菏澤市推進鄉村產業振興的困境調查及優化策略研究

摘要：在新時代各地推進實施鄉村振興戰略的進程中，產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。文章以山東省菏澤市為研究對象，分析當前鄉村產業振興存在的問題，如糧食穩面積、穩產量難度較大、高效農業發展空間受限、產業基礎薄弱、專業型人才缺口較大，并從思想、制度、政策、載體等幾個方面提出優化策略和建議，旨在為促進鄉村振興提供借鑒和參考。

菏澤市深入貫徹黨中央和省委關于鄉村振興工作的重大決策和重點任務，圍繞村美、民富、農強的目標，全力做好做強重要農產品的穩產保供、脫貧攻堅成果的鞏固拓展、農業產業質量效益的加快提升等工作，全面推進鄉村振興。

菏澤市推動鄉村產業振興做法及成效

持續增強農業綜合生產能力

大力實施“兩藏”戰略，有序推進高標準農田的建立和改造提升工作，做好糧食作物的田間管理，積極向農民推廣糧食種植的綠色增產技術，做好病蟲害防控和防災減災等措施，促進糧食產量在高基數上再創新高。扎實做好生豬穩產保供工作，大力發展肉鴨優勢產業，持續壯大牛羊特色產業。以黃河故道、黃河灘區等為重點，推廣優良品種，落實漁業項目，促進漁業生產實現提質增效。加大農機裝備優化提升力度，截至2021年，菏澤市農作物耕種收綜合機械化率已達90%以上。持續發展綠色農業，在全市范圍內推廣應用更加科學的種植技術，推廣使用生物有機肥等綠色肥料，擴大生物防治等新型綠色防控技術的應用范圍。同時，加大先進農業施藥器械的推廣力度。加強農業投入品監督管理，嚴厲打擊制售偽劣農資、非法使用劇毒高毒農藥等違法行為。提高秸稈和糞污的資源化利用率，引導發展種養結合、生態循環農業。

擴大特色產業優勢

聚焦農業優勢資源，育強龍頭企業、補強產業鏈條、壯大新興業態、做強農產品品牌，推動全鏈升級，提升發展質量和效益。2023年，菏澤市出臺《關于支持預制菜產業發展的若干措施》，市政府新聞辦召開新聞發布會解讀政策。預制菜產業正在加速崛起，菏澤市已有一家企業入選省“航母型”全產業鏈健康肉預制菜領軍企業培育名單。菏澤市圍繞“小而精”特色產業開展示范創建，新增兩個省級現代農業產業園。菏澤市巨野縣入選“國家農業現代化示范區”，菏澤市東明縣沙窩鎮獲批創建國家農業產業強鎮，菏澤市牡丹區、菏澤市成武縣入選省級農產品加工業高質量發展先行縣，菏澤市曹縣入選省級畜牧業高質量發展先行縣，菏澤市定陶區入選省級農業綠色發展先行縣。根據“產業相近、地域相鄰、優勢互補、抱團發展”的原則，菏澤市重點建設了27個鄉村振興示范片區。不僅如此，菏澤市還注重農產品的品牌建設和對外宣傳工作，組織預制菜企業參加了中央廣播電視總臺的《預制菜爭霸賽》。

培優扶強農業產業化龍頭企業等經營主體

及時了解企業存在問題，選派專門的工作力量，幫助企業解決發展難題。在提升技術應用和生產經營能力方面，重點支持家庭農場、農民合作社等的發展，不斷擴大農民合作社的覆蓋面，提升農民合作社的運營水平。菏澤市農業社會化的服務水平快速發展，培育農業社會化服務組織1.2萬家，年服務面積超過200萬hm2次。

鞏固脫貧攻堅成果

菏澤市扎實做好防返貧動態監測幫扶工作，開展防返貧集中排查和特殊群體排查活動，實現對農戶全面排查，監測對象應納盡納。菏澤市加強銜接資金項目建設，2023年度使用各級銜接資金的產業發展和農村小型基礎建設項目已全部驗收完工，建設9個銜接鄉村振興集中推進區。菏澤市做好幫扶項目資產監管工作，壓實幫扶項目資產管護責任，確保幫扶項目資產的良好運營和持續效益。菏澤市抓好金融政策幫扶，確保其落在實處。

菏澤市推動鄉村產業振興面臨的困境

目前，菏澤市取得的鄉村振興成效顯著，農村居民的生活條件得到明顯改善。然而，受經濟、社會、歷史等因素的影響，菏澤市在推動鄉村產業振興進程中還面臨諸多困境，亟待研究和解決。

糧食穩面積、穩產量難度較大

為進一步調動農民種糧積極性、穩定農民的種糧收益，國家出臺一系列優惠政策，提高了農戶的收益。然而，受諸多因素影響，種糧需要的種子、農藥、化肥等農資的價格漲幅較大，人力成本增加，農業生產經營剛性支出增加，糧食種植成本也隨之增加，導致農民的種糧積極性降低。

高效農業發展空間受限

當前，菏澤市在高效農業方面存在發展難題。一方面，糧食種植任務較重，需要穩定糧食播種的面積。另一方面，永久基本農田主要用于種植稻谷、小麥、玉米等糧食作物，且畜牧養殖、水產養殖業等不得占用永久基本農田，這在一定程度上限制了高效農業的發展空間。

產業基礎薄弱

菏澤市的蘆筍、大蒜、山藥等特色產業處于“大而不強”局面，市場競爭力不強，難以保持穩定收益，缺少產業規模龐大、技術力量雄厚、經濟實力強大的農業龍頭企業的帶動。菏澤市農副產品加工企業雖然數量多，但企業的規模小、龍頭企業少，產業鏈條不完整，帶動能力弱。除此之外，菏澤市的部分家庭農場、合作社發展還不夠成熟，規模較小，整體實力不強，經營收益水平不高，發展融合度低，帶動能力弱。

專業型人才缺口較大

人才是鄉村振興的關鍵要素，要實現鄉村振興，離不開人才的帶動和參與。然而，農村中的年輕人才、高學歷人才、致富能人等不斷外流，涌向經濟發達的大城市，導致村內人才總量偏少，年齡、性別、學歷等結構比例失衡，農村居民整體素質偏低、老齡化嚴重等問題仍然突出。在菏澤市，從事種養業生產的人才較多，但從事農產品精深加工和農產品流通的人才較少，能夠盤活利用農村集體“三資”（資金、資產、資源）的專業型人才比較匱乏，缺少農村經濟發展的“領頭羊”和熟悉農村經營管理的人才，造成農副產品的加工貿易落后、農業生產附加值低等問題。現有的農村人才總體水平與鄉村產業振興的要求之間依然存在差距。只有提高人才的數量和質量，才能促進產業發展。

菏澤市推動鄉村產業振興的優化策略

堅持黨建引領，壓實政治責任

黨組織書記應嚴格按照促進鄉村振興的工作要求，把鄉村產業振興作為一項重要任務，將其擺在突出位置，親自謀劃部署、協調指揮、督促落實。建立由農業農村部門牽頭、相關部門配合、社會力量支持、農民群眾參與的工作機制。在鄉村振興工作中要充分發揮農村基層黨組織的作用，動員農村社會的一切組織、資源和力量參與鄉村振興，形成強大的合力，營造推進鄉村振興的濃厚氛圍。

加大要素投入，優化發展環境

菏澤市應進一步健全財政、土地、人才、金融等保障機制，加大惠農政策支持力度，優化農村居住環境。持續提升農村基礎設施建設質量，把永久基本農田有序建成高標準農田。靈活落實土地政策，促進鄉村振興項目建設與落地，帶動農村居民就業，拓寬農村居民的增收渠道。制定更具吸引力的農村優秀人才回引政策和創業扶持政策，引導各類人才到農村興辦產業，加大對從事農業生產人員、農牧產品加工人員、農村創業人員等的技術培訓力度，從機關團體、企事業單位選派干部到農村一線，助力鄉村振興，打造一支政治素質高、實踐能力強的人才隊伍。加大金融政策支持力度，不斷開發創新特色、靈活的服務方式，如“惠農貸”“特色險種”等，破解農民創業融資難、風險大、體量小等難題，切實發揮金融支農助農的作用。加大科技力量對鄉村產業振興的支撐，及時在農村地區推廣更多實用的農業科學技術，依靠科技力量實現農業生產降本增效的目標。

科學合理布局，優化產業結構

產業振興，規劃先行。菏澤市應強化縣域統籌，依據鄉村功能的不同定位和本地主導產業的發展實際，深入一線開展調查研究，科學系統地編制全域中長期鄉村產業振興空間發展規劃，明晰鄉村產業發展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，完善產業持續發展的體制機制。要不斷強化鎮域產業聚集效應，鎮一級在縣、區和村之間能夠上下聯通，在發展產業集群方面更具優勢。同時重點在鎮級層面促進農產品加工流通企業的發展，依托鎮域的特色和產業發展基礎，促使要素得到持續聚集和流通，從而對周邊的產業發展形成強大的輻射帶動作用。

突出特色優勢，壯大鄉村產業

菏澤市在鄉村產業發展方面優勢比較突出，歷史底蘊濃厚，非遺文化形式多樣。例如，享譽全國的牡丹、芍藥等花卉和曹縣漢服、單縣羊肉湯、木材加工等特色產業。要繼續深入挖掘和發展當地特色產業，重點突出“土”“特”“產”的要求，注重產業品牌的培育和宣傳，保留差異性、獨特性和原創性，避免盲目跟風，打造有自身特色的產業鏈條，開辟創新產業融合發展的新路徑，利用互聯網直播、短視頻等新媒體不斷擴大鄉村產業發展的影響力，不斷完善和拓展鄉村產業的發展鏈條，吸引更多的資源要素聚集參與，加速推動產業的升級轉型。

抓好農產品生產，保障糧食安全

菏澤市要將糧食生產放在重要的位置上，確保口糧安全，時刻都不能松懈。要不斷提高糧食單產水平，確保糧食的播種面積始終保持增長勢頭。提升耕地地力，有序開展高標準農田新建和改造提升工作。全力做好生豬穩產保供，加快生豬、肉牛、肉羊、蛋雞、肉鴨等產業提質增效，保障菏澤市肉蛋奶產量的穩定，推進水產養殖業的綠色健康發展。

加快產業融合，增強發展聚合力

菏澤市應發展多類型融合業態。目前，農村產業融合面臨“一產不強、二產不優、三產不活”的困境，上下游之間的聯結缺乏靈活性和動態性，造成農產品附加值較低、聯農帶農效果不佳等問題。菏澤市應積極推進農業與其他相關行業融合發展，重點發展農產品加工、農村休閑旅游、農村電商等產業，發揮農村產業融合的“乘數效應”，提升農村產業發展的多元價值。首先，要將農產品加工業貫通產加銷等各個環節。引導市場主體做優品種、品質和品牌，構建高效集成的加工體系，打造區域公用品牌，提升品牌的知名度。其次，以農村休閑旅游業融合農文旅產業。依托自然風光、古老村落、農耕文化等優勢資源，發展農耕研學、戶外勞動教育、自然認知等休閑農業新業態。最后，以農村電商對接科工貿產業。將現代信息技術引入農業生產營銷的各個環節，培育更多的農村電商主體，優化電商、物流、快遞等行業在農村的發展布局，使農村居民的生產生活方式更加便捷。

抓好重大項目實施，確保產業落地

圍繞財政支持的重點方向，菏澤市應全力創建國家級、省級農業產業強鎮和現代農業產業園。同時，加快項目的落地實施，完成曹縣省級現代農業強縣、東明縣省級現代農業產業園的創建，大力推進巨野縣國家農業現代化示范區、東明縣沙窩鎮國家農業產業強鎮、牡丹區、成武縣省級農產品加工業高質量發展先行縣、曹縣省級畜牧業高質量發展先行縣和定陶區省級農業綠色發展先行縣的創建。依托財政資金支持項目，圍繞“補鏈、強鏈、延鏈”，加強產業項目招商引資，精準做好招商引資工作，重點聚焦發展前景好、牽引帶動能力強、產業集聚度高的農產品加工項目，促進其落地建設，帶動農業產業的高質量發展。

鞏固脫貧攻堅成果，做到精準幫扶

菏澤市應嚴把收入指標的采集關、審核關和認可關，精準做好數據分析統計，堅決守牢防返貧底線。加快銜接資金支出和項目建設的工作進度，促進銜接鄉村振興集中推進區的項目實施，按規定做好已完工項目的后續管護工作。

優化產業振興環境，提高工作成效

實現產業振興離不開適宜的發展環境，菏澤市需要從多個方面營造良好的發展環境。要建設一支高效運轉的農村領導班子，這是實現鄉村振興的重要保障。選優配強村“兩委”班子成員，提高農村基層黨組織的戰斗力，使村干部真正成為帶領群眾發家致富的主心骨。提升鄉村治理的能力水平，堅持和發展新時代的“楓橋經驗”，化解矛盾風險，營造良好的發展環境。大力發展壯大村集體經濟，提高村集體的經濟收益，能更好地為農村居民服務，從而增加農村居民的致富信心。黨組織要利用好農村集體“三資”，帶領農村居民創辦企業、領辦農民合作社，不斷做大集體經濟，帶領農村居民就業致富。要切實幫助農村居民解決急難愁盼的問題，如養老、就醫、上學、交通等，解決農村居民的后顧之憂，增加農村居民的幸福感和獲得感，為鄉村振興奠定良好的基礎。

產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵，為鄉村振興提供了堅實的物質保障，新時代推進鄉村產業振興具有重要意義。當前，菏澤市鄉村產業振興面臨發展空間受限、產業基礎薄弱、人才緊缺等諸多問題。因此，菏澤市應當加強黨的領導，抓住時代機遇，充分利用各類資源優勢，從完善要素保障、科學合理布局、突出特色優勢、抓好農產品生產、促進產業融合、優化產業振興環境、抓好重大項目實施等多層面促進發展，全面推進鄉村振興。

本文系2023年菏澤市社會科學規劃課題。

（作者單位：中共菏澤市牡丹區委黨校）