淺談民用對講機無線電管理及發展現狀

摘要：該文梳理了國內外民用對講機設備的管理現狀以及產業發展情況，分析了民用對講機在無線電管理及產業發展方面中面臨的問題，并給出意見和建議。

關鍵詞：對講機；無線電管理；發展現狀

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.11.069

中圖分類號：TN 92；TN 98" " " " " " " " "文獻標志碼：A" " " " " " 文章編碼：1672-7274（2024）11-0-03

Research on the Industry Development and Management Status of Civil Walkie Talkie

DU Hao， ZHANG Xianchen， ZHANG Rongshu， LIU Xiaoyong

（The State Radio_monitoring_center Testing Center， Beijing 100041， China）

Abstract： This paper reviews the management status and industrial development of civil walkie-talkies at home and abroad， analyzes the problems faced by civil walkie-talkies in radio management and industrial development， and gives opinions and suggestions.

Keywords： walkie-talkies; radio management; development situation

1" "研究背景

目前，我國市場上的對講機按照通信業務分類，可分為專用對講機、公眾對講機、業余對講機、公網對講機等。專用對講機的工作頻率按照《工業和信息化部關于150 MHz" 400 MHz頻段專用對講機頻率規劃和使用管理有關事宜的通知》（工信部無〔2009〕666號）（以下簡稱666號文件）文件要求為137～167 MHz和403～423.5 MHz頻段，多用于安保消防、鐵路交通、建筑工程、物業管理、工廠車間等場景。公眾對講機的工作頻率為409.75～409.9875 MHz，共設20個頻點，主要為滿足民用短距離無線電對講機通信業務的需求。業余對講機的工作頻段為144～146 MHz和430～440 MHz，主要是指專為滿足業余無線電愛好者使用需求或業余業務開展而研發生產的無線電對講機。公網對講是隨著公眾通信網絡技術的發展而出現的一種通信方式。本文僅討論專用對講機和公眾對講機。

2" "國內外管理政策

2.1 美國

在美國，對講機設備根據業務類別進行管理。對于用于個人間短距離雙向語音通信的家庭無線電業務（FRS），共規劃22個信道，每個傳送帶寬為12.5 kHz，最大功率（ERP）為2 W或0.5 W，FRS發射機設備需通過FCC認證。通用移動無線電業務（GMRS）頻段包括462 MHz和467 MHz頻段，共30個信道，獲得許可后方可使用。多用途無線電業務（MURS）是為個人或商業提供短距離雙向語音和數據通信的公眾業務，使用151 MHz頻段，共劃分為5個信道，發射功率不超過2 W，需進行設備認證，個人用戶無須取得許可[1]。

2.2 歐盟

多年來，模擬專用移動無線電（PMR）在歐洲服務于非常廣泛的用戶社區。隨著專用移動通信應用逐漸向公共安全和重大任務的專業移動通信系統擴展，ETSI制定了數字移動無線通信（DMR）和數字個人移動無線通信（DPMR）兩種技術標準。

DMR的設備可分為三類，其中Tier1為免執照的公眾對講機設備，功率小于0.5 W；Tier2為可實現端對端或通過轉發模式來實現通信的專業對講機設備；Tier3為可組網的數字集群設備。Tier1頻段為446 MHz，Tier2/Tier3設備頻段為146～174 MHz、406.1～430 MHz等。Tier1設備應通過CE認證方可進入市場，無須申請執照；對于Tier2、Tier3設備，則需要獲得許可。DPMR工作于446.1～446.2 MHz非授權頻段，共16個信道，發射功率應不大于0.5 W。DPMR的設備應通過CE認證方可進入市場，且無須申請執照[2]。

2.3 日本

在日本，對講機可分為持牌對講機、登記對講機以及特定低功率設備等。持牌對講機只能由“公司”使用，登記對講機“可以在法人以外使用”；特定低功率設備免頻率使用許可；上述對講機進入日本市場需通過TELEC認證。

持牌對講機工作頻段為348 MHz（模擬）、465 MHz（模擬）、468 MHz（模擬）、154 MHz（模擬/數字），功率不超過5 W。登記對講機頻段為351 MHz（數字），功率不超過5 W。此外，348 MHz頻段（348.5625～348.8 MHz）和465 MHz頻段（465.0375～465.15 MHz）、468 MHz頻段（468.55～468.85 MHz）的模擬頻率在2024年12月1日之后將不再可用[3，4]。

2.4 韓國

在韓國，對講機使用場景包括日常及商務使用等。在個人日常生活中使用生活電臺無線設備，如CB對講機（26.965～27.405 MHz）和FRS對講機（448～449 MHz），無須辦理頻率使用許可、免頻占費，但需要進行KC認證。其中，CB對講機（模擬）發射功率不超過3 W，FRS（數字/模擬）對講機發射功率不超過0.5 W，對講機信道間隔12.5 kHz。商務對講機頻段為138～174 MHz、335.4～470 MHz、216～223 MHz，功率不超過5 W，需要獲得頻率使用許可。

此外，對于工作在138～174 MHz、335.4～470 MHz、216～223 MHz頻段的模擬對講設備必須在2018年12月31日之前獲得許可，從2019年起，只能對數字對講設備進行許可[5，6]。

2.5 俄羅斯

根據俄羅斯《聯邦通信法案》（126-FZ），作為發射源的通信設施和其他無線電電子設備、高頻設備，應當進行許可。但對于工作在433.075～434.79 MHz、446～446.1 MHz、26.965～27.86 MHz頻段的模擬調制對講設備無須許可。此外，對于工作在146～149.9 MHz、150.05～156.4875 MHz、156.8375～174 MHz、420～430 MHz、440～470 MHz的對講機，需獲得許可，且上述頻段可用于模擬制式對講機[7]。

2.6 中國

原信息產業部于2005年發布《關于發布微功率（短距離）無線電設備的技術要求的通知》（信部無〔2005〕423號），將公眾對講機設備歸類為微功率（短距離）無線電發射設備。《中華人民共和國工業和信息化部公告2019年第52號》（以下簡稱52號公告），將公眾對講機移出微功率短距離設備目錄。因此當前設置、使用公眾對講機無須取得頻率許可，但需取得無線電臺執照，需申請進行型號核準。

2009年，工業和信息化部發布666號文件。根據666號文件，設置使用專用對講機需取得頻率許可、無線電臺執照并繳納頻占費，專用對講機設備需進行型號核準。666號文件同樣也對鐵路、航空、水上業務等專用頻率及使用管理做出相關規定。

3" "對講機產業發展

從產業布局來看，我國對講機廠商分布呈現較為明顯的區域性。主要制造企業大部分分布在東南沿海、珠三角一帶，主要集中在福建、深圳、北京、上海等城市。其中，泉州是福建省乃至全國最早涉足無線對講相關產業的地區之一，其模擬對講機、數字對講機、車載臺、中繼臺及無線電相關配件產品不僅占據國內主要市場，還遠銷美國、歐洲、澳洲、韓國、印度等近80多個國家和地區，占全球份額的70%左右。據泉州對講機行業協會統計，泉州市共有200多家對講機生產企業，對講機年產量3 000萬部以上，銷售出口

2 000萬臺以上，公網對講機年產銷量約300萬部，數字對講機年產銷量約30萬部，據估算，泉州對講機產業年產值約為40億元。

泉州市對講機產業擁有較為完善的產業鏈，包括原材料、五金注塑、電池配件、天線、方案設計、芯片自主研發等。此外，泉州在信息通信領域的其他行業也有優勢產能，能夠生產多類電子通信產品，在信息通信領域產業鏈較為完善。目前，無線對講產業在南安、鯉城、豐澤形成了產業集聚群。除對講機的整機產品外，小部分大中型對講企業還能夠提供融合、集群調度管理平臺服務，數字集群通信系統、自組網系統、智慧通信管理系統等數字集群系統，基站、核心網、服務器等通信設備。

廣東深圳是我國另一個主要的對講機生產中心，是中高端對講機的重要生產基地。2019年深圳無線電通信設備制造總產值為5 830億元，根據企查查統計結果顯示，深圳從事對講機生產和銷售的企業有

1 700余家，在數字對講機產業發展中，深圳企業發揮了較大的作用。

4" "存在的問題

4.1 對講機管理政策

在公眾對講機方面，目前公眾對講機僅分配20個頻點且功率限制為0.5 W，在城市樓宇間可正常通信的距離較短，難以滿足我國市場和實際使用場景。且52號公告發布后，公眾對講機被從微功率短距離設備目錄中剔除，因此現階段公眾對講機免頻率許可，但需進行型號核準、辦理臺站執照應及繳納頻占費，與公眾對講機的最初業務定位不符。

在專用對講機方面，666號文中劃分的專用對講機的部分業務頻段與世界無線電通信大會（WRC）的相關決議以及最新的無線電規則（RR）不一致。以WRC-19第205號決議為例，根據決議，為保護在406～406.1MHz頻段的衛星移動業務，各主管部門不在用于移動和固定業務的405.9～406 MHz、406.1～406.2 MHz頻段內做出新的頻率指配。上述頻段理論上應不得作為專用對講機頻率使用，因此亟須對666號文件進行修訂。同樣的，水上業務專用頻率也應按《無線電規則》附錄18進行修訂。

4.2 對講機產業發展低端化

一是模擬對講機能滿足大部分民用短距離對講通話使用場景需求，用戶使用仍以低價模擬對講機為主，對采購數字對講機的動力不足。二是經銷商為獲取利潤進一步壓低產品進價，倒逼對講機生產廠商大量生產低端化、同質化的模擬對講機，甚至部分生產廠商以低質、低價進行惡性競爭，無心更無力加大技術研發投資力度，致使國內對講機產業持續向低端化發展。三是定位供給側中高端產品的對講機生產企業在積極推動數字化轉型的過程中，由于研發投入及芯片等原部件材料的成本較高，又受到低價模擬對講機、公網對講機及產能過剩的沖擊，投資風險大、回報率低，直接導致了企業后續數字化轉型動力不足，難以推動產業整體高質量發展。

4.3 產業鏈、供應鏈安全存在隱患

我國對講機產業根基雄厚、產業鏈相對較為完善，但與摩托羅拉等國際產業龍頭相比還有較大實力差距，多數生產企業并不具備獨立的產品和技術研發能力，整體產業亟待轉型升級。目前對講機核心技術仍由國外掌控，國內企業大多采用國外專利，自主創新能力不強。數字對講機的關鍵元器件，如芯片，自主可控程度低，長期依賴進口，受制于人，價格相對較高，且易受諸如貿易戰、疫情等國際形勢的影響，存在斷供風險。

5" "意見和建議

一是調整對講機頻率規劃及管理政策。具體包括對公眾對講機、專用對講機使用頻率及技術指標進行適當調整，增加公眾對講機頻點及功率限值，引導現有模擬對講機回歸使用公眾對講機頻率，推進對講機數字化進程。

二是以政策為引導，推動數字化轉型。通過創立科技自主自強創新基金、制定財稅補貼或信貸支持政策等，鼓勵企業研究急需攻關的數字對講機關鍵核心技術，充分發掘數字信息化數據在通信等衍生領域的應用功能，如智慧安防、智能物流等，釋放數字對講機巨大的發展潛力。同時從市場準入、頻譜管理以及產品質量標準等方面建立健全無線電管理、產品質量監督等法律法規體系，提高無線電管理依法行政能力，有重點、有步驟地推動數字化轉型。

三是構建自主可控的生產供應體系。可以由國家無線電管理機構或有影響力的行業協會牽頭，組織產業鏈相關企業成立產業聯盟，推動人才、技術、資金、市場、企業、科技資源等協同融合創新，進行通信協議、芯片、聲碼器等核心技術的自主研發，形成具有自主知識產權的標準體系、技術方案、自主通信協議、通信體制等，并將其規模化應用，形成品牌效應。同時通過政策指引或財政補貼，引導對講機生產廠商采購符合國家標準的國產自主產品或方案。

6" "結束語

綜上所述，在對講機的管理方面，大部分國家對低功率（小于2 W）對講機設備的管理方式以免許可、需認證為主，對高功率對講機，則需要許可和認證。部分國家允許模數共存，但模擬對講機的功率限值一般較小，可允許免許可使用。國內在對講機無線電管理方面，還需進一步出臺更加明確的規定。在產業發展方面，目前對講機產業發展的大趨勢是數字化。

參考文獻

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[4] アナログ簡易無線局の使用期限（お知らせ）（模擬簡易無線電臺使用期限（通知））[EB/OL]．https：//www. so umu.go.jp/main_content/000767628.pdf.

[5] 無線電法執行條例[EB/OL]．https：//www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do？lsiSeq=248697amp;ancYd=amp;ancNo=amp;efYd=20230307amp;nwJoYnInfo=Yamp;ancYnChk=0amp;efGubun=Yamp;vSct=*#0000.

[6] 無需報告即可建立的無線電臺無線電設備技術標準[EB/OL]. https：//www.law.go.kr/LSW/admRulLsInfoP.do？admRulSeq=2100000221332.

[7] 第539號俄羅斯聯邦政府法令《關于無線電電子設備和高頻設備的許可程序》[EB/OL].https：//base.garant.ru/121372 17.