冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂現(xiàn)狀分析及建議

關(guān)鍵詞：冰，雪，氣象標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀

0 引言

冰天雪地和綠水青山都是金山銀山，隨著2022年北京冬奧會(huì)申辦成功，我國冰雪產(chǎn)業(yè)如火如荼地發(fā)展起來。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開展冰雪運(yùn)動(dòng)，發(fā)展冰雪旅游，把“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”，隨著科技手段的不斷進(jìn)步，我國北方大部分地區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)原則，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，挖掘冰天雪地蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值。冰、雪是把雙刃劍，作為一種資源可以支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)與此相關(guān)的天氣現(xiàn)象會(huì)形成災(zāi)害。近些年，我國很多南方省份也受到了冰雹、雪災(zāi)等災(zāi)害性天氣的影響，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、交通受阻、公共設(shè)施損壞，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。2008年1月10日-2月26日我國南方地區(qū)出現(xiàn)50年一遇的大范圍持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣，其中貴州、湖南等地屬百年一遇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1億多人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1516.5多億元[1]。2024年春節(jié)期間，我國南方多個(gè)省份遭受了廣泛寒潮影響，數(shù)百萬人口遭受了不同程度的災(zāi)害影響[2]。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作作出重要指示：要密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)監(jiān)測研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息[3]。面對冰、雪復(fù)雜多變的自然屬性，氣象部門從氣候資源開發(fā)利用、氣象防災(zāi)減災(zāi)和人工影響天氣服務(wù)等多個(gè)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。

早在19 9 8 年徐裕華等已針對西藏高原牧區(qū)的雪凍災(zāi)害開展了量化標(biāo)準(zhǔn)研究[ 4 ]。其后，郭曉寧[5 ]和趙廣娜[6 ]等根據(jù)全國各地雪災(zāi)的實(shí)際災(zāi)情研究制定了雪災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)，對于評估雪災(zāi)的受災(zāi)程度提供了較為科學(xué)的新方法。博爾楠等根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QX/T 386-2017《滑雪氣象指數(shù)》分析得出1955-2020年阿勒泰冬季滑雪氣象指數(shù)變化特征表現(xiàn)為1級和2級標(biāo)準(zhǔn)日明顯增多、3級和4級標(biāo)準(zhǔn)日明顯減少的趨勢[7]。近幾年，在冰雪經(jīng)濟(jì)和冰雪災(zāi)害熱潮影響下，冰雪相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究也逐漸發(fā)展為主流方向。本文在充分收集整理現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、各省市地方標(biāo)準(zhǔn)和氣象團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將冰、雪相關(guān)的氣象標(biāo)準(zhǔn)分類整理，分析現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的制修訂現(xiàn)狀及問題，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用以及未來發(fā)展建議，為冰雪氣象服務(wù)工作提供決策性參考。

1 冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂現(xiàn)狀

1.1 冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)概況

綜合中國氣象標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)（http：//w w w.cmastd.cn /）和全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)（ht t p s： //std.samr.gov.cn/）上冰、雪相關(guān)的氣象標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)結(jié)果，截至2024年4月30日，由氣象部門牽頭制修訂的與冰、雪等天氣現(xiàn)象相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)105項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。地方標(biāo)準(zhǔn)按照省份分類統(tǒng)計(jì)情況如圖1所示，內(nèi)蒙古制定并發(fā)布實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多為14項(xiàng)，其次為遼寧7項(xiàng)，山西6項(xiàng)，安徽、吉林、新疆各5項(xiàng)，其余省份1～3項(xiàng)。由此可見，冰、雪等相關(guān)天氣現(xiàn)象并非只有北方地區(qū)關(guān)注，很多中部甚至南方省份也開展了冰、雪相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

1.2 冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域分析

按照“氣象觀測-氣象預(yù)報(bào)預(yù)測-氣象服務(wù)保障”的氣象業(yè)務(wù)發(fā)展鏈條，將冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)綜合、氣象觀測、冰雪資源、氣象災(zāi)害和人工影響天氣等5個(gè)大類，儀器裝備、資源評估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和裝備與設(shè)施等15個(gè)小類，層級關(guān)系及所含標(biāo)準(zhǔn)情況如圖2所示，氣象災(zāi)害類標(biāo)準(zhǔn)最多為49項(xiàng)，占冰、雪標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量的46%；其次是人工影響天氣類33項(xiàng)，占比31%；氣象觀測和冰雪資源2類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較為相近，分別為12項(xiàng)和10項(xiàng)；基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)只有1項(xiàng)。由此得出，針對冰、雪等氣象災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等工作是目前氣象部門尤為關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，重點(diǎn)開展災(zāi)害監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化工作。人工影響天氣類標(biāo)準(zhǔn)中超過半數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與人工防雹作業(yè)相關(guān)，體現(xiàn)出氣象部門對冰、雪等自然災(zāi)害的服務(wù)保障作用。

1.3 冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量時(shí)間變化特征

目前現(xiàn)行最早的冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)是遼寧省2006年12月發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《氣象災(zāi)害評估 第3部分：冰雹》，直至2023年末，冰、雪相關(guān)的氣象標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)明顯增多的趨勢，2008-2014年每年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈緩慢增加趨勢，但2015年之后每年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均在5項(xiàng)以上，2023年陡增至25項(xiàng)。

將2008-2014年定義為第一階段，2015-2023年定義為第二階段，分析標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量變化特征。第一階段共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。該14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，僅有1項(xiàng)是人工影響天氣類增雪作業(yè)規(guī)范，其余11項(xiàng)全部是應(yīng)對冰、雪等氣象災(zāi)害的等級劃分、災(zāi)害評估和人工防雹等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這一階段的標(biāo)準(zhǔn)化工作傾向主要是因?yàn)?0 08年初，我國南方出現(xiàn)了50年一遇（部分地區(qū)百年一遇）的大范圍低溫雨雪冰凍極端天氣過程[8]。隨著2014年北京冬奧會(huì)申辦成功，2016年習(xí)近平總書記提出 “綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要論述精神[9]，冰雪資源氣象服務(wù)保障工作逐步開始了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，冰、雪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)入第二階段。僅2017年，氣象行業(yè)發(fā)布了冰、雪相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；首次發(fā)布實(shí)施冰、雪相關(guān)的氣象觀測類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，冰雪資源類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。2023年發(fā)布的冰、雪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陡增至25項(xiàng)，其中冰雪資源類標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，幾乎具有冰雪旅游資源的北方省份均制定了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了氣象標(biāo)準(zhǔn)在冰雪旅游服務(wù)保障中的重要作用；氣象災(zāi)害類標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，在原有災(zāi)害類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上細(xì)化了氣象防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)內(nèi)容和服務(wù)類別，反映出氣象防災(zāi)減災(zāi)工作正在向縱深發(fā)展（如圖3所示）。

2 冰、雪相關(guān)政策法規(guī)

冰、雪無論作為資源還是災(zāi)害都是在近10年內(nèi)被廣為關(guān)注的，目前我國沒有單獨(dú)針對冰、雪所制定的法律，在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站（https：//www.gov.cn/）的國務(wù)院政策文件庫中檢索到國務(wù)院及各部委發(fā)布的通知文件、批復(fù)文件、解讀文件和指導(dǎo)意見等冰、雪相關(guān)文件22個(gè)。2008-20 09年發(fā)布的4個(gè)文件全部是指導(dǎo)冰雪災(zāi)害性天氣防范及災(zāi)后重建規(guī)劃。2019-2020年發(fā)布的9個(gè)文件從冰雪旅游場館建設(shè)、冰雪器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園等多個(gè)角度大力推進(jìn)冰雪旅游工作。2022-2024年，國家將冰雪旅游產(chǎn)業(yè)向國家級和國際化提升。國務(wù)院文化和旅游部體育總局連續(xù)3次公布國家級滑雪旅游度假地名單，全國共有12個(gè)省份的26個(gè)滑雪場地位列其中，吉林省和新疆維吾爾自治區(qū)分別為5個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)4個(gè)，河北省3個(gè)，黑龍江省2個(gè)，其他省份均為1個(gè)，具體數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況見表1。另外，文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合印發(fā)《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，針對東北地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，規(guī)劃提出培育特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，包括打造冰雪產(chǎn)業(yè)集群、森林旅游產(chǎn)業(yè)集群、濱海旅游產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)世界級冰雪旅游度假地[10]。針對2024年春節(jié)期間低溫雨雪冰凍災(zāi)害，民政部辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了相關(guān)文件，對災(zāi)害防范應(yīng)對工作提出了明確要求。

3 冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

2015年起，伴隨國務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知文件的下發(fā)，全國各地掀起了標(biāo)準(zhǔn)制定潮，冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的時(shí)間變化特征也印證了該趨勢的發(fā)展，對照國家相關(guān)政策法規(guī)要求，對于開展冰、雪相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作提出以下建議。

3.1 跟隨國家發(fā)展政策，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國務(wù)院2022年以來的政策文件引領(lǐng)，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)大化發(fā)展是冰、雪相關(guān)工作中的重中之重，作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，冰雪旅游勢將成為中國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，中國也將成為引領(lǐng)全球冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。中國旅游研究院發(fā)布的《中國冰雪旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報(bào)告（2023）》統(tǒng)計(jì)，我國冰雪旅游呈現(xiàn)出東北地區(qū)、京津冀、新疆3個(gè)區(qū)域“三足鼎立”的發(fā)展格局[11]，除以上地區(qū)之外，尤其是被認(rèn)定為國家級滑雪旅游度假地的省份和地區(qū)，氣象部門應(yīng)積極與旅游、體育、交通、民政等部門溝通合作，在冰雪旅游資源評估、資源開發(fā)利用、資源保護(hù)和冰雪旅游氣象服務(wù)保障等方面充分挖掘標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)，以氣象保經(jīng)濟(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展，全力保障氣象標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，以冰雪經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展勢頭帶動(dòng)冰雪標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升冰雪產(chǎn)業(yè)國際化競爭力。

另一方面，冰雪災(zāi)害雖不是常態(tài)化的工作要點(diǎn)，但20 08年和2024年初兩次較為嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害也對國民經(jīng)濟(jì)造成了不小的影響，國家對此項(xiàng)工作頗為重視。相較于2008年，我國南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對能力已有顯著提升，但為了進(jìn)一步降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害的影響和損失，仍需強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的綜合能力[2]。各地氣象部門應(yīng)建立災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，從災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警操作方法、氣象監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)、提升監(jiān)測預(yù)警信息傳播效能、保障監(jiān)測預(yù)警信息數(shù)據(jù)質(zhì)量等多方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到災(zāi)害發(fā)生前能預(yù)報(bào)預(yù)警，災(zāi)害發(fā)生時(shí)能及時(shí)監(jiān)測，災(zāi)害發(fā)生后能快速響應(yīng)，以氣象標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的保障性作用。

3.2 從基礎(chǔ)出發(fā)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理

由于一直以來冰、雪等天氣現(xiàn)象作為氣象部門預(yù)報(bào)預(yù)測的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之一，關(guān)于冰、雪的基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容大多被氣象行業(yè)的基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋，目前單獨(dú)針對冰、雪等天氣現(xiàn)象的基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)較少，隨著冰、雪經(jīng)濟(jì)的不斷升溫和低溫雨雪冰凍事件的發(fā)生，其他行業(yè)及社會(huì)公眾對冰、雪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需求日益迫切，目前僅有的基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)無法滿足氣象業(yè)務(wù)工作和社會(huì)公眾服務(wù)的需求。建議開展冰、雪等天氣現(xiàn)象的專項(xiàng)研究，制定本行業(yè)可適用，其他行業(yè)可參考，社會(huì)公眾易了解的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，以氣象標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的引領(lǐng)性作用。

建議建立冰、雪相關(guān)的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃和合理界定不同性質(zhì)、不同層級標(biāo)準(zhǔn)的范圍和作用，從頂層設(shè)計(jì)層面對冰、雪相關(guān)的氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，保障標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和水平。我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十九條明確規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。目前統(tǒng)計(jì)情況為，2018年前發(fā)布的冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)43項(xiàng)，占冰、雪總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的41%，建議歸口管理部門或標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及時(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)的適用性，廢止或修訂不適于目前冰、雪相關(guān)工作的陳舊老化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，建議在建立法規(guī)和政策文件時(shí)積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理。

3.3 充分論證，避免重復(fù)制定標(biāo)準(zhǔn)

冰、雪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為熱點(diǎn)，但切忌盲目跟從，避免重復(fù)性工作。以“霜凍害等級”為例，目前我國沒有界定霜凍害等級的國家標(biāo)準(zhǔn)，但在2008年中國氣象局發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QX/T 88-2008《作物霜凍害等級》，其中將作物霜凍害劃分為3級，并按照作物的不同種類和生長發(fā)育期規(guī)定了作物霜凍害等級的指標(biāo)。但目前很多省份仍然制定了霜凍害等級的地方標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)題目上來看與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《作物霜凍害等級》相似，從內(nèi)容上看沒有比行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)詳盡，有的標(biāo)準(zhǔn)界定的指標(biāo)甚至與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不太協(xié)調(diào)或者更寬泛。

建議標(biāo)準(zhǔn)起草人在制定標(biāo)準(zhǔn)之前廣泛收集現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，充分論證。如已有相關(guān)內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不建議再起草相似內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；如確需對國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容補(bǔ)充而制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，建議在標(biāo)準(zhǔn)題目上體現(xiàn)出與國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相差別的內(nèi)容，并確保所規(guī)定技術(shù)指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

4 結(jié)論與展望

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是社會(huì)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。近10年來，冰、雪作為自然資源支撐我國多個(gè)省份的冰雪旅游由“冷經(jīng)濟(jì)”變?yōu)榱恕盁岙a(chǎn)業(yè)”，作為全國范圍的自然災(zāi)害也上升到了國家督管層面。以目前國家政策趨勢分析，冰雪相關(guān)的工作正處于上升發(fā)展期，氣象部門應(yīng)以服務(wù)氣象高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，總體布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)審查管理力度，提升標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)聯(lián)銜接，形成覆蓋全面、協(xié)調(diào)配套、功能互補(bǔ)的冰、雪氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。