吉林省農村基層干部法治思維的培養

摘要：基層法治建設是全面依法治國、建設社會主義法治國家的前提和基礎。農村基層干部運用法治思維進行社會治理是推動城鄉法治體系建設、實現城鄉基層治理現代化、法治化的重要途徑。加強農村基層干部的法治思維培養工作，是實現鄉村振興的必然要求。尤其是在新時期深入推進吉林省全面振興、全方位振興過程中，樹立正確的培養理念、明確培養目標和原則并尋找有效培養路徑，對于提升吉林省農村基層干部法治思維能力至關重要。只有通過系統化、科學化的培訓和教育，建設一支具有較高法治素養和較強用法能力的基層干部隊伍，才能更好地應對農村社會治理的復雜挑戰，推動法治鄉村建設穩步前進，為吉林省全面振興提供堅實保障。

吉林省農村基層干部法治思維培養的核心理念

吉林省作為農業大省，具有特殊的鄉土風情，在新時期深入推進吉林省全面振興、全方位振興中，社會治理應特別注重結合本土文化特色，形成符合地方實際的治理機制，實現可持續發展。農村基層干部法治思維培養的核心理念應具備創新性、協調性、共享性、開放性和可持久性，這五大理念應貫穿農村基層干部法治思維培養的全過程。

創新性與協調性

在培養農村基層干部法治思維的過程中，創新培養理念和方式、注重培養的協調性尤為重要。法治思維培養不應只有一種傳統培訓模式，而應是鑲嵌在特定經濟社會文化環境中，隨著經濟社會發展和文化變遷而呈現出不同形式，蘊含豐富內容的多樣化培養路徑。過去，吉林省過多地關注和借鑒其他地區的先進模式和經驗，一定程度上忽視了本土文化所具有的特殊性和當地經濟社會發展現狀。這導致部分農村基層干部法治思維培養缺乏地方特色，創新性不足，難以在法治鄉村建設和農村社會治理現代化進程中發揮其應有作用。因此，創新培養理念和方式，探索出一條與本地區社會經濟發展狀況相協調、適應吉林省農村實際情況的法治思維培養路徑，不僅有利于推進農村治理現代化、法治化，還是實現鄉村振興的基礎和關鍵。

此外，各部門之間協調性不高，工作呈現分散化、碎片化的特點，制約了法治思維培養的整體效果。因此，厘清本地區人文環境的特殊性、鄉村治理現代化與農村基層干部法治思維培養這三者之間的互動邏輯，能夠更好推進培訓工作的開展，增強培訓的系統性和邏輯性。將創新性與協調性深植培訓理念之中，增進部門之間的協調性、確保培養過程的有效性，使農村基層干部真正具備較高的法治素養和能力，為吉林省農村社會治理現代化和法治鄉村建設提供有力支持。

共享性與開放性

農村問題是一個系統性問題，其解決不能僅依靠農村社會自身，與城市乃至國家都有直接的關系，農村基層干部法治思維的培養和提升亦同。要將其放在鄉村振興戰略和城鄉一體化中認識和把握，應在實現城鄉一共生、共享、共治、共榮的發展基礎上開展。吉林省農村地區基層干部普遍存在知識儲備不足、法治思維相對薄弱、法治方式運用不善的問題，不能及時化解農村社會的常見矛盾，治理能力較弱。基于此，在培養過程中，應當堅持共享性與開放性并行的理念，綜合運用線上、線下多種資源開展“城市＋農村”聯動培養，構建伙伴關系。促進城市優質培訓資源下沉，使各環節、全流程在信息互通共享和資源流通運用中實現過程開放、資源共享、統籌聯動，推進城鄉干部法治思維培養一體化，切實提升農村基層干部法治思維能力。

可持久性

思維方式的培養是一個長期且動態的過程，農村基層干部法治思維培養也絕對不僅僅是一個短期目標，還要形成長效機制，并且能夠隨著農村社會治理的現實需要持續改進。在鄉村振興背景下，吉林省農村社會結構和經濟發展狀況發生變化，社會治理必然面臨許多前所未有的新問題和新挑戰。這就要求農村基層干部的法治思維培養應當緊跟社會潮流、結合實際需求，堅持長期開展、靈活調整、不斷提升，實現法治思維在農村基層干部中的深植和鞏固，使其逐漸內化為日常思維方式和行為規范，進而不斷提升農村社會治理水平。

吉林省農村基層干部法治思維培養目標和原則

鄉村振興戰略背景下，提高農村基層干部法治思維能力，創新鄉村治理體系，推進鄉村治理現代化，實現鄉村振興是目標所向，而城鄉法治思維一體化，鄉村治理法治化助力鄉村振興是原則所在。

樹立培養目標

在任何一種培養模式中，培養目標都決定其發展的方向，樹立何種培養目標，就會形成何種培養模式和路徑。培養目標起著統領全局的作用，隨著培養目標的明確，也應適當調整培養方式、培養內容、考核方法等。吉林省農村基層干部法治思維的培養涉及農村社會治理的諸多領域，因此，培養目標必然是多元的。首先，應與地方經濟社會發展和人文特色相結合，明確尊重本土文化在基層社會治理中的重要性，尤其要做到情理與法理相結合，實現文化與法治的相輔相成、互相促進。其次，應將提高農村基層干部法治思維能力、創新鄉村治理體系作為重要目標，促使農村基層干部能針對性處理各項事務，樹立法治理念，運用法治思維解決實際問題，堅持依法辦事，提高洞察力和應變能力，以應對復雜多變的基層治理環境。最后，將推進鄉村治理現代化，并以實現鄉村振興為長期目標。農村基層干部應將法治思維內化于心、外化于行，不僅應用于基層社會治理當中，還要注重規范自身言行，充分發揮榜樣的示范作用，贏得群眾信任。因此，要想培養并提升農村基層干部的法治思維，確立相應的培養目標就顯得尤為必要和重要。

明確培養原則

培養原則的確立對于吉林省農村基層干部法治思維培養具有綱領性、指導性意義。為了確保目標的實現，以下兩大原則應作為核心指導原則。

第一，堅持城鄉法治思維一體化原則。城鄉法治思維一體化并不是單純強調培訓內容的一致性，而是更加注重在法治理念傳播、實踐操作經驗和法治文化塑造方面的全面融合。這一原則的核心在于打破城鄉之間的壁壘，破解法治資源分配不均衡的難題，推動法律制度和法治文化在城鄉之間流通和共享。通過強調法治思維培訓的同質性和普及性，農村基層干部應接受系統化、標準化的法治教育，實現城鄉互補與協同發展，充分發揮法治在城鄉一體化發展進程中的重要作用，從而推動吉林省全面振興。

第二，堅持以鄉村治理法治化助力鄉村振興的原則。這一原則強調運用法治方法提升鄉村治理水平，為實現鄉村振興提供堅實的法治保障和制度支持。其核心在于將法治作為鄉村治理的基石，通過培養和提升法治思維，農村基層干部能將其運用在工作中，并貫穿鄉村治理的各個方面。而法治思維不僅僅是對法律條文的遵守和執行，更是一種崇尚法治、追求公平正義的理念和文化。因此，農村基層干部必須加強法治思維培訓，在處理基層事務時，能夠從法律的角度出發，充分考慮法律的規定和原則，以法治理念指導治理實踐，為鄉村振興提供有力支撐，確保鄉村社會的長治久安和可持續發展。

吉林省農村基層干部法治思維培養的具體路徑

加強頂層設計

有效開展吉林省農村基層干部法治思維培養的前提是加強頂層設計。從培養和提升吉林省農村基層干部法治思維、加強基層干部隊伍建設的全局高度出發，統籌規劃和協調各項工作，保障法治思維培養的系統性、科學性和持續性。一方面，可以制定農村基層干部法治思維培訓中長期規劃，為不同階段的培養提供方向指引和制度保障。以提升法治基本知識儲備為短期目標、運用法治思維解決實際問題為中期目標、形成具有地方特色的矛盾化解機制為長期目標，切實提升吉林省農村社會治理水平。另一方面，加大地方立法力度，如制定針對吉林省農村基層干部法治思維培養的管理辦法實施細則，培養農村基層干部法治思維，確保培訓內容、形式和過程的合法性和規范性。

擴大培訓范圍

農村社會治理是一個系統化、全局化的工程，農村基層干部法治思維培養和提升也應全方位、多維度開展。目前，吉林省為提升農村基層干部法治思維開設的大部分培訓班受眾有限，只針對少數基層干部，參訓人數少、覆蓋范圍窄，導致具備相關法律知識和能力的干部數量不足，難以滿足群眾需求。因此，今后的培訓工作應結合村干部的日常工作安排和地方群眾現實需求，采取分批次培訓、滾動式培訓以及集中與分散相結合的動態調整培訓方式，不斷擴大培訓范圍，實現從“培訓班”向“輪訓班”轉型。培養更多具備法律知識、善用法治思維、善用法治方法解決農村社會治理問題的基層干部，強化農村基層干部隊伍建設，創新治理方式，提升治理效能，助力法治鄉村建設，實現鄉村振興。

明晰培養主體

在推進吉林省農村基層干部法治思維培養過程中，明晰培養主體，堅持黨政引領、鼓勵社會參與、促進村干部協同聯動是實現培養目標的重要策略。傳統培訓呈現出分散化、碎片化的特點，各部門之間協同性較低，無法形成合力。明晰培養主體并不是將培養任務交由某一部門全權負責，而是要促進多部門協同聯動，共同發力。首先，堅持黨政引領，由省、市、縣級黨政機關負責制定農村基層干部法治思維培養的政策和規劃，提供宏觀指導和必要資源，進行培訓部署。其次，鼓勵社會參與，引入專業培訓機構并聘請熟悉農村社會問題的法律專家，負責具體的培訓內容設計和日常授課，確保培訓的專業性和權威性。同時，動員社會組織和法律志愿者參與培訓工作，通過討論和交流分享經驗，提升法治思維培養的深度和廣度。最后，鼓勵村干部積極參加培訓，主動學習法律知識，及時反饋培訓中的問題并提出建議，及時改進并優化培訓內容和方式，不斷提升培訓效果。過程中，要對表現突出的單位和個人給予表彰、獎勵，激勵各主體積極參與并配合法治思維培訓工作，強化責任意識，將農村基層干部法治思維提升落到實處。

建立考評及監督機制

科學、公正、透明的考評與監督機制有助于規范農村基層干部行為，增強其法治意識和責任感，推動農村社會治理的現代化進程。為切實提高吉林省農村基層干部學法用法能力，一方面，應建立科學的考評機制。明確考評指標，分別從依法辦事、工作績效和道德行為等三方面指標進行考評；制定考評標準，通過量化標準將考評指標細化為多項具體的評分標準，確保考評的客觀、公正，結合定性標準在量化考評的基礎上，根據實際工作情況和群眾反饋，進行綜合評價；制定年度考評計劃，在考評周期內堅持每季度進行階段性考評，每年進行一次全面考評，強化農村基層干部法治思維的培養效果。另一方面，應建立有效的監督機制。構建監督體系，堅持內部監督與外部監督相結合；拓寬監督渠道，包括村委會、鄉鎮政府設立舉報信箱，24小時舉報電話及在線舉報和意見反饋系統，增強監督的便捷性和廣泛性；加強監督反饋與處理，做到發現問題及時反饋、嚴格處理、整改落實，確保問題得到有效解決。規范農村基層干部行為，增強其法治意識和責任感，切實運用法治思維和法治方法推動農村社會治理的現代化進程。

促進城鄉法治思維培養一體化

推動城鄉法治思維培養一體化，是吉林省實現城鄉協調發展和鄉村振興的重要途徑。一方面，應當堅持資源共享。通過搭建城鄉一體的法治思維培訓平臺，將城市優質法律培訓資源引入農村，采用線上線下相結合的方式，實現法律知識、培訓課程和培訓資料的同步共享，提高培訓質量。另一方面，進行干部跨區域調配。建立規范的干部交流輪崗機制，城鄉干部之間交流輪崗。目前，在實施鄉村振興戰略過程中，主要采取選派駐村干部到農村的方法，這一做法可以將城市干部派駐到農村，推動農村各項事業發展。在促進城鄉法治思維培養一體化過程中，鼓勵農村基層干部到城市法治部門掛職學習是極具可行性的路徑。通過學習城市法治理念、法治模式，培養農村基層干部樹立社會主義法治理念，提高農村干部的政治認同感；同時，有效拓寬治理思路，將學習經驗結合當地實際情況應用于農村社會治理中。

法治型人才的選用與引進

與國內其他省市相比，吉林省經濟社會發展狀況并不具備明顯優勢，對人才的吸引力也相對較弱，特別是在農村地區，人才引進更是面臨重重困難。而在深入推進吉林省全面振興、全方位振興過程中，法治人才的選用與引進是有效開展鄉村治理的基礎。就基層干部的選拔和任命而言，應提高對基層干部的法學教育背景、法學學習和實踐經驗的關注度，著重考察基層干部的應急處理能力，優先任命能夠在突發事件中依法應對、保障村民的合法權益、迅速平息事態并維護社會穩定的基層干部。就人才引進而言，首先，通過政府支持與政策引導制定引才政策，加快出臺農村法治人才引進計劃，明確引進目標和激勵措施，如住房補貼、生活津貼和職業發展保障等，提供專項財政資金，為法治人才的引進和培養提供條件。其次，開展高校合作與社會參與定向培養計劃，與省內開設法學專業的院校合作。一方面，應建設實踐基地，鼓勵學生利用假期到農村實習，提供法律志愿服務，普及法律知識，協助處理法律事務；另一方面，應制定定向培養計劃，招收本地生源，單獨開班，使其接受法學教育，畢業后回到生源地所在農村工作，確保省內法治人才的持續供應。在人才培養過程中，要根據農村法治建設的實際需求確定培養方案，設計專門的課程，提高人才培養的科學性、系統性和實用性，為法治鄉村建設和鄉村振興儲備人才。

作為鄉村振興戰略的執行者和推動者，農村基層干部的責任重大。其所具備的法治思維能力直接影響農村治理法治化、城鄉法治體系建設的程度和水平。加強農村基層干部的法治思維培養工作，是推動法治鄉村建設、實現鄉村振興的必然要求。切實提升農村基層干部法治思維，培養具有較高法治素養和善用法治方式的基層干部對農村基層干部隊伍建設的意義深遠重大，也能為推進吉林省實現鄉村振興奠定堅實基礎。

吉林省教育科學“十四五”規劃課題2021年度課題“鄉村振興視域下吉林省農村基層干部法治思維培養路徑研究”（項目編號：GH21247）階段性研究成果。

（作者單位：通化師范學院政法學院）