鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高素質(zhì)縣鄉(xiāng)級中層干部的培養(yǎng)路徑探索

摘要：黨的十九大報告首次將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。縣鄉(xiāng)中層干部作為鄉(xiāng)村振興人才的“蓄水池”，是推動鄉(xiāng)村振興的中堅力量。基于此，文章以河南省信陽市淮濱縣具體情況為基礎(chǔ)，分析該地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高素質(zhì)縣鄉(xiāng)級中層干部的培養(yǎng)現(xiàn)狀，并從優(yōu)化干部培養(yǎng)“孵化器”、密切增強干群“魚水情”、把握鄉(xiāng)村振興“精神脈絡(luò)”等方面探索高素質(zhì)縣鄉(xiāng)中層干部的培養(yǎng)路徑，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供強有力的干部人才保障。

黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興，意味著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入了新階段。該戰(zhàn)略聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面振興和農(nóng)民生活的全面改善。縣鄉(xiāng)中層干部承擔(dān)著將國家政策與鄉(xiāng)村實際相結(jié)合的任務(wù)，能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向繁榮，是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵動力。因此，深入探索高效的縣鄉(xiāng)中層干部培養(yǎng)路徑，不僅有助于促進農(nóng)村發(fā)展，也有助于推動鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下淮濱縣高素質(zhì)縣鄉(xiāng)級中層干部的

培養(yǎng)現(xiàn)狀

淮濱縣高素質(zhì)縣鄉(xiāng)級中層干部的培養(yǎng)成效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，淮濱縣致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的縣鄉(xiāng)級中層干部，以推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。通過信陽市委黨校的精準培訓(xùn)，2023年春季學(xué)期有四類專題班級，涉及把握重要精神、認識形勢任務(wù)、探索有效路徑、鍛煉提升能力等方面，旨在全面提升干部的專業(yè)化能力和實踐水平。特別是在《扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“美好生活看信陽”愿景保駕護航》研究專題班中，全體學(xué)員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，實現(xiàn)了理論與實踐的有機結(jié)合。干部要提高站位，深刻理解鄉(xiāng)村振興的重要性，通過實際行動推動學(xué)習(xí)成效的轉(zhuǎn)化。經(jīng)過此次培訓(xùn)，參訓(xùn)干部在職業(yè)能力以及解決實際問題能力方面得到了顯著提升。此外，通過開展“完善四項機制助力青年干部成長”等活動，淮濱縣成功培養(yǎng)了一批既懂政策又懂實務(wù)的中層干部，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。這些干部大多能夠根據(jù)本地實際情況，制定并實施具體策略，有效地解決了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展中的難題，如農(nóng)村人居環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過此次培訓(xùn)和實踐，淮濱縣的鄉(xiāng)村振興策略得以精準實施，確保了策略的有效性和可持續(xù)性，促進了農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

淮濱縣高素質(zhì)縣鄉(xiāng)級中層干部的培養(yǎng)困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，淮濱縣面臨的縣鄉(xiāng)級中層干部培養(yǎng)困境表現(xiàn)為干部選拔任用問題及文化設(shè)施與活力不足。一方面，淮濱縣的干部選拔任用機制存在顯著問題，尤其在一些地區(qū)，由于干部薪酬過低，不足以滿足基本生活需求，有能力和潛質(zhì)的人才不愿或難以長期從事公職工作。同時，淮濱縣鄉(xiāng)村振興所需的干部不僅需要具備傳統(tǒng)的行政管理能力，還需具備項目管理、公共關(guān)系和技術(shù)適應(yīng)等多方面能力，而現(xiàn)有的干部多數(shù)難以滿足這些工作需求。此外，新進干部面臨的挑戰(zhàn)包括缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和職業(yè)激勵機制，使其難以快速適應(yīng)新的職責(zé)，影響了對公職工作的滿意度及留任意愿。另一方面，文化設(shè)施缺乏和淮濱縣的村莊活力不足也是一大難題。由于資源配置存在不足，許多村莊無法提供足夠的文化活動和設(shè)施，加之城鎮(zhèn)化的推進導(dǎo)致人口流失，人才紛紛外出尋求更好的機會，村莊的生活質(zhì)量進一步降低。缺乏豐富的文化生活不僅降低了淮濱縣村莊的吸引力，也削弱了社區(qū)精神和干群之間的聯(lián)系，干部在此環(huán)境中難以維持工作動力，更難以提高工作效率和履行職責(zé)。上述問題共同影響了淮濱縣在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的工作效率和質(zhì)量，亟須創(chuàng)新選拔機制和提升地區(qū)文化活力，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高素質(zhì)縣鄉(xiāng)中層干部的培養(yǎng)路徑

優(yōu)化干部培養(yǎng)“孵化器”，激發(fā)縣鄉(xiāng)中層干部活力

1.注重干部選拔任用，挖掘可用之才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，選拔任用干部，挖掘可用之才，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要前提。在此背景下，淮濱縣應(yīng)建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部選拔機制，明確選拔標(biāo)準，強調(diào)對候選人專業(yè)知識水平、工作實績和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解與貢獻的全面評價。在此過程中，淮濱縣可以設(shè)立專門的評審小組，負責(zé)制定評價標(biāo)準和評審程序，確保評審過程的科學(xué)性和專業(yè)性。同時，通過建立績效考核系統(tǒng)，對干部的工作業(yè)績進行量化評估，以業(yè)績指標(biāo)和能力水平為基準進行選拔和晉升，真正做到人崗相適、能力匹配。在選拔過程中，應(yīng)實行公開、公平、公正的選拔原則，所有崗位均向社會公開招募，確保每位有意向的人員都有機會申請[1]。同時，通過競爭上崗、民主測評等方式，確保選拔過程的透明度和公信力，讓真正有能力、有志于鄉(xiāng)村振興的人才脫穎而出。例如，競爭上崗方式可以通過筆試、面試等多種形式全面考察應(yīng)聘者的能力和素質(zhì)；民主測評環(huán)節(jié)則可以對候選人的業(yè)績、品行、能力等方面進行評估，通過同事評價、下屬評價和群眾評價等多維度反饋，確保選拔過程的公平性和透明度，讓具備條件和能力的人才真正站出來[2]。此外，對于已經(jīng)在崗的干部，要定期進行評估，通過自評、互評、上級評價、群眾評價等多種評估方式，全方位收集評價信息。評估內(nèi)容覆蓋專業(yè)知識掌握程度、工作業(yè)績、團隊協(xié)作能力、創(chuàng)新能力等多個方面。根據(jù)評估結(jié)果進行崗位調(diào)整和任用，為表現(xiàn)優(yōu)異者提供晉升機會，對業(yè)績平平者制訂能力提升計劃，確保每位干部都能在適合自己的崗位上發(fā)揮最大潛能，進一步激發(fā)其工作動力，有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.探索干部激勵機制，善用有用之才

探索和實施有效的干部激勵機制，是利用淮濱縣中層干部可用之才的關(guān)鍵。淮濱縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部的工作表現(xiàn)和對鄉(xiāng)村振興的貢獻程度，實行差異化的獎勵政策。例如，對于那些在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、強化社會治理以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得顯著成就的干部，應(yīng)提供相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和榮譽表彰，如可依據(jù)干部取得的效益和群眾滿意度，給予年終獎金、晉升優(yōu)先權(quán)或公開表彰等獎勵；對于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面有突出表現(xiàn)的干部，可額外提供專項獎金、學(xué)習(xí)交流機會或者赴先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)的機會，以此激勵干部持續(xù)投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時，淮濱縣應(yīng)建立健全干部職業(yè)發(fā)展體系，為干部提供持續(xù)學(xué)習(xí)和能力提升的機會，幫助干部不斷充實自身的知識儲備和專業(yè)技能，增強其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心競爭力。例如，對于需要加強基礎(chǔ)知識的干部，可以組織參加農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村管理、法律法規(guī)等基礎(chǔ)培訓(xùn)課程；對于具有一定管理經(jīng)驗但想提升領(lǐng)導(dǎo)能力的干部，可以提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、高級管理課程或MBA等高層次教育機會；而對于專注于特定領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的干部，則可以安排專業(yè)技能提升課程、行業(yè)交流會或與企業(yè)合作的實踐項目。此外，淮濱縣可以鼓勵干部參與在線課程和遠程教育，利用互聯(lián)網(wǎng)資源開展跨地域?qū)W習(xí)，拓寬自身知識視野，促進干部個人能力的全面提升，從而更有效地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

密切增強干群“魚水情”，均衡化縣鄉(xiāng)干部服務(wù)

1.以人民為中心的價值導(dǎo)向

以人民為中心的價值導(dǎo)向是指在各項工作決策和實施過程中，始終將人民群眾的利益、需求和幸福作為出發(fā)點和落腳點。此導(dǎo)向要求政策制定者和執(zhí)行者優(yōu)先考慮和解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保每一項政策和措施都能夠促進人民福祉的提升[3]。為此，淮濱縣應(yīng)鼓勵和組織中層干部定期走訪鄉(xiāng)村，參與民情懇談會和其他互動活動。首先，淮濱縣可以建立一套明確的績效考核系統(tǒng)，將走訪鄉(xiāng)村和參與民情懇談會作為干部年度評估的重要指標(biāo)，激勵干部更積極地參與到基層工作中。其次，淮濱縣應(yīng)當(dāng)為中層干部提供必要的培訓(xùn)，包括溝通技巧、問題解決和沖突管理等方面，以提高其溝通能力和解決具體問題的實際技能，增強干部的自信心，使其能更有效地與村民溝通，收集并反饋民意。最后，淮濱縣可以設(shè)立專項資金支持干部走訪和參與互動活動，如交通補助和活動經(jīng)費，確保活動不會因經(jīng)濟原因受到限制，促使中層干部深入了解和解決人民群眾的實際需求和問題，真正實現(xiàn)以人民為中心的工作導(dǎo)向。

2.提升農(nóng)村公共服務(wù)均衡化水平

公共服務(wù)均衡化是指在不同地區(qū)、不同人群之間實現(xiàn)公共服務(wù)資源（如教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面）的平等分配，旨在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距，提高干部群體的生活質(zhì)量和幸福感。為提升公共服務(wù)均衡化水平，在教育方面，淮濱縣應(yīng)為干部提供持續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)和進修機會，確保其能接受到最新的政策、管理和技術(shù)教育；在醫(yī)療方面，淮濱縣應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提供基本醫(yī)療服務(wù)及緊急醫(yī)療救助，同時開展健康宣教活動，增強干部對健康知識的了解；在社會保障方面，淮濱縣應(yīng)為干部提供全面的保險覆蓋，包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷及生育保險等；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，淮濱縣應(yīng)加強道路、供水、排水和電網(wǎng)建設(shè)，改善干部居住和工作環(huán)境，確保干部能夠在良好的環(huán)境中生活和工作[4]。在此基礎(chǔ)上，淮濱縣可以通過政策激勵和支持，鼓勵私人和企業(yè)投資文化項目，以創(chuàng)新的方式豐富農(nóng)村文化空間，增強干部整體活力。例如，淮濱縣可以制定具體政策支持和激勵私人及企業(yè)投資鄉(xiāng)村文化項目，如提供稅收優(yōu)惠、低息貸款和簡化審批流程；依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求加強文化設(shè)施建設(shè)，如在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合文化中心、設(shè)立圖書館和展覽館，以及修建體育設(shè)施如籃球場和足球場，鼓勵干部和居民積極參與體育活動和文化交流。此外，政府可以定期組織文化和體育活動，如書展、藝術(shù)展覽、體育比賽等，豐富干部和村民的精神生活，強化社區(qū)的凝聚力和活力，激發(fā)整個社區(qū)的文化熱情。

把握鄉(xiāng)村振興“精神脈絡(luò)”，健全鄉(xiāng)村文化體系

1.豐富干部文化內(nèi)涵，推動干部思想解放

為培養(yǎng)高素質(zhì)中層干部，淮濱縣應(yīng)更新中層干部觀念、豐富其知識、提高其能力，以更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。為此，淮濱縣可以組織系列專題學(xué)習(xí)班，邀請農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、社會管理等領(lǐng)域的專家進行授課，用先進理論武裝縣鄉(xiāng)中層干部頭腦，開闊縣鄉(xiāng)中層干部視野；可以鼓勵干部利用網(wǎng)絡(luò)資源，如在線開放課程（MOOC）、專業(yè)論壇等，主動學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的農(nóng)村發(fā)展模式，創(chuàng)新管理理念；還可以推動干部走出去，參與跨區(qū)域交流與學(xué)習(xí)，親身體驗和學(xué)習(xí)其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成功案例，從中吸取經(jīng)驗，啟發(fā)思考。同時，推動干部思想解放也需營造開放包容的文化氛圍，鼓勵干部勇于探索、敢于嘗試。為此，淮濱縣可以選擇具有一定基礎(chǔ)和潛力的鄉(xiāng)村作為試點，實施一系列創(chuàng)新項目，如智慧農(nóng)業(yè)試驗、農(nóng)村新型社區(qū)管理模式、特色鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等。在項目實施過程中，干部可以在實踐中學(xué)習(xí)運用新技術(shù)、新模式解決實際問題。項目結(jié)束后，淮濱縣可以建立創(chuàng)新成果分享機制，定期組織經(jīng)驗交流會，讓干部們分享創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗和成果，相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)。此外，對于在創(chuàng)新實踐中取得顯著成績的個人或團隊，淮濱縣可以通過媒體報道、表彰等形式給予肯定和獎勵，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵實踐的良好氛圍。

2.以先進文化為引領(lǐng)，加強文化設(shè)施建設(shè)

以先進文化為引領(lǐng)加強文化設(shè)施建設(shè)，意味著將社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)村振興的理念以及生態(tài)文明建設(shè)的要求等融入鄉(xiāng)村文化發(fā)展之中，從而營造積極向上的鄉(xiāng)村文化氛圍[5]。在此過程中，淮濱縣應(yīng)在鄉(xiāng)村推廣社會主義核心價值觀，將其作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的靈魂，舉辦社會主義核心價值觀教育活動，如講座、文藝演出等，增強干部的價值認同和文化自信。在舉辦講座時，可以邀請具有堅實理論基礎(chǔ)的專家學(xué)者或在實踐中有突出貢獻的先進人物，圍繞社會主義核心價值觀的深層含義、實際應(yīng)用及其在鄉(xiāng)村振興中的作用進行深入講解。通過案例分享和實踐經(jīng)驗的交流，使干部更好地理解社會主義核心價值觀；文藝演出則可結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣瑒?chuàng)作和演出反映農(nóng)村生活、弘揚社會主義核心價值觀的戲劇、歌舞等，通過藝術(shù)的形式傳遞正能量，增強干部的文化自信。同時，為進一步加大文化設(shè)施建設(shè)力度，以先進文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，淮濱縣還可以建立鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館和在線文化平臺，提供電子書籍、在線課程等數(shù)字資源。其中，電子書籍包括專業(yè)書籍、政策解讀、管理能力和領(lǐng)導(dǎo)力等相關(guān)的資料，使干部能夠及時更新知識，提高專業(yè)能力；在線課程可以覆蓋公共管理、法律法規(guī)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等領(lǐng)域，支持干部在工作之余進行自我學(xué)習(xí)和能力提升。此外，還可以設(shè)置干部專屬的互動論壇或?qū)W習(xí)小組，鼓勵其就學(xué)習(xí)內(nèi)容進行討論和交流，通過分享經(jīng)驗和討論問題，促進其成長和進步，從而更有效地推動鄉(xiāng)村振興和文化發(fā)展。

綜上所述，文章明確了高素質(zhì)縣鄉(xiāng)中層干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用及培養(yǎng)路徑，強調(diào)了堅定的理想信念、豐富的知識儲備、全面的工作能力是縣鄉(xiāng)中層干部應(yīng)具備的核心素質(zhì)。文章指出，通過優(yōu)化干部培養(yǎng)“孵化器”、密切增強干群“魚水情”、把握鄉(xiāng)村振興“精神脈絡(luò)”等措施，可以有效提高縣鄉(xiāng)中層干部的整體素質(zhì)和工作效率。同時，通過豐富干部文化內(nèi)涵以及以先進文化為引領(lǐng)，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的人才和精神支持。培養(yǎng)符合新時代要求的高素質(zhì)縣鄉(xiāng)中層干部，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。

參考文獻：

[1]徐宏遠，徐雪芹.云南省“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”助推鄉(xiāng)村振興[J].應(yīng)用寫作，2023（11）：62-64.

[2]印江自治縣委組織部.印江：建強3支隊伍激活鄉(xiāng)村振興人才引擎[J].當(dāng)代貴州，2023（36）：71.

[3]葉楠.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制問題研究[D].鄭州：華北水利水電大學(xué)，2023.

[4]王文芮.鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)村基層干部治理能力的研究[D].太原：山西大學(xué)，2023.

[5]呂鑫.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部策略性行為研究[D].長春：吉林大學(xué)，2023.

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃年度項目（2023BDJ020）。

（作者單位：中共洛陽市委黨校）