榕江縣生態肉牛產業撬動鄉村振興

摘要：生態肉牛產業的發展關乎鄉村振興這一重要議題，生態肉牛產業作為貴州省榕江縣的特色產業之一，對于農民的持續增收以及改善民生福祉具有十分重要的意義。基于這一背景，文章通過分析生態肉牛產業發展現狀，發現榕江縣生態肉牛產業存在合作社組織能力較弱、缺少從事養殖業的青年勞動力、糞污治理監管缺位等問題，并提出了相應的對策和建議。

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]。近幾年，貴州省榕江縣積極響應鄉村振興的基本戰略要求，充分發揮特色產業的亮點作用，在促進增收方面取得了十分顯著的成績。在榕江縣，生態肉牛產業是核心產業，這一產業對于拓寬增收渠道以及實現鄉村振興具有十分重要的推動作用。

我國作為世界主要牛肉生產國之一，牛肉生產和消費市場廣闊。當前，國內學術界對于肉牛產業已有大量研究，且關注焦點集中在生態方面。只有嚴格管控獸醫藥、基礎設施、飼料、勞動力以及運輸等肉牛飼養成本，才能有效提高肉牛的經濟效益[2]。將秸稈用作養殖肉牛的飼料，可以減少對環境的污染，對改善生態環境起到積極作用[3]。要充分利用各種資源，以綠色發展為核心，逐步將生態肉牛養殖發展為特色產業[4]。生態肉牛全產業鏈運營模式可以促進產業運轉更加高效，助力產業振興。堅持綠色循環模式，兼顧經濟效益和環境效益，助力生態振興[5]。雖然已有大量研究探索生態肉牛產業的發展路徑，但這些研究普遍基于人口較多、面積較大的地區，而少有以人口基數小、區域面積小的地區為例進行研究的。

隨著鄉村振興戰略的持續深入，我國生態肉牛產業發展取得了一定成就。雖然近年來大力發展特色產業，部分農村地區的生產生活條件得到了改善，但在發展過程中仍面臨一些難題。為此，文章以貴州省榕江縣為例，研究該縣發展生態肉牛產業的相關情況，探索榕江縣生態肉牛產業可持續發展路徑，希望為其他農村地區的生態肉牛產業發展提供思路，以實現鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的有效銜接、鄉村振興戰略和生態文明的有效銜接。

鄉村振興背景下榕江縣生態肉牛產業發展現狀

隨著農業現代化的不斷推進，我國農業農村部對生態肉牛產業的發展給予高度重視，并將肉牛種業納入《“十四五”全國現代種業發展規劃》。

生態肉牛產業發展現狀

1.生態肉牛產業發展規模日益壯大

通過查閱榕江縣人民政府網的相關數據，截止2023年底，榕江縣肉牛的存欄總數已經達到3.1萬頭，出欄總數為1.74萬頭，比2022年存欄多0.14萬頭[6]。榕江縣現代山地特色高效農業在全縣19個鄉鎮建設肉牛養殖基地50個，每個基地年出欄肉牛200頭。規模養殖基地主要分布在樂里、忠誠、平江、寨蒿、朗洞、定威等鄉鎮，并通過借鑒成功案例，促進生態肉牛產業發展。

2.產業發展模式逐步形成

目前，榕江縣生態肉牛產業的發展主要包含以下三種模式。一是農民個體養殖的基本模式，這種模式規模相對較小，適用于自家消化吸收。二是“龍頭企業+合作社+農戶”的發展模式，這一種模式依賴于政府的招商引資活動，政府會提供部分資金，并通過股份分配的方式參與村集體的經濟活動。三是“公司＋基地＋代養戶”的發展模式，這種模式主要以自主經營和自負盈虧為基本特點，自產自銷，政府會給予一定的政策扶持。榕江縣以發展壯大村級集體經濟為契機，堅持黨建引領產業發展，正在推行“村企合一”的發展模式，即由村黨支部牽頭，成立農民專業合作社、村級集體經濟公司等，統一管理當地主導產業、特色產業，農村居民可通過在村集體公司務工獲取酬勞。

3.品牌建設效果顯著

生態畜牧業是貴州省著力打造的12個農業特色產業之一，而生態肉牛產業正是生態畜牧業優化升級的主要方向。榕江縣以打造品牌、做強產業為目標，牢牢抓住“萬名農業專家服務‘三農’行動”、東西部協作等發展機遇，充分整合各方資源，協調資金項目、開展培訓指導、打造特色產業等助推農業產業化，提高產品質量，提升特色產品知名度。

隨著榕江縣“村超”的爆火，不少美食博主開始測評榕江牛癟，榕江牛癟迅速“出圈”，在網絡上有了一定的知名度。牛癟火鍋的發展催生出一個龐大的肉牛市場，不僅帶動了當地養殖、產品加工和銷售產業鏈的發展，更是帶動了當地旅游業、餐飲業的發展。目前，有著“中國第一癟城”的榕江忠誠鎮共有肉牛養殖合作社10個，年養殖肉牛1200余頭，已有牛癟餐飲就業人員100余人，年經營額達5000萬元[7]。

4.養殖技術服務逐步完善

近年來，榕江縣將科學技術發展擺在了重要位置，并高度整合了農業與科學技術。榕江縣當地養殖農戶和貴州大學以及一些科研院所積極對接，建設了實訓基地和綜合試驗站，不僅規避了風險，還提升了管理的科學性。截至2018年11月30日，全縣196名農業專家團隊開展走訪調研1400次，舉辦農業技術座談會、培訓會300余次，培訓群眾8400余人次，培養農村實用人才1360人，培養致富帶頭人254個，推廣農作物新品種12個，推廣農業新技術12項，解決農業技術難題410個，協調項目68個，專家協辦農業產業化項目24個[8]。

典型案例：榕江縣樂里鎮生態肉牛產業

榕江縣樂里鎮通過大力發展生態肉牛產業，挖掘“牛”文化，充分利用民族文化和生態環境，以農業為基礎、文化為靈魂、旅游為平臺，積極探索出了農文旅融合發展的模式。通過開展調研工作，與當地專業合作社負責人進行交流，了解到目前樂里鎮生態肉牛產業的主要發展現狀。

1.山地種草項目

榕江縣樂里鎮山地種草養牛全產業鏈示范基地是榕江縣2021年農業現代化18個重大建設項目之一。項目由貴州奈拱努生態農業發展有限公司實施，基地將打造包含養殖場、牧草種植、貯料加工房、牛糞有機肥加工廠、屠宰冷鏈、食品加工廠、交易服務區在內的生態肉牛養殖全產業鏈，目前，完成標準化養牛基地建設2個，牛交易市場1個，有機肥加工廠1個，青貯料加工廠1個，養殖優質牛1000頭，牧草種植2800hm2。項目采取“龍頭企業+合作社+農戶”模式，為確保草料的安全和充足供應，利用項目區域大量的荒田荒土種植牧草，由公司統一種植8000hm2牧草交由群眾管理收割，按400元每t的價格統一回收。為確保牛肉能通過有機認證，牧草種植不能使用化肥，必須統一使用牛糞有機肥，從源頭上為肉牛的“飲食”提供保障。榕江縣樂里鎮山地種草養牛全產業鏈示范基地養殖西門塔爾繁殖母牛1000頭、水牛（斗牛）108頭，并通過種草養牛項目，解決農村居民就近務工200余人，讓農村居民得到實惠。

2.技術人才的引進

榕江縣樂里鎮籍企業家唐思明返鄉創業，先后投入3.2億元建設榕江縣樂里鎮山地種草養牛全產業鏈示范基地，基地聘請了專業技術人員、獸醫等專業團隊對肉牛的養殖進行全天候管護。2022年，在榕江縣樂里鎮貴州國細刀農業發展有限公司養殖基地內，榕江縣農業農村局畜牧技術專家楊春憑借多年積累的養殖經驗，經常被邀請到各鄉鎮的養殖場解決養殖難題，成為榕江縣農業技術戰線上的一名經驗豐富的養殖產業指導師。

3.傳播“牛”文化，帶動地方經濟增收

貴州省榕江縣樂里鎮七十二寨斗牛場是亞洲最大的斗牛場，建于2013年，斗牛場占地超過4hm2，可容納5萬名觀眾。2018年，該景區被評為國家3A級旅游景區、貴州省級乙級旅游村寨；2020年，被評為貴州省級鄉村旅游重點村。樂里鎮利用節假日組織斗牛活動，促進了當地旅游業發展，助力地方經濟增收。樂里鎮不單發展傳統畜牧業，還積極發展餐飲、民族工藝品等產業，將農文旅服務平臺推向市場。

榕江縣生態肉牛產業發展存在的問題

當前，榕江縣生態肉牛產業有良好的市場基礎，生態肉牛產業逐漸形成規模，但仍存在一些亟待解決的問題。

合作社組織能力較弱，內部管理機制不完善

筆者在對榕江縣農民專業養殖合作社進行調查走訪中發現，農村專業合作社普遍存在以下幾點問題。第一，內部治理不完善。部分合作社未結合自身經營業務制定相關章程，合作社成員的權利與義務約束性不強，社務不公開透明，民主監督缺位，運作和管理發展不成熟，導致生產經營“各自為陣”“合而不作”。第二，產權關系不明晰。多數合作社未建立完善的股東權益和利潤分配機制，部分股東存在“入股了之”的心理，合作社產權不明晰，權責及風險分擔不明確。第三，合作社因受地域局限，跨區域合作經營較少，服務層次較低，輻射面小，帶動能力弱。

缺少從事養殖業的青年勞動力

筆者通過走訪調研榕江縣生態肉牛行業主管部門、專業合作社、龍頭企業和養殖戶發現，榕江縣目前從事養殖行業的勞動者年齡大部分在40歲以上，比例失調。榕江縣很多年輕人都選擇到城市務工，留在本地從事生態肉牛產業化養殖的勞動者專業技能和職業素養存在明顯的局限性。由于勞動者年齡較大，吸收和消化專業知識的速度較慢，因此，可能無法及時滿足生態肉牛產業發展的基本要求。

糞污治理監管缺位

當前，榕江縣禽畜養殖項目的實施和發展是為了確保市場供應及時，各個主管部門對于養殖場的環保要求有所降低，養殖場的自身規模不斷擴張。因此，糞便等污染物的總量不斷增加。這些污染物的覆蓋范圍相對較廣，而且數量較多，成分相對復雜。從事這一行業的農村居民基本都屬于弱勢群體，雖然環保部門已提出整改要求，但部分農村居民難以付出資金和人力成本。在污染防治的過程中，如果過度依賴強制性的方法和手段，則很難實現預期效果。

加快榕江縣生態肉牛產業發展的對策

針對以上問題，結合實際情況，為加快榕江縣生態肉牛產業發展，應從以下幾個方面入手。

完善合作社管理機制

一方面，根據相關的法律法規和行業規則健全并完善體制機構，積極推動合作社制度的完備化發展，設置合理的組織機構，制定更健全的財務管理制度，公開社內公務，廣泛接受社員監督。通過國家政策和法律保障資金和相關配套措施，加大對《中華人民共和國農民專業合作社法》的宣傳力度。另一方面，建立健全示范體系，發揮典型示范和榜樣的帶動作用，促進農業合作社的規范化發展。榕江縣電商辦要充分利用好國家支持的電子商務進農村綜合示范項目（二期），將打造示范點以及助推合作社農產品銷售等內容納入項目建設中，積極探索“合作社+互聯網”模式，利用電商平臺促進農產品銷售。

吸引青年勞動力回鄉就業，助力鄉村振興

強化政校企地協作配合，進一步完善大學生等青年勞動力在基層的就業服務保障，吸納更多人才回鄉就業，確保農村人才“留得住”，助力鄉村振興。一方面，制定人才優惠政策。地方政府積極制定政策，為畢業生創業提供場地、融資、稅收減免等優惠，吸納更多高校畢業生返鄉創業，積極服務于鄉村產業發展。另一方面，建立健全人才激勵機制。根據人口流向和農村居民自身內驅力等有關情況，健全農村基層社會公共服務體系，從教育、醫療、住房、養老等方面滿足農村居民的基本生存與健康需求。此外，可引進國家農科生專項計劃，同時農業高校也應當加強與當地農業部門、涉農公司的合作，實施定向培養，積極為鄉村產業振興培育青年人才，緩解農村從業人員、農村基層干部、農技推廣部門等單位人員資源匱乏和老齡化等難題[9]。

強化糞污治理，提升生態效益

首先，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，對于不按照國家法律法規和相關標準進行糞污治理的養殖場，環境保護部門應予以懲處。針對在禁區范圍內進行養殖場建設的養殖場，有關部門應責令其停止違法行為。其次，要積極發揮網絡等多媒體的宣傳作用，普及相關法律知識，提高廣大養殖戶的守法意識和環保意識。與此同時，企業還應積極地履行自身責任，通過建設綜合污染防治的良好體系，幫助自身樹立良好的社會形象[10]。此外，還要大力推廣牛糞養殖蚯蚓和種植食用菌等技術，不但可改善農村人居環境，還可以拓寬增收渠道，實現“種養殖高效生態循環”，助力鄉村振興[11]。

在鄉村振興戰略背景下，榕江縣生態肉牛產業逐漸實現規模化生產，同時在政府、企業與合作社的相互配合下，帶動了榕江縣農村居民就業，這對于鞏固脫貧攻堅成果與實現鄉村振興戰略具有重要意義。然而，榕江縣生態肉牛產業的發展依然存在合作社組織能力弱、缺少從事養殖業的青年勞動力、糞污治理監管缺位等亟待解決的問題。為此，榕江縣應從完善合作社管理機制、吸引青年勞動力回鄉就業、強化糞污治理等方面實現生態肉牛產業振興，同時促進榕江縣經濟與生態的高質量發展。

參考文獻：

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[7]榕江縣人民政府.牛文化走出的牛市場：忠誠鎮牛癟火鍋[R/OL].（2022-8-28）[2024-7-15].https：//www.rongjiang.gov.cn/zjrj_5903491/mfxs/202208/t20220818_76117990.html.

[8]多彩貴州網.榕江縣：夏秋攻勢“蔬菜產業建設”效益凸顯[R/OL].（2018-11-30）[2024-7-15].http：//snw.gog.cn/system/2018/11/30/016959704.shtml？from=groupmessageamp;isappinstalled=0.

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[10]惠志丹.鄉村振興戰略背景下農業高校服務鄉村人才振興研究[D].武漢：華中農業大學，2020.

[11]周時均，何明富，黃曄，等.清鎮市肉牛產業發展現狀與對策——以流長苗族鄉為例[J].貴州畜牧獸醫，2022，46（01）：1-3.

（作者單位：貴州民族大學）