鄉村振興戰略背景下優化鄉村治理的對策分析

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署。鄉村振興戰略背景下的鄉村建設，旨在推動鄉村經濟發展，全面建設社會主義現代化國家。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求。鄉村振興戰略背景下，鄉村發展中不同層面的問題逐一顯現，如養老體系不健全、社區性文化活動不足等。地方各級政府和有關部門要充分結合當地鄉村發展現狀與階段性發展需求，有針對性地提出科學合理的治理對策。

隨著鄉村振興戰略的深入推進，優化鄉村治理成為亟待解決的重要課題。鄉村治理不僅關系到鄉村社會的和諧穩定，更是鄉村振興戰略能否順利實施的關鍵所在。文章從多個維度出發，深入探討鄉村治理的優化對策，以期為鄉村振興貢獻智慧和力量。

鄉村振興戰略的提出對鄉村治理工作的啟發意義

鄉村治理工作緊跟鄉村振興戰略的步伐

鄉村振興戰略的提出，在一定程度上有利于解決鄉村社會治理中存在的問題。在社會發展的進程中，勞動力資源成了工業化、城市化發展的重要推動力量。然而，在流動人口規模不斷擴大的情況下，鄉村地區逐漸出現一些新的社會矛盾，傳統的鄉村治理模式越來越難以滿足其長遠發展的需求。為了更好地滿足農村社會發展的現實需求，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，要正視農業農村發展的階段性特征和面臨的突出問題，對新時代“三農”政策適時進行調整和完善，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園[1]。

對鄉村治理的全新界定和認可

國家的穩定和發展離不開鄉村這個強大后備力量的支持。鄉村振興戰略的提出能夠更好地解決城鄉發展不平衡、不全面的問題，使農村發展的短板得到有效的補足。與此同時，鄉村振興戰略的提出還能更好地挖掘鄉村價值，優化鄉村治理體系，把握治理工作的核心，更好地完成鄉村社會治理的重新定位，完成對鄉村社會價值的再次審視和認可，為鄉村治理工作的開展鋪平道路，掃清障礙。

指明了“有效治理”的新方向

鄉村振興戰略的提出為鄉村治理工作指明了新的方向。要想健全自治、法治、德治為一體的鄉村治理體系，就需要在鄉村振興發展戰略的基礎上，明確未來農村的治理和改進方向。一方面，健全村民自治制度，加強農村地區的基層黨組織建設，為農民謀取更多利益；另一方面，加強農村地區的法治制度建設，完善相應的法律法規，最大程度地保護農民的合法權益，幫助廣大群眾樹立自我管理的意識，提高其參與農村建設和管理的效率及質量[2]。

鄉村振興戰略背景下鄉村治理存在的問題

鄉村振興戰略背景下鄉村發展存在的問題

1.模式亟待豐富

干部發揮帶頭作用是實現鄉村振興的關鍵。打破地域限制、資歷限制、學歷限制，實現用人唯才，雖然在整體上能夠加強村干部隊伍建設，但是有些村干部缺乏有效的實踐經驗。與此同時，部分有經驗的干部在思想上較為保守，對新事物和新政策的響應力度不高，未能積極發揮上傳下達作用。同時，完善利益分配制度，在調動村民積極性的同時實現增收。需要指出的是，現階段鄉村發展中并不是每個層面內容都有可套用模板，一旦發展陷入思維定勢，難以實現高質量發展。

2.資源浪費問題日益突出

鄉村振興戰略背景下，鄉村發展工作涵蓋了較廣內容，需要各層級人員和豐富的資源作支持。部分工作缺乏統一調度、發展規劃能力不足等導致大量資源浪費。例如，某些村莊在實施“戶戶通”工程建設時，對污水處理問題未給予足夠重視，造成當地自然環境受到嚴重污染；在自來水工程建設中，為了確保工程質量，施工隊將部分已修好的路面破拆，不僅增加了工作量，也造成大量資源浪費等。

3.鄉村治理體系相對落后

近年來，隨著社會的發展，鄉村治理模式正處于由傳統向現代的轉型時期。就當前狀況來說，落后的治理體系已經成為阻礙鄉村治理工作開展的因素。其中，自治組織能力的弱化成了鄉村治理工作開展過程中的第一阻礙力量，部分基層群眾性自治組織在開展治理工作的過程中，缺乏針對性，難以有效把握農村地區治理的實際狀況，使得治理工作僅僅停留在表面，無法取得更多實質性的進展。另外，鄉村人口流動的頻率較快，參與管理組織的人口嚴重不足。部分村民參與治理活動時，未能發揮自主意識，所以基層黨組織很難在治理工作中發揮顯著作用[3]。

4.基礎設施建設滯后，人才匱乏

現階段，部分鄉村地區基礎設施不完善，交通堵塞、水電設施老化以及通信網絡無法徹底覆蓋等問題依然突出。這既阻礙著農民的生產，也制約了鄉村經濟的發展。例如，一些偏遠山區的農產品因為交通不便，難以運出，導致農民收益受限。除此之外，一方面，隨著城市化進程的加快，越來越多有知識和技能的年輕人開始到城市工作，導致鄉村人才匱乏；另一方面，鄉村地區由于經濟發展相對滯后，難以吸引和留住外來人才。

鄉村振興戰略背景下優化鄉村治理的具體對策

創新鄉村發展模式

鄉村振興戰略背景下，優化鄉村治理需要進一步規范發展行為，特別是要在打破地域限制、資歷限制、學歷限制，實現用人唯才的基礎上，細化干部隊伍建設標準，針對不同類型人員制訂個性化發展方案。隨著城市化進程不斷加快，建設程度日益加深，城市資源和人才優勢也更加明顯。鄉村振興戰略背景下，鄉村發展需要更多優秀人才和大量資金的支持，這必然會涉及與大城市合作問題。就現狀而言，當前所實施的發展模式已無法滿足鄉村振興的需求，當地政府必須要圍繞人才和資源來促進城鄉聯動。市場是鄉村發展的重要因素，各級政府可嘗試加強鄉村與市場的聯系，以招商引資方式來提高鄉村發展質量，通過村集體帶動村民的方式來促進當地經濟發展。此外，還可以大膽進行模式創新，通過出臺新政策吸引外部資金流入，通過引進新產業達到惠民目的。

節約高效利用資源

鄉村振興戰略背景下，各縣區鄉村地區若要順利實現既定的發展目標，就必定會使用到大量的資源，如何科學合理利用這些地區性資源是關鍵。但同時也需要認識到，不論是自然資源還是社會資源，分布和分配不均衡是不爭的事實，因此，有必要對各要素資源進行整合，通過合理規劃來滿足各縣區鄉村發展中對資源的使用需求。針對部分工作缺乏統一調度、發展規劃能力不足、事后處理現象嚴重等問題，各級政府要充分發揮自身職能，結合地區發展現狀與實際發展需求，提出有針對性的治理措施，科學設定治理任務，有序實施治理方案[4]。

加快鄉村治理機制體制建設

鄉村振興戰略背景下，要想確保農村地區實現更好的發展，就需要建設相關機制體制。鄉村治理工作必須走協同治理之路，要積極整合各種治理力量，政府要加大對社會組織的扶持力度，積極為治理工作搭建有力的平臺，營造良好的治理氛圍。在鄉村地區發展的過程中，要注重基層組織的創新，最大程度吸引更多人才參與到鄉村的建設中，利用更加優越的條件吸引更多駐村企業。同時，要加強城鄉之間的密切合作，搭建更加完善的制度框架，根據地區間的特點和優勢完成針對性的設計。確保治理制度更好地貼合當地的實際，為制度的落實提供重要的突破口。另外，還要加強法制建設，在法律層面更好地保障各地區的法律地位，為農村地區公共服務、財政保障等多個方面的發展提供有力的法律依據[5]。在相關機制體制的建立健全中逐漸縮小城鄉社會治理之間的差距，推動鄉村地區實現全面均衡發展。

加強鄉村文化建設，提升村民文化素質

鄉村文化是鄉村治理的重要支撐。要加強鄉村文化建設，進一步提升村民自身的文化素養。可以組織并舉辦一系列豐富的文化活動，鼓勵村民樹立良好的價值理念和生活理念。同時，要做好鄉村文化遺產的保護和傳承，弘揚中華優秀傳統文化，增強村民都的文化自信和文化認同。如此一來，鄉村才可以煥發出新的生機和活力，達到可持續發展的目標。為此，人們需要多方面共同努力。一是政府應加大對鄉村文化建設的投入，給予足夠的資金還有資源方面的支持，建立相關政策，帶領村民參與各種各樣的文化活動，提升文化素質和自身修養。二是鄉村文化機構以及相關的文化工作人員應凸顯出自身優勢，進行多種形式的文化活動，包括文藝演出、讀書活動、展覽等，吸引村民的參與和關注。活動既可以豐富村民的精神文化生活，又可以大范圍傳遞良好的價值理念和生活方式，引導村民形成良好的社會風尚。三是做好鄉村文化遺產的保護和傳承，要加強對鄉村歷史建筑、傳統手工藝、民間文化等的保護和傳承，使得越來越多的人了解鄉村文化的獨特魅力[6]。此外，也要加強對中華優秀傳統文化的傳承和弘揚，讓鄉村文化在新時代煥發出更加絢麗的光彩。

加強基層黨組織建設，發揮戰斗堡壘作用

基層黨組織是鄉村治理的堅強戰斗堡壘，需進一步加強基層黨組織建設，提升黨員的政治素質和服務能力。通過定期開展黨員教育培訓，提高黨員的政治理論水平和實際工作能力。同時，還要推動基層黨組織與鄉村治理深度融合，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，引導廣大村民積極參與鄉村治理，形成共建共治共享的良好局面。加快基層黨組織和鄉村治理之間的深層次融合，彰顯出黨員在鄉村治理過程中的先鋒模范作用，不斷激勵每一位村民參與鄉村治理，營造一個共建共治共享的和諧氛圍。此外，基層黨組織作為鄉村治理的核心力量，對于加快鄉村振興和全面建設社會主義現代化國家而言，具有無可替代的地位和意義。基于此，為最大限度發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，應從以下幾方面入手。第一，注重黨員隊伍建設，嚴把黨員入口關，保證新入黨的黨員具有較高的思想政治素質以及高尚的道德情操。同時，按時進行黨員教育，提升他們的政治理論素養和業務水平，確保其能夠在鄉村治理中發揮出先鋒模范的作用。第二，健全基層黨組織的組織架構和工作體系，優化基層黨組織結構，保證每個村和社區都具備完善的黨組織；要建立健全一系列工作體系，包括民主集中制、黨員大會制度、村民代表大會制度等，促使基層黨組織工作順利落實。第三，強化基層黨組織的領導核心地位，基層黨組織要緊密圍繞鄉村治理的中心工作，積極發揮領導核心作用，引導廣大村民積極參與鄉村治理；加強和上級黨組織之間的交流，第一時間匯報工作情況，如出現的問題和面對的困難，盡可能得到上級黨組織的大力幫助[7]。第四，加快基層黨組織與鄉村治理的深度融合。基層黨組織要緊密結合當地具體情況，創新工作手段，使得基層黨組織和鄉村治理實現完美融合。并開展“三會一課”“主題黨日”等多種活動，增強黨員的責任感和使命感，引導廣大村民積極參與鄉村治理，共同推動鄉村振興。

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。但考慮到各地區鄉村建設程度不一，建設水平參差不齊，發展現狀有較大差異。因此，在持續推進鄉村振興戰略過程中，地方政府要做到理論聯系實際，充分結合當地鄉村發展現狀與階段性發展需求，著眼于宏觀目標，著手于現實問題，有針對性地制訂鄉村發展方案。在逐步提高鄉村人文環境、自然生態環境質量的同時，實現鄉村穩定、繁榮發展。

參考文獻：

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[3]楊滿倉.鄉村振興戰略背景下新鄉賢參與鄉村治理的思考——以成縣為例[J].甘肅農業，2023（11）：109-112.

[4]閆佳宜.鄉村振興戰略背景下鄉村實現有效治理的路徑探析[J].投資與合作，2023（09）：94-96.

[5]李興鵬，杜立聰.鄉村振興戰略背景下鄉村治理建設路徑研究[J].濰坊學院學報，2023（04）：53-56.

[6]江亞琦.鄉村振興戰略下鄉村治理的難題、路徑與重要意義[J].智慧農業導刊，2023（15）：103-106.

[7]程明.鄉村振興背景下南通鄉村治理路徑優化研究[J].農村經濟與科技，2023（14）：143-146.

（作者單位：中共成縣委黨校）