環衛設施建設繪就鄉村振興美麗畫卷

為了推進鄉村振興戰略，研究鄉村環衛設施建設工程管理方法，從需求導向規劃、多元化融資、全過程質量控制、“互聯網＋”運營維護、本地化人才培養等方面進行系統分析。結果表明，科學的規劃、創新的融資模式、嚴格的質量控制、智能化管理平臺及專業化人才培養是提高環衛設施建設和運營效率的關鍵，能夠顯著改善農村人居環境，帶動相關產業發展，提升公共服務水平，促進生態文明建設。

鄉村振興戰略作為中國特色社會主義新時代的重大戰略部署，旨在全面提升農村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設水平，推動農業農村現代化。然而，城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題依然突出，亟須通過科學的工程管理方法來提升農村基礎設施建設水平。研究鄉村振興視角下環衛設施建設工程管理方法，不僅具有現實緊迫性，也為實現城鄉均衡發展和社會公平正義提供了路徑探索。

鄉村振興戰略概述

鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代的重大戰略部署，旨在全面推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，加快農業農村現代化進程。這一戰略的提出源于我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現實問題，是新時代“三農”工作的總抓手。

實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面。產業興旺強調發展現代農業，培育新產業新業態，拓寬農民增收渠道。生態宜居注重改善農村人居環境，推進美麗鄉村建設。鄉風文明聚焦提升農民文明素質，培育文明鄉風。治理有效著眼于健全鄉村治理體系，提升鄉村治理能力。生活富裕則致力于增加農民收入，改善農村民生。

實施鄉村振興戰略的重要性不言而喻。從國家層面看，它是實現全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的必然要求。從社會層面看，它有利于縮小城鄉差距，促進社會公平正義。從經濟層面看，它能激活農村要素資源，培育經濟增長新動能。從文化層面看，它有助于傳承和發展中華優秀傳統文化。

環衛設施建設在鄉村振興中的作用

改善農村人居環境的直接效果

環衛設施建設是改善農村人居環境的關鍵舉措。通過系統性布局垃圾收集點、轉運站和處理廠，能夠有效解決農村生活垃圾隨意堆放的問題。同時，建設公共廁所和污水處理設施，可以提升農村衛生條件。這些設施的投入使用，可以顯著減少蚊蠅滋生和病原體傳播，降低農村傳染病發病率。環衛設施的完善還會改變農村的整體面貌，道路更加整潔，水體更加清澈，空氣更加清新。進而提高農民的生活質量，增強他們的環保意識和改善衛生習慣。良好的人居環境可以激發農民的鄉村認同感和幸福感，有效遏制人口外流，為鄉村振興奠定堅實基礎。

帶動相關產業發展的經濟效益

環衛設施建設本身就是一項系統工程，涉及規劃設計、設備制造、工程施工等多個環節，能夠帶動相關產業鏈的發展，為當地創造就業機會。完善的環衛設施為農村垃圾分類和資源化利用提供了條件，可以促進再生資源回收產業的興起。例如，通過建設沼氣池，將農村有機廢棄物轉化為清潔能源，不僅可以解決農村能源問題，還培育了新的經濟增長點。良好的環境衛生狀況可以為鄉村旅游業的發展創造有利條件，吸引更多游客，帶動餐飲、住宿、手工藝品等相關產業的繁榮。環衛設施建設還能推動農村環保產業的發展，如環保設備制造、環境監測等，為鄉村經濟注入新的活力。

提升農村公共服務水平的社會影響

環衛設施建設能夠改變傳統的農村環境治理模式，從被動應對轉向主動管理，并建立系統化、規范化的環境衛生管理體系。不僅提高了環境衛生服務的效率和質量，還培養了農民的公共意識和參與精神。環衛設施的建設和運營能夠為農村創造新的就業崗位，如環衛工人、設施維護人員等，增加農民的收入來源，促進農村勞動力就地就業。此外，環衛設施的完善也可以推動農村其他公共服務的升級，如道路、供水、供電等基礎設施的協同改善。這種公共服務水平的整體提升，可以縮小城鄉差距，增強農村的吸引力，有利于吸引人才回流，為鄉村振興注入新的活力。

促進農村生態文明建設的環境貢獻

通過建立完善的垃圾收集、轉運和處理系統，可以有效減少農村環境污染，保護土壤、水源和空氣質量。例如，垃圾分類處理設施的建設，能夠降低有害物質對環境的危害。環衛設施建設還可以促進農村資源循環利用。通過建設垃圾資源化處理設施，將農村生活垃圾轉化為有機肥料、再生材料等，實現廢物資源化和能源化。環衛設施的建設還會增強農民的環保意識，培養他們的生態文明理念。通過參與環衛設施的使用和維護，農民逐漸形成保護環境、愛護生態的良好習慣。這種意識的轉變對于長期維護農村生態環境、構建人與自然和諧共生的新型農村具有深遠意義。

鄉村環衛設施建設工程管理的瓶頸及成因

工程規劃與實際需求脫節

環衛工程規劃設計往往由城市專業人員主導，他們對農村的實際情況了解不足，導致設計方案難以切實滿足農村需求。根據江蘇省住房和城鄉建設廳2022年的調查報告，該省超過35%的農村公廁建設位置不合理，使用率低下。規劃過程中還缺乏充分的調研和村民參與，忽視了當地地理、文化、生活習慣等特點。例如，四川省阿壩藏族羌族自治州理縣的藏族村落中，由于未考慮當地傳統文化習俗，一些新建的公共廁所使用率很低。

建設資金來源單一

目前，大多數鄉村環衛設施建設主要依賴政府財政投入，資金來源渠道狹窄。根據國家統計局2023年發布的《中國農村統計年鑒》數據，全國農村環境整治資金中，中央和地方財政投入占比高達85%以上。這種單一的資金來源模式面臨諸多挑戰。地方財政壓力大，難以持續保障大規模投入，嚴重影響工程進度。過度地依賴政府投入容易導致資金使用效率低下，缺乏市場化運作機制。另外，單一的資金來源難以滿足多樣化的建設需求，制約了創新技術和模式的應用。

施工質量管控難點分析

農村地區地理環境復雜，施工條件難以保障。例如，貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣在建設垃圾轉運站時，因地形限制使得設備運輸困難，嚴重影響施工進度和質量。根據住房和城鄉建設部2023年的抽查報告，全國約30%的鄉村環衛工程存在不同程度的質量問題，如防滲漏處理不達標、設備安裝不規范等。此外，農村地區監管力量薄弱，難以實現全過程、全方位的質量監督。

運營維護長效機制缺失

許多地方重建設輕維護，缺乏可持續的運營資金保障。根據中國社會科學院農村發展研究所2023年的調查報告，全國約55%的農村環衛設施年度維護資金不足，導致設備老化、功能退化。例如，河北省邯鄲市永年區2021年投入使用的12座農村公廁，僅兩年后就有5座因維護不善而無法正常使用。管理體制不健全，責任劃分不明確。有些地方將環衛設施建成后，后續管理跟不上，出現了“有人建設、無人管理”的困境。此外，還缺乏專業化的運營團隊和技術支持。根據農業農村部2023年的統計數據，全國超過65%的鄉村缺乏專職環衛人員，設備維護多靠臨時工或村民兼職，難以保證專業性和持續性。村民參與度不高，使用和維護意識薄弱。

專業人才匱乏對工程管理的制約

鄉村地區普遍面臨專業技術人員短缺問題。根據人力資源和社會保障部2023年的調查報告，全國農村環衛從業人員中，具有專業背景的不足15%，嚴重影響工程的規劃、設計和實施質量。例如，湖南省益陽市安化縣因缺乏污水處理專業人才，導致多個村莊的污水處理設施設計不合理，處理效率低下。現有人才流失嚴重，難以留住人才。中國農業大學農村發展學院2023年的研究數據顯示，自2021年以來，有超過40%的鄉村環衛工程管理人員流向城市或其他行業，造成人才斷層。人才培養機制不健全，難以滿足實際需求。大多數鄉村缺乏系統的環衛人才培養計劃，導致人才儲備不足。根據福建省生態環境廳的統計，該省2023年農村環衛設施建設計劃需要450名專業技術人員，但實際僅能滿足65%的需求。

優化鄉村環衛設施建設工程管理的實施路徑

需求導向的工程規劃方法

為解決工程規劃與實際需求脫節的問題，應采用需求導向的工程規劃方法。第一，要建立全面的需求調研機制。可組織專業調研團隊深入村莊，通過入戶訪談、問卷調查等方式收集村民對環衛設施的具體需求。例如，調查村民對公廁位置、垃圾收集點數量等的意見。第二，引入參與式規劃模式，邀請村民代表、鄉村干部、環保專家等多方參與規劃過程。可以成立由各方代表組成的規劃委員會，定期召開討論會，確保規劃方案的可行性和適應性。第三，建立動態評估和調整機制。可以采用“規劃－實施－評估－調整”的循環模式，定期對環衛設施規劃進行評估和調整。比如，每半年組織一次實地考察，評估設施使用情況，根據反饋及時調整不合理之處。通過這些措施，能夠有效提高規劃的科學性和適應性，確保環衛設施建設真正滿足村民需求。

多元化融資模式的構建與應用

第一，可大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。地方政府可以與環保企業合作，采用BOT或TOT等方式建設和運營環衛設施。第二，探索發行綠色債券等創新融資方式。縣級政府可發行“鄉村環衛建設債”，為環衛設施升級提供資金保障。第三，建立“以獎代補”機制，鼓勵社會資本參與。可對民營企業參與農村環衛設施建設給予一定比例的補貼，帶動民間投資。引入慈善資金和公益組織參與也是可行方式，如與環保基金會合作在貧困村建設生態廁所。第四，探索“互聯網＋”融資模式，通過眾籌平臺為偏遠村莊籌集垃圾分類設施建設資金。第五，建立村集體經濟投入機制，鼓勵有條件的村莊利用集體經濟收入定期投入環衛設施維護，實現可持續運營。通過這些多元化的融資方式，能夠有效緩解鄉村環衛設施建設的資金壓力。

全過程質量控制體系的建立

針對施工質量的管控難點，應建立全過程質量控制體系。第一，制定科學的質量標準和監管規范。可編制《農村環衛設施建設工程質量管理手冊》，明確各類設施的質量要求和檢測標準。第二，引入第三方監理機制，強化施工過程監管。可聘請專業監理公司對環衛設施建設進行全程監理，確保施工質量。第三，建立多方參與的質量監督網絡也很重要。可成立由村民代表、鄉村干部和專業人員組成的“工程質量監督小組”，實現全方位監管。第四，在技術應用方面，可引入BIM技術和遠程監控系統，實現對偏遠村莊環衛設施建設的實時監管。第五，建立健全質量責任追究制度，實施“質量終身責任制”，將工程質量與建設單位、施工方的信用評級掛鉤，有效遏制偷工減料行為。第六，加強施工人員的技能培訓。可組織集中培訓，提升一線工人的專業技能。通過這些措施，能夠全面提升鄉村環衛設施建設的質量水平。

“互聯網＋”在運營維護中的應用策略

“互聯網＋”技術在鄉村環衛設施運營維護中的應用可大幅提升管理效率。第一，建立智能化監管平臺，實現對環衛設施運行狀態的實時監控。可開發“智慧環衛”App，覆蓋全縣行政村，實現垃圾收運、公廁使用等數據的實時采集和分析。第二，應用物聯網技術優化設備維護。可在村級垃圾中轉站安裝智能傳感器，自動檢測設備運行狀況并發出維護預警，提高維護效率。第三，利用大數據分析優化運營決策也很重要，可通過分析垃圾產生量和運輸路線數據，優化垃圾收運路線，節省運營成本。第四，開發移動端反饋系統，方便村民參與監督和反饋。可推廣環衛App，允許村民直接報告環衛問題，縮短問題解決時間。第五，建立線上培訓平臺，為農村環衛工人提供定期培訓，提升設備操作水平。第六，探索“互聯網＋回收”模式，通過微信小程序組織可回收物定期回收，提高資源利用率，增加村集體收入。這些“互聯網＋”應用能夠顯著提升鄉村環衛設施的運營維護效率。

本地化人才培養與管理體系設計

建立本地化人才培養與管理體系是解決鄉村環衛專業人才匱乏問題的有效途徑。第一，可與當地職業院校合作，開設鄉村環衛管理專業，培養專業人才。第二，建立“訂單式”培養機制，與高校簽訂協議，定向培養本地學生，并提供就業保障。第三，實施“鄉村環衛管理員”認證制度也很重要，可提高從業人員專業化水平。第四，在培訓方面，建立分層次的培訓體系，針對不同崗位需求開展專項培訓。可設立“鄉村環衛學院”，為環衛工作者提供分級培訓。第五，完善人才激勵機制也不可忽視，可提高薪酬待遇和職業發展空間。實施“鄉村環衛人才津貼制度”，為本地環衛管理人才提供額外工資補貼，提高人才留存率。第六，建立人才交流機制，可實施“城鄉環衛人才輪崗制”，安排城市環衛管理人員到農村交流，促進城鄉環衛管理水平的均衡發展。通過這些措施，能夠有效解決鄉村環衛人才短缺問題，提升整體管理水平。

鄉村振興視角下的環衛設施建設管理方法需從需求導向的規劃、多元化融資、全過程質量控制、“互聯網＋”運營維護、本地化人才培養等方面進行優化，以應對當前存在的瓶頸問題。未來工作應進一步深化對鄉村實際需求的精準調研，加強多方合作與創新融資模式，推進智能化管理平臺的應用，提升整體建設與運營水平。通過完善專業化人才培養體系和激勵機制，促使鄉村環衛管理的可持續發展，真正實現鄉村振興戰略的生態宜居和生活富裕目標。

（作者單位：金鄉縣市容環境衛生服務中心）