《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》及其實施路線圖特點淺析

關鍵詞：關鍵和新興技術，國家標準戰略，技術標準

0 引言

新興技術的發展對確保全球貿易和科技競爭力至關重要，標準是關鍵和新興技術領域競爭的重要環節。美國正在逐步轉變其對新興技術領域標準化工作的支持方式，不斷加強政府介入，并通過立法、戰略制定、資金支持、打造國際合作網絡等措施，對新興技術領域標準國際競爭提出和實施了一系列的戰略性舉措。

2023年5月4日，《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》正式由美國政府于白宮官網發布（以下簡稱《CET戰略》），戰略強調了標準對于美國的重要性，提出美國政府將進一步加強在關鍵和新興技術領域（CET）標準的投入。這一戰略標志著美國政府首次推出國家層面的標準化國家戰略，旨在指導美國政府在關鍵和新興技術領域的標準化行動。目前，美國已經在《CET戰略》的指導下，在半導體、人工智能、通信和網絡技術等領域采取具體行動措施，推動新興技術領域的發展。

在《CET戰略》頒布一年之際，以及根據2024年7月26日由美國國家標準與技術研究院（NIST）公布的《美國政府關鍵和新興技術（CET）國家標準戰略實施路線圖》，本文將深入研究美國關鍵和新興技術領域標準戰略提出的歷史背景，探析其發展路徑和實施進展，重點分析其通過戰略推進關鍵和新興技術的具體行動舉措、特點和影響，為支持重點產業發展提供參考借鑒，也進一步豐富及完善推動新興技術領域發展的標準國際化工作。

1 戰略形成的歷史背景

1.1 提升美國政府在CET國際標準制定中的參與度

2021年1月6日，美國國家標準化機構（ANSI）正式發布了《美國標準戰略2020》。《美國標準戰略2020》著重強調了新興技術和領域對經濟發展的重要性，特別是在戰略倡議中明確規定“解決標準需要以支撐國家新興技術發展”，要求美國標準體系必須做好準備以應對新興領域的標準化挑戰，從政府、企業、標準制定組織等各角度提出實施措施，并在戰略中明確指出“政府、企業和標準制定者應積極應對標準的國際效應，以支持國家優先發展項目。”在此前，美國政府對于國際標準制定的參與度不高，但是美國政府越來越重視國際標準制定，也希望能提高政府在國際標準制定的參與度，同時助力私營部門主導的標準制定工作。在此背景下，《CET戰略》應運而生。

同時，為了加強在這些新興高技術領域的標準化工作，高度強調美國標準體系與創新的關聯，關注高科技和新興技術領域的標準化工作，要求美國政府各方做好準備以應對新興領域的標準化挑戰。

戰略突出了美國標準化工作對高科技、新技術研發的重視，要求通過“跨部門”的合作推動創新，制定協調一致的標準解決方案。

而根據最新的《美國政府關鍵和新興技術（CET）國家標準戰略實施路線圖》（以下簡稱《路線圖》）實質上補充了美國標準戰略（US S S），支持、補充并進一步傳達了美國政府在CET標準開發方面的優先事項。它標志著美國政府廣泛重視通過與標準相關的政策和行動加強美國的競爭力、創新、國家和經濟安全。《路線圖》旨在支撐美國政府各部門和機構評估其當前與CET相關的標準活動，計劃重新集中精力并再次承諾與利益攸關方合作，以提高其效力和效率。

1.2 對關鍵和新興技術的持續關注

在《CET戰略》發布前，美國已經在亞太等地區開展關鍵和新興技術合作，深化在人工智能、信息通信等關鍵和新興技術領域的合作。這為《美國政府關鍵和新興技術國家標準戰略》的提出奠定了扎實的合作基礎，也印證了《CET戰略》是以更加深思熟慮的方式協調和參與CET標準。

早在2021年3月12日的四方領導人聯合聲明中，提出啟動一個旨在推動國際標準和未來創新技術合作的關鍵技術與新興技術工作組；2021年9月24日，在四方領導人峰會中，四方領導人發布了一份關于技術的原則聲明，共同推進由共同的民主價值觀和對普遍人權的尊重形成的關鍵和新興技術。2022年5月23日，“四方安全對話”（QUAD）峰會在日本東京舉行，美國、日本、印度、澳大利亞四國領導人參加了峰會，四國致力于在關鍵和新興技術方面進行負責任的創新。2022年5月24日，美國拜登總統與印度總理莫迪會晤宣讀，兩國領導人歡迎由兩國國家安全委員會牽頭發起的美國-印度關鍵和新興技術倡議（iCET），以擴大關鍵和新興技術方面的伙伴關系。2023年1月13日，美國和日本發布聯合聲明，進一步深化在對國家安全至關重要的關鍵和新興技術方面的合作，包括保護和促進包括半導體在內的關鍵和新興技術。2023年1月31日，美國和印度通過關鍵和新興技術（iCET）倡議提升戰略伙伴關系，并確定了生物技術、先進材料和稀土加工技術等領域為未來合作的領域。在2023年2月28日，美、日、韓三邊經濟安全對話，三方討論了在關鍵和新興技術方面的合作方式，包括在量子和空間技術方面。2023年3月24日，美國印度發布商務對話聯合聲明，雙方計劃就標準與合格評定、數字包容性增長、供應鏈彈性等領域加強合作，并開啟美印標準與合格評定合作項目（SCCP）第三階段。

2 戰略的實施特點

2.1 政府層面的關鍵和新興技術標準化國家戰略

最新的《路線圖》致力于將美國政府的努力與私營部門的活動協調一致，以加強聯邦政府的協調，加強美國政府各部門和機構之間的協調，以維持和增加對標準化的參與。同時《路線圖》促進了美國政府內部CET標準協調的全面發展，以及美國政府利益相關者的協調參與。《CET戰略》實質是由政府主導的一項標準國家戰略，同時也在戰略中強調了政府在標準制定與國際合作中的參與與主導地位。

在《CET戰略》中，明確提出“增強美國政府和志同道合的國家在國際標準管理和領導方面的代表性和影響力。將重點擴大美國政府和志同道合的國家在標準活動中的參與和領導，在這些活動中，政府是官方代表，在特定技術領域，政府具有上述重大國家利益，政府可以填補代表性空白，特別是在早期技術和相關政策制定方面。提升政府的領導能力，擴大政府之間的協調，以支持標準活動，特別是與ITU的合作。”因此，美國實施的國家層面的國際標準化戰略，不斷增強政府在高科技領域的參與度。展望未來，預計美國政府將更主動地參與未來技術發展的走向，以持續穩固和提升其在國際標準制定中的領導地位。

2.2 多機構合作協調共同推動關鍵和新興技術領域發展

以《CET戰略》為指導，美國在關鍵和新興技術領域的標準發展并不僅僅局限在單個層面，而是通過外交、商務、科技、司法、人事等各個聯邦機構分工負責，全方位推進關鍵和新興技術領域的發展。同時，在關鍵和新興技術領域的具體行業中，明確劃分了不同部門的職責。通過設立專門的產業領域辦公室來主導工作，其他部門則相互配合，確保各項任務有序進行。同時，在《路線圖》中，也提出在CET標準國際格局活躍的背景下，支持一個強大的美國私營部門主導的標準體系需要美國政府改善各部門和機構之間的協調程度，加強對CET標準化活動的支持和參與，包括擴大對標準制定組織、行業（包括初創企業和中小企業）、學術界和民間社會利益相關者參與的支持。

以人工智能為例，根據白宮官網，截至2 0 2 4年1月，共有20個機構參與了人工智能相關行動，完成了29項工作事項，其中美國政府管理預算局（OMB）參與了4項，美國國家科學基金會（NSF）參與了4項。在量子科學領域，國家量子協作辦公室的成立旨在為國家量子信息科學小組委員會科學技術委員會和咨詢委員會提供必要的技術和行政支持。此外，該辦公室還負責協調聯邦政府機構、行業、大學和州政府在民用量子信息科學技術方面的技術與信息交流。同時，該辦公室還要求包括美國國家標準技術研究院（NIST）、美國國家科學基金會（NSF）、美國能源部、美國國家航空航天局、美國國防部、美國國家情報總監辦公室、白宮管理和預算辦公室、白宮科技政策辦公室在內的多個部門加強合作，共同推動量子信息科學技術的研究、國際標準的制定以及聯邦機構的教育活動項目。

2.3 重視國際合作構建國際標準體系

圍繞關鍵和新興技術，美國致力于加強政府和志同道合的國家在國際標準方面的合作，從而構建國際標準體系。因此，美國與歐盟、亞太區域分別通過美歐貿易和技術理事會（TTC）、美日印澳四方會談（QUAD）、印太經濟繁榮框架（IPEF）等國際合作形式，形成了標準同盟圈。

2021年6月，歐美貿易技術理事會（T T C）成立，并設立了技術標準工作組，拓展美歐在技術標準領域的合作。截至目前，歐美貿易技術理事會（TTC）已經共舉行6次部長級會議，在最近一次于2024年4月4日至5日在比利時召開的部長級會議中，肯定了雙方在推動人工智能科研院所合作、成立歐美量子特別工作組、共塑6G愿景和行業路線圖等工作成果。未來，TTC計劃利用歐洲電信標準化協會和第三代合作伙伴計劃等國際標準組織，不斷推進人工智能術語、量子關鍵技術、未來關鍵數字基礎設施、6G網絡等關鍵和新興技術領域的國際標準開發。這一舉措的目標是進一步加強歐美在全球標準制定中的主導地位和領導力。

在亞太地區，G 7 峰會、美日印澳四方會談（QUAD）、印太經濟繁榮框架（IPEF）等多邊場合中，各國領導人通過發表公報、聲明、行動計劃、原則和協議等文件，強調了在人工智能、數字技術等新興技術領域加強基于共同價值觀的國際標準合作的重要性。例如：2023年5月20，四方領導人聯合聲明，發布“四方國際標準合作網絡”和“關鍵和新興技術標準四方原則”，支持以私營部門為主導，以共識為基礎，以多方利益相關者為基礎的國際標準制定方式，以促進互操作性、兼容性和包容性。

3 影響分析

3.1 短期的圍追阻截

《CET戰略》是美國政府發布的國家層面的標準化國家戰略，旨在引領美國政府在關鍵和新興技術領域的標準化行動計劃。加強高科技和新興領域標準化不僅僅出現在《美國標準戰略2020》中，更是已經體現在人工智能標準化政策以及無人機和增材制造等新興領域的標準化路線圖中。這表明美國政府已充分認識到中國在高科技領域技術和標準制定方面的快速發展對其主導地位構成的挑戰。因此，美國不僅試圖通過國際標準化工作機制限制中國，還努力在技術壟斷方面取得壓倒性優勢，以確保美國技術和標準成為全球的主導力量，從而削弱中國企業逐步獲取的技術優勢和話語權。在未來的產業發展中，中國很可能難以獲得美國在前沿技術方面的合作和支持，因此更需要依靠自身的創新和開拓，探索適合自身發展的道路。在國際舞臺上，美國也不斷通過拉攏盟友孤立中國，以爭奪國際話語權的主導地位。這使得中國處于更加孤立的地位，在國際標準制定等方面面臨著被動局面。

3.2 長期的未來競爭

關鍵和新興技術領域的標準競爭影響對我國而言勢必是長遠的，這種長期性表現在關鍵和新興技術的未來性、整體性和持續性。首先，關鍵和新興技術的競爭是未來的競爭，這意味著我們很難用過去傳統行業的發展規律去判斷關鍵和新興技術的發展，這既是挑戰也是創新和突破的好時機。其次，關鍵和新興技術的整體性表現在其牽一發而動全身的影響，即任何一個領域的發展均關系到其他領域的進展，也關系到整個關鍵和新興技術的方向。最后，關鍵和新興技術的競爭也是持續性的，不以某一領域的暫時領先而宣告結束，而是需要有持之以恒、不斷探索的態度，持續性看待關鍵和新興技術的發展，從而加速獲得在高科技和新興技術領域的標準主導地位。

4 結語

2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，明確提出要“推動標準化與科技創新互動發展，加強關鍵技術領域標準研究，在人工智能、量子信息、生物技術等領域，開展標準化研究。在應用前景廣闊的技術領域，同步部署技術研發、標準研制與產業推廣，加快新技術產業化步伐。”美國《CET戰略》和《路線圖》的發布，進一步啟發我國要在關鍵技術領域的標準化發展中，重視標準化人才的培育，尤其重視關鍵和新興技術領域的標準化“復合型”人才的培養，同時，也要進一步加強政府各部門之間的協調，通過政策支持、研發經費投入等形式，加大對標準化的投入，并進一步推動關鍵技術領域標準化的跨學科發展與融合。

希望通過本文對美國關鍵和新興技術領域標準戰略提出的歷史背景、行動舉措、特點和影響等分析，為我國推動標準化與科技創新互動發展提供一定的參考借鑒。