決定性作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村主體功能上重點突出鄉(xiāng)村特色種植、綠色農業(yè)改造和品牌塑造，共同推動鄉(xiāng)村主體發(fā)展。

（一）重點打造村莊

重點打造村莊共計15個，占研究村莊總數的19%。重點打造村莊側重構建現代化特色農業(yè)種植產業(yè)發(fā)展中心，是農業(yè)現代化的重要載體，特別是在特色農業(yè)種植和輻射帶動作用方面，具有舉足輕重的地位。在這些重點打造村莊中，特色農業(yè)種植成為亮點。例如，根據當地的氣候和土壤條件，村民們種植了蘋果、核桃、中藥材等特色農產品。這些農產品不僅品質優(yōu)良，而且具有獨特的地域特色，深受市場歡迎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，這些區(qū)域應該加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設理念，積極推進綠色發(fā)展，通過挖掘和充分發(fā)揮自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進現代化產業(yè)體系建設，形成高質量發(fā)展的主導產業(yè)現代化綠色發(fā)展體系。

（二）提質優(yōu)化村莊

提質優(yōu)化村莊分布范圍較廣，共計45個，占研究村莊總數的57%。提質優(yōu)化村莊主要是配合重點打造村莊，在適度補全產業(yè)鏈的基礎上，供給可滿足通勤人員需求的日常生活服務設施。聚焦崇信縣內重點村莊，這些村莊通常擁有獨特的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎。通過與這些村莊的緊密合作，充分利用其現有特色農業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，進一步挖掘和拓展其產業(yè)鏈潛力。在補全產業(yè)鏈的過程中，注重產業(yè)間的銜接和協(xié)同，確保產業(yè)鏈的完整性和高效性。這包括農業(yè)生產、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承等多個方面。通過引進先進技術和管理經驗，提升整個產業(yè)鏈的競爭力和附加值。關注通勤人員日常生活需求，確保村莊提供的服務設施能夠滿足他們的基本生活需求。加大投入，改善村莊的道路交通、供水供電、排水排污等基礎設施，提升村莊的整體環(huán)境質量和居住舒適度。同時，全面加強村莊的綠化和美化工作，創(chuàng)造一個優(yōu)美、宜人的生活環(huán)境。

（三）基礎維護村莊

基礎維護村莊共計19個，占研究村莊總數的24%。基礎維護村莊重點是保障居民的正常生活，以提升基本公共服務設施為主。根據不同村莊的分類和需求，將基礎維護放在保障居民的日常生活上，并以提升基本公共服務設施為主要目標。對于基礎設施相對薄弱的村莊，優(yōu)先進行基礎設施完善和提升，包括加強村莊的道路建設、改善供水供電設施、加強排水排污設施建設等。同時，關注村莊的綠化和美化工作，為居民創(chuàng)造舒適宜居的生活環(huán)境。在基本公共服務設施方面，根據不同村莊的特點和需求進行有針對性地提升。加強村莊的教育設施建設，包括建設學校、提供教學設備和教學資源等。加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，提高村莊的醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強文化娛樂設施建設，豐富居民的精神文化生活。對于一些具有特色資源的村莊，根據其特點進行特色產業(yè)的培育和發(fā)展，挖掘村莊的文化、生態(tài)、旅游等特色資源，發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，提高村莊經濟收入和居民的生活水平。

三、結論與展望

（一）結論

本文基于現有研究和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景構建了鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu價指標體系，選取崇信縣79個行政村進行了發(fā)展?jié)摿υu價。基于評價結果，按照分類標準對79個村莊進行了類別劃分，識別了村莊發(fā)展?jié)摿π螒B(tài)特征。具體結論如下。

1.本文構建了一個涵蓋村莊規(guī)模、地形條件、城鄉(xiāng)區(qū)位、設施配套建設、生態(tài)環(huán)境保護要素的鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu價指標體系，并通過該體系對崇信縣79個行政村進行了評估。基于評估結果，利用多因子綜合評價法，將其劃分為三個等級：重點打造村莊（15個）、優(yōu)質提升村莊（45個）和基礎維護村莊（19個）。

2.從綜合發(fā)展?jié)摿υu價結果來看，可以得出如下結論。

（1）縣域中心城區(qū)附近的村莊發(fā)展?jié)摿^高，大致呈現出一種由中心城區(qū)向外輻射的空間分布狀態(tài)，雖然這類村莊數量較少，但它們具備良好的發(fā)展前景，應加強基礎設施建設和公共服務水平的提升。

（2）村莊人口規(guī)模、平坦用地占比、村莊居民點聚集度和交通可達性是影響村莊潛力發(fā)展的主要因素。

（3）村莊類型的主體為提質優(yōu)化村莊，其是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點。這類村莊盡管數量眾多且分布集中，但仍需根據各自特點優(yōu)化資源配置。發(fā)展?jié)摿^小的村莊則需要通過綜合整治和加強基礎設施建設來激發(fā)其內在潛力。

（二）展望

在鄉(xiāng)村振興背景下，點軸開發(fā)理論與村莊發(fā)展?jié)摿υu估相結合，有助于識別村莊發(fā)展的優(yōu)勢與潛力，為村莊可持續(xù)發(fā)展提供策略支持。基于村莊的地理位置和資源稟賦，確定村莊發(fā)展的主要軸線，軸線主要依據交通要道、河流沿線或產業(yè)聚集區(qū)等。在軸線上選擇條件較好的區(qū)位，培育成村莊的增長極，吸引人口和產業(yè)要素集聚，形成強大的發(fā)展動力。

在鄉(xiāng)村發(fā)展的宏偉藍圖中，可融入“和于近鄰，和于百業(yè)”的理念，鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿Σ粌H體現在其獨特的自然資源和文化魅力上，還體現在其能夠與周邊社區(qū)和諧共處，促進產業(yè)間協(xié)同發(fā)展。“和于近鄰”意味著鄉(xiāng)村應當與周邊地區(qū)建立緊密的合作關系，共同分享資源，互補優(yōu)勢，形成互利共贏的發(fā)展格局。這種和諧的鄰里關系不僅有助于提升鄉(xiāng)村的知名度，還能吸引更多的游客和投資者，為鄉(xiāng)村帶來更多的發(fā)展機遇。“和于百業(yè)”則強調在鄉(xiāng)村發(fā)展中，農業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)等各個產業(yè)之間的和諧共生。鄉(xiāng)村應當充分利用自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，同時注重與其他產業(yè)融合發(fā)展，形成多元化產業(yè)結構。這種產業(yè)間的和諧共生不僅能夠提高鄉(xiāng)村的經濟實力，還能豐富鄉(xiāng)村的文化內涵，增強鄉(xiāng)村的吸引力。結合鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿υu價來看，一個具有“和于近鄰，和于百業(yè)”發(fā)展理念的鄉(xiāng)村，往往能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現經濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的道路上，我們應當堅持這一理念，促進鄉(xiāng)村與周邊地區(qū)合作共贏，推動產業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

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作者簡介：董曉媛（1980—），女，漢族，新疆烏魯木齊人，蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院講師，研究方向為城市地理信息系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃。

王麗寧（1999—），女，漢族，甘肅武威人，單位為蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院，研究方向為城市規(guī)劃設計、水資源保護和利用。

施小斌（1975—），男，漢族，陜西西安人，蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院講師，研究方向為國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

（責任編輯：張震）