《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》研究

關(guān)鍵詞： 工業(yè)企業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)水平，評價

1 標準制定的背景和意義

生態(tài)文明關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。2015年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。黨的“十八大”以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著；“十九大”提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重點任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)提升到治國理政的重要位置，生態(tài)文明寫進黨章和憲法?！岸蟆睂ι鷳B(tài)文明建設(shè)做出重大部署，提出“推進美麗中國建設(shè)”“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”等一系列綠色發(fā)展新目標、新任務(wù)。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，同年的中央全面深化改革委員會第二次會議明確了當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，要把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在這一時代背景下，以我國生態(tài)文明示范建設(shè)工作取得良好開局為契機，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要引擎的工業(yè)企業(yè)，探索以標準化手段推動生態(tài)文明建設(shè)的有效實施并切實提升我國工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績效水平顯得尤為迫切。基于《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》的研制，同步開展《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》的研究工作勢在必行。

具體而言，研究并探索制定《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》標準的意義主要包括兩個方面：（1）通過編制評價規(guī)范，將更好地以標準化手段貫徹落實我國生態(tài)環(huán)境保護、能源資源管理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的重要法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，以及一系列配套的相關(guān)強制性和推薦性國家及行業(yè)標準。（2）通過編制評價規(guī)范，可以幫助工業(yè)企業(yè)更加科學(xué)、合理地評價其實施生態(tài)文明建設(shè)管理體系和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作的成效，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)管理過程中存在的問題、堵點和難點，及時采取糾正、預(yù)防和改進措施，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和機遇，從而持續(xù)有效地提升生態(tài)文明建設(shè)績效水平。就兩個標準的關(guān)系而言，《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》是推進生態(tài)文明建設(shè)標準化工作的重要抓手，為工業(yè)企業(yè)建立、實施、保持并持續(xù)改進生態(tài)文明建設(shè)管理體系提出框架性、方向性和規(guī)范性要求；而《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》則是建立一套科學(xué)的工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績效水平評價指標體系和評價方法。該評價指標體系和評價方法既具有全面性、靈活性，盡可能適用于更多門類的工業(yè)企業(yè)，又具有科學(xué)性、公正性，盡可能客觀、準確地體現(xiàn)出工業(yè)企業(yè)真實的生態(tài)文明建設(shè)水平；同時，還具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性，力求能夠引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向生態(tài)文明建設(shè)的更高層次發(fā)展和邁進。《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》也是檢查、考核、評價與改進《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》實施效果的有力工具。

2 國內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)標準梳理

《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》標準對工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標的選取基于對當(dāng)前國家生態(tài)文明建設(shè)方面的各種評價指標體系的深入研究和比對分析，包括：國家發(fā)展和改革委員會《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》中設(shè)置的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面的23項考核目標；《綠色發(fā)展指標體系》包括有關(guān)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面的共56項指標；《美麗中國建設(shè)評估指標體系及實施方案》中選取的包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類主題所涉及的22項具體指標；生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標體系》以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、加快構(gòu)建生態(tài)文明體系為重點，重點圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大領(lǐng)域，提出42項建設(shè)指標；HJ 274-2015《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》面向省級以上人民政府批準成立的各類工業(yè)園區(qū)，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、信息公開5個方面設(shè)置32項指標。

通過梳理、比對和分析也發(fā)現(xiàn)，上述各種評價指標體系中相似的指標雖然較多，出現(xiàn)頻次較高，但針對企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評價的專業(yè)指標相對較少，多數(shù)針對國家、區(qū)域或城市層面，且既有的評價體系多存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)少、復(fù)雜計算多、指標量化程度不一、指標賦權(quán)合理性以及需要專業(yè)和科學(xué)的誤差校正等問題。為了更好地從調(diào)節(jié)重點行業(yè)、重點企業(yè)開始，制定發(fā)布企業(yè)、園區(qū)等行業(yè)的評價指標體系標準，在構(gòu)建企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標體系時，首先要參考和依據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)指標體系，同時還要借鑒國家發(fā)布的相關(guān)標準進行指標的篩選，指標篩選時應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的可得性、完整性、權(quán)威性、重現(xiàn)性、一致性、可比性和非相關(guān)性。

3 工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范的核心技術(shù)內(nèi)容

3.1 核心概念

“生態(tài)文明建設(shè)”是指樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為途徑方法，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程并居于突出地位的中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，從而實現(xiàn)努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本目的。在《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》中，“生態(tài)文明建設(shè)水平（績效）”是指與生態(tài)文明建設(shè)核心主題和實質(zhì)性議題的管理有關(guān)的績效。需要注意的是，對于一個生態(tài)文明建設(shè)管理體系而言，生態(tài)文明建設(shè)水平（績效）可依據(jù)組織的生態(tài)文明建設(shè)方針、生態(tài)文明建設(shè)目標或其他準則，運用參數(shù)來測量結(jié)果。當(dāng)然，績效水平也不僅僅指工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系的績效，而是工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)所涉及工作的全部績效?！昂诵闹黝}”是指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中與生態(tài)文明建設(shè)或能與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生相互作用的要素或方面。其中，每個核心主題與所有組織均相關(guān)，且可包含若干議題。此外，所有議題并非與每個組織均相關(guān)。組織可通過自我考量，或與相關(guān)方進行溝通來識別和確定哪些議題與其相關(guān)?！皩嵸|(zhì)性議題”則是指組織運用一個或多個準則確定的，具有或能夠產(chǎn)生一種或多種重大影響的議題。

3.2 評價原則和基本要求

確立評價原則是開展工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價工作的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、完整性、獨立性和可追溯性5項評價原則。其中，“科學(xué)性”是指工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價應(yīng)綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟活動特性及其面臨的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)風(fēng)險和機遇存在的差異，采用科學(xué)的評價方法，全面、客觀地評價工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)水平?！叭嫘浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價既應(yīng)反映當(dāng)前工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總體情況，又應(yīng)反映企業(yè)適應(yīng)未來趨勢的能力?！巴暾浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價應(yīng)涵蓋工業(yè)企業(yè)對各利益相關(guān)方的影響和價值，兼顧定量指標和定性指標，并完整反映工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平的核心關(guān)鍵內(nèi)容?！蔼毩⑿浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價過程和結(jié)果不應(yīng)受到任何一方的影響，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部評價小組或外部評價機構(gòu)應(yīng)根據(jù)獨立判斷給出結(jié)果?！翱勺匪菪浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價的全過程、依據(jù)的資料、計算和分析過程、評價結(jié)果等均應(yīng)有書面記錄。

基本要求是準入標準，滿足以下準入標準的工業(yè)企業(yè)方可參與工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價。

（1）近3年內(nèi)未發(fā)生重大及以上環(huán)境、安全、質(zhì)量事故；

（2）完成國家和地區(qū)下達的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務(wù)；

（3）近3年內(nèi)未發(fā)生應(yīng)取得排污許可證而未取得的情形，或排污許可證被中止、吊銷、不在有效期繼續(xù)排污的情形；

（4）不使用國家限制或淘汰的技術(shù)、設(shè)備、原輔材料，不生產(chǎn)國家限制或淘汰的產(chǎn)品；

（5）實施清潔生產(chǎn)且符合所在行業(yè)清潔生產(chǎn)標準；

（6）無不良環(huán)境信用記錄。

3.3 評價指標體系及規(guī)范要求

基于對《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》的前期研究，工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價指標體系由工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的任體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)文化體系5個方面的領(lǐng)域構(gòu)成。針對這5個領(lǐng)域，從“搖籃到搖籃”理念出發(fā)，重點選取工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)性議題，采用定性的或定量的方式，設(shè)立了13項一級指標和30項二級指標，定性指標做到可監(jiān)視、可考評、可追溯，定量指標做到可量化、可檢測、可驗證。對于二級指標，根據(jù)其重要程度又分別賦予了5項“必選”和25項“可選”的指標屬性。工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價指標、指標值、指標性質(zhì)及指標屬性見表1。

3.4 評價指標計算方法目標責(zé)

工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價部分二級指標的計算方法和參考出處如下所示。

（1）產(chǎn)品和材料的化學(xué)成分通過安全風(fēng)險評估比例

成分通過安全風(fēng)險評估比例指：產(chǎn)品所含材料通過安全風(fēng)險評估的質(zhì)量之和占總質(zhì)量的比值。按公式（1）計算。

式中，再生水（中水）指經(jīng)過企業(yè)內(nèi)污水處理設(shè)施處理，經(jīng)再生工藝凈化處理后，達到再生水水質(zhì)標準的水?；赜弥赣糜诘叵滤毓?，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等用途。企業(yè)污水產(chǎn)生總量包括集納雨水、工業(yè)廢水、生活污水等。引自HJ 274-2015《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》5.2.16，有修改。

3.5 評價方法及等級劃分

評價方法主要明確了企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績效評價的分級及認定準則。對工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價指標采取評級制，評級結(jié)果分為A、AA、AAA 3個等級。必選指標必須達標?？蛇x指標根據(jù)工業(yè)企業(yè)的實際情況進行選擇，按照達標數(shù)量給予相應(yīng)評價。具體評級要求如下。

（1） A級：每個一級指標下至少有一個二級指標達標。

（2）AA級：每個一級指標下至少有一個二級指標達到相應(yīng)AA級及以上要求，且可選指標達標數(shù)量不少于18個。

（3） AAA級：每個一級指標下至少有一個二級指標達到相應(yīng)AAA級要求，且可選指標達標數(shù)量不少于21個。

當(dāng)工業(yè)企業(yè)不適用某項可選指標并出具相關(guān)說明后，該指標可視同達標。

4 結(jié)論

（1）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》規(guī)定了工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價的原則、評價指標體系、評價指標計算方法和評價方法。適用于工業(yè)企業(yè)開展的內(nèi)部生態(tài)文明建設(shè)水平自我評價，也適用于第三方評價機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平進行的外部評價。

（2）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》所提出的評價指標體系將成為評價工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績效水平的重要工具，將使工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績效評價工作有標可依，使工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)成果有據(jù)可考。

（3）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評價規(guī)范》的實施將以評價分等級，以評價促改進，以評價引領(lǐng)提升。通過評價工作的開展積累工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方面的理論和實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、分析并尋求改進；一方面，可促進《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》標準的良好實施，另一方面，也可倒逼工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績效水平的持續(xù)提升，為助力我國生態(tài)文明建設(shè)總體目標的實現(xiàn)貢獻工業(yè)企業(yè)的力量。