南亞大通道建設背景下西藏旅游業標準化發展思考

關鍵詞：南亞大通道，西藏，旅游業，發展

0 引言

標準作為世界“通用語言”，在促進“一帶一路”共建國家互聯互通、互促共享等方面發揮極其重要的作用。近年來，國家大力實施標準化戰略，以標準化手段促進投資與貿易便利化，積極推動中國標準“走出去”，以加快提高標準國際化水平，全面服務一帶一路建設。在《西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第二十四章中也提到“全面提升對外開放水平，深度融入共建“一帶一路”，加快構建內外結合、優勢互補、互利共贏的沿邊開放經濟帶，建設面向南亞開放的重要通道，提升西藏在國家對外開放格局中的戰略地位”。近年來，伴隨著南亞大通道建設，西藏口岸開放日益活躍，旅游經濟已成為其中重要的組成部分。通過一系列跨境旅游活動，特別在旅游資源開發、旅游市場互動、旅游客源互送、旅游產業共同發展及旅游資源共享等方面，西藏已然成為我國與南亞國家深化旅游合作的前沿陣地。

1 南亞大通道建設的源起

2015年，中國提出“一帶一路”倡議，將西藏納入絲綢之路經濟帶，同年8月，中央第六次西藏工作座談會提出“將西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”。這是首次提出“南亞大通道”這一概念。從廣義上來說，南亞大通道是我國在十一五期間乃至更長時期，謀劃在西南、西北、東北以及云南地區建設四條新的陸路國際性戰略大通道，是“一帶一路”的重要補充。從狹義上來說，“南亞大通道”就是由通道、口岸、城市和產業有機集成的西藏全面開放的一種戰略體系，并依托西藏與尼泊爾、印度、緬甸、不丹等周邊國家密切往來的城市和口岸，連接中國內地經濟區，進而形成的經濟交流大通道。可以說，南亞大通道建設不僅成為西藏對接“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊的一項重要舉措，也是西藏連通中國內地與南亞各國的一條重要大通道。

2 旅游業標準化現狀分析

2.1 國際旅游業標準化情況

國際標準化組織（ISO）于20 05年成立了“旅游及其相關服務”技術委員會（ISO/ TC 228）。截至2023年，ISO/TC 228下設17個工作組（其中2個已解散），見表1，共發布國際標準44項，正在編制的國際標準有16項。

另據國際標準化組織（ISO）官網顯示，旅游服務國際標準主要包含旅游服務、潛水服務、探險服務等方面的內容（具體情況如圖1所示）；其中，現有的旅游服務標準有17項，其涵蓋了住宿、酒店、餐廳、從業人員、安全管理、設施設備等方面。

2.2 國內旅游業標準化情況

我國文化和旅游部（原國家旅游局）于1995年牽頭成立了全國旅游標準化技術委員會（SAC/ TC210），現已是第5屆。截至目前，旅游標準化技術委員會制定的國家標準有36項，行業標準近70項。2001年初，全國旅游質量認證管理委員會成立，這標志著我國初步建立了旅游標準制定與實施的領導機構。

為進一步推進旅游標準化工作，全面提升其標準化水平，更好地服務于經濟新常態下旅游業的改革創新、提質增效、轉型升級，及加快建設世界旅游強國進程，我國文化和旅游部依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國標準化法》和《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》等法律法規和相關文件，在實施《全國旅游標準化發展規劃（2009-2015）》的基礎上，借鑒國際先進經驗，結合我國國情，制定了《全國旅游標準化發展規劃（2016-2020年）》。自該規劃實施以來，我國旅游業標準化事業快速發展，基礎性、規范性和引領性地位顯著增強，較好地發揮了對旅游業發展的支撐和保障作用。

截至目前，我國現行旅游業國家標準76項占比6%，行業標準128項占比11%，地方標準983項占比83%，具體情況如圖2所示。由此可以看出，我國旅游業相關標準相對較少，且分布不均勻，主要集中在地方標準。

2.3 南亞區域國家旅游業標準化情況

南亞區域各國都是發展中國家，為了更好適應國內外發展環境的變化，促進本國經濟良好發展，南亞各國都頒布了一系列法律法規政策，以有效支撐本國標準化建設工作。由于標準化發展水平與國家經濟與產業發展密切相關，所以南亞地區整體標準化水平不高，發展參差不齊。 據統計，南亞區域國家中的印度、斯里蘭卡、巴基斯坦以及孟加拉國的質量管理控制體系、標準制定機制相對完善，而尼泊爾、不丹、馬爾代夫、阿富汗等國較為薄弱。

可以說，旅游業是尼泊爾的經濟支柱產業。因其自然旅游資源和人文旅游資源豐富，尼泊爾長期以來都是世界著名的旅游目的地。尼泊爾旅游業主要依托得天獨厚的旅游資源，突出發展徒步、登山、漂流、探險、野生動物及民俗古建觀賞、宗教朝圣等優勢旅游項目，特別是徒步和登山旅游較為發達。近年來，中國穩居尼泊爾第二大游客來源國。就目前可查證的標準數量來看，尼泊爾標準與計量局已經發布了1000多項國家標準，其中涉及紡織品、皮革和紙張制品等，有86項為尼泊爾本國自己制定的國家標準，23項為尼泊爾采用的ISO標準。就目前來看，在旅游業標準化方面，尼泊爾尚未發布旅游業相關標準。相信隨著尼泊爾旅游業的蓬勃發展，未來將會發布旅游業方面的標準，以更好促進當地旅游業的蓬勃發展。

與中國同為四大文明古國之一的印度，因其悠久而厚重的歷史文化、豐富多樣的自然文化遺產，使其成為神秘而令人向往的國度。印度作為重要的發展中國家，其旅游業起步較晚，但發展速度較快。印度旅游業發展的模式同很多發展中國家相類似，都是政府主導下的超前推進型發展模式。印度政府一度希望借助豐富的旅游資源，優先發展入境旅游，帶動和促進相關產業和地區發展。因此，印度很早就把旅游業定位成重要經濟產業，并希望充分發揮旅游業的經濟效應。目前，印度的旅游業規模僅次于其軟件業。雖然印度近年來旅游業取得了非常大的飛躍，但從印度標準局官網上已發布的標準目錄上來看，印度沒有任何與旅游直接相關的標準。

2.4 西藏旅游業標準化情況

西藏自治區位于我國西南邊陲，平均海拔40 0 0米以上，被稱為世界“第三極”，獨特的地理位置造就了雪域高原的自然風光和人文景觀，使其具有發展旅游業的優勢。

據統計，在旅游資源方面，截至2023年，西藏自治區擁有142個A級景區，其中有5個屬于5A級景區；3個國家級旅游休閑街區，5個紅色旅游經典景區，38個全國鄉村旅游重點村鎮，4個經營出境旅游業務旅行社。布達拉宮、羅布林卡和大昭寺早已被列入世界文化遺產名錄，堪稱民族文化與旅游業融合的典范。西藏自治區特定的一些民族節日：雪頓節、當雄賽馬節、林芝桃花節等，將民俗文化與地方節日相結合，一定程度上也拓展了西藏旅游業的基礎規模。更重要的是，將旅游業與文化產業有機融合，使西藏旅游業的發展進一步升華，為文化產業的保護和發展提供了資金來源。

第六次西藏工作座談會上明確指出，要把西藏建設成重要的世界旅游目的地，將其打造成我國面向南亞開放的重要通道。近年來，西藏政府將旅游業作為支柱性產業進行培育，在帶動人員就業、鄉村旅游市場廣闊、文化旅游方面潛力巨大。截至目前，西藏共有旅游地方標準3項，即DB54/T0168-2019《自駕車旅居車營地建設服務及等級評定規范》、DB54/T 0117-2017《西藏生態安全屏障生態監測技術規范》、DB54/T 0119-2017《高原濕地景區評定規范》。近年來，西藏的旅游服務標準化試點項目也在如火如荼地開展，截至目前擁有國家級旅游服務業標準化示范點6個，自治區級旅游業示范試點7個。具體見表2。

旅游標準化試點項目作為提升產業素質和城市服務水平的重要手段，在全區旅游發展的各個層面扮演著專業尺度和技術準繩的角色，對于提升旅游業整體產業水平具有積極意義。自國家級、自治區級旅游服務業標準化示范試點建設以來，自治區內旅游服務質量和整體水平顯著提高，公眾對旅游資源和環境資源的保護意識越來越強，這也為推動西藏自治區旅游產業健康發展發揮了積極作用。

3 西藏旅游業標準化發展的困難與障礙

隨著我國市場經濟的不斷成熟，旅游業迅猛發展，旅游標準化工作也日漸成為旅游行業管理的重要手段。我國自開始旅游標準化建設工作以來，在規范市場秩序、提高服務水平、拓展管理手段等方面取得了顯著成效，但西藏的旅游業標準化發展還存在著一些不容忽視的問題。

3.1 標準化特點不夠明確，標準體系尚未建立

目前來看，作為南亞大通道橋頭堡的西藏自治區尚未建立適用于本區域內旅游資源的標準體系。據統計，西藏現行有效旅游地方標準僅有3項，國家級旅游服務業標準化示范點6 個，自治區級旅游業試點7個。從現行的西藏地方旅游業標準來看，其內容相對比較宏觀，標齡大多也比較長，存在著較嚴重的標準結構性失衡問題。由此可見，西藏自治區制定的旅游業地方標準，不僅數量較少，其標準體系結構也尚無法構建。

3.2 標準化意識仍需提升，標準化隊伍建設不足

西藏自治區內各地參與主體對旅游業標準化認識水平和重視程度存在差異，導致其推進協調機制不夠健全，標準實施效益有待進一步提高。事實上，近年來西藏自治區內旅游業發展速度較快，但其配套政策措施與標準化創新動能相對不足，致使旅游業標準化發展速度、規模與其他省市存在很大差距。目前，由于自治區內相應的標準化人才培訓機制不夠完善，人才培養制度不夠健全等因素影響，導致西藏標準化從業人員實質性參與國際旅游標準化活動的能力和水平不強。

3.3 旅游標準信息化建設滯后，宣傳推廣不到位

西藏自治區尚未建立旅游標準信息化的宣傳與推廣平臺，未形成跨部門、跨行業、跨區域的旅游標準化信息交流與資源共享機制，導致旅游行業主管部門與標準主管部門、行業組織與企業、經營者與游客之間對旅游標準化建設信息銜接反饋不暢。另外，西藏自治區仍然是以“從上到下”的行政手段來進行旅游標準化的宣傳，以會議培訓、資料編輯、簡報編輯等形式開展宣傳推廣工作，存在宣傳手段簡單、渠道單一、效果不佳等問題，政府部門、企業、行業協會和社會公眾對旅游標準化的理解還很膚淺，對旅游標準化的觀念還沒有形成深入的理解。同時，西藏自治區旅游業標準化工作仍然以貫徹落實國家和行業標準為主，實施的標準基本都是由政府牽頭制定，許多企業的創制仍然處于“要我創”的狀態，“我要創”的主動性不強，企業自身對旅游標準化信息關注不足，自主培訓學習不夠。

4 加快西藏旅游業標準化發展的對策建議

4.1 挖掘旅游服務需求，建立特色旅游標準體系

進一步研究西藏旅游文化資源，挖掘旅游服務需求，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準和旅游法規，突出西藏特色旅游資源，加強宗教文化旅游、邊境旅游、美麗鄉村旅游、冰川景區服務標準化工作，加快研制西藏自駕、露營、登山、徒步等地方標準。在開展旅游基礎設施和公共服務的基礎上，對交通住飲購、標識標牌、高速公路服務區旅游服務、交通旅游信息、鄉村客棧、旅游安全保障、旅游緊急救援、旅游投訴統一受理等方面開展標準化工作。建議相關單位和部門考慮搭建“南亞大通道藏式高原旅游業標準體系”，如圖3所示。

4.2 加強標準化人才培養，構建復合型人才隊伍

旅游品牌的塑造和旅游產業的發展歸根結底需要人才。充分結合南亞大通道建設中旅游業標準化發展需求，有側重地對旅游業人才隊伍開展培訓與學習，逐步強化旅游業標準化人才隊伍建設。（1）有計劃地加強對從事旅游標準化建設工作人員的專業培訓，做到旅游標準化工作隊伍知識體系的適時更新。（2）積極培養行業組織、骨干企業中的旅游標準化行政管理人才，使其成為旅游標準化建設的重要示范者和實施者。（3）發揮自治區內現有標準化研究機構和高校優勢，采取聯合辦學、短期培訓多種方式進一步加強區內標準化人力資源開發。（4）建立旅游標準化人才庫，鼓勵通過學術交流、項目合作等多種形式，培養一支適應國內外標準化組織需要的高素質旅游業標準化專業人才隊伍。

4.3 推進旅游標準信息化建設，加強標準宣傳與推廣

現代旅游業的發展邁進了全域旅游和信息化、智能化旅游時代，在現階段推動旅游標準化建設的過程中，有必要全面推進旅游標準化工作信息化建設，提高旅游標準化工作的便捷性和工作效率。首先，應該組織建立全區統一的旅游標準化門戶網站，設置宣傳、培訓、考核、信息反饋、下載等功能模塊，推進旅游標準信息化建設。其次，在全面推進旅游標準化工作建設的同時，要積極利用媒體等各種載體，宣傳推廣標準化知識、解讀標準文本內容、強化標準實施的輿論溝通，持續不斷地做好旅游標準化宣傳培訓工作。再次，要定期對相關單位旅游標準化建設實施過程進行全程監督管理，實施獎懲機制，加強對旅游標準實施的效果評價并形成常態化評價指標體系，將制定標準和效果評定結合起來，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長。

5 結語

旅游業是西藏建設面向南亞開放大通道的先導產業，也是西藏面向南亞大通道的拉動性產業，而標準作為世界通用語言，既能支撐旅游業高質量發展，也能作為紐帶，促進與南亞國家的互聯互通。標準化作為一項技術性、基礎性工作，可以有效促進旅游管理服務的規范化，促進旅游產品服務質量的提高。西藏自治區如何借助南亞大通道這個平臺，“多快好省”地構建好具有西藏特色的旅游業標準體系，是打好我國與南亞區域旅游業標準化合作的重要環節，讓我們共同努力，推動這一目標早日實現。