江安縣發展小農戶庭院經濟大有可為

在當前農業農村發展的新形勢下，小農戶發展庭院經濟具有重要的現實意義。2023年中央一號文件在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的章節，明確提出鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。四川省江安縣為適應鄉村振興和生態宜居農村建設，發展農村經濟，鼓勵和引導農戶利用家庭院落空間及資源資產，在符合用地政策前提下，積極發展特色產業，拓寬增收渠道。目前，江安縣小農戶庭院經濟發展取得一定成效，但仍然存在一些困難和不足。文章通過對江安縣發展小農戶庭院經濟的基本情況進行調研，首先了解目前發展小農戶庭院經濟的現狀及面臨的困難和問題，其次分析這些困難和問題產生的原因，最后總結解決這些困難和問題的對策建議，旨在為推動江安縣發展小農戶庭院經濟提供有益參考。

江安縣小農戶發展庭院經濟的現狀

江安縣立足新發展階段，貫徹新發展理念，推出一系列有助于推動小農戶庭院經濟發展的舉措。

培育發展新型農業經營主體

江安縣實施“省級農民專合社質量提升整縣推進試點”項目。大力培育農民專業合作社、各級示范場、示范社。

壯大優勢產業，拎穩“菜籃子”

江安縣大力發展沿江蔬菜、柑橘、早茶等農作物的種植。同時，加快發展生豬及特色水產養殖。

塑優農業品牌，擦亮金牌子

目前，江安縣已打響“江安晚熟柑橘”“江安德康生豬”“江安糯紅高粱”“川鰻郎”等區域公共品牌，將其納入國家級電子商務進農村綜合示范縣建設。

加強財政惠農政策引導

江安縣實施土地增減掛鉤項目，加大縣級財政專項扶困資金投入力度，落實釀酒專用糧保護價收購政策。

打造鄉村田園

江安縣采取“專合社＋公司＋農戶”模式，重點培植樟樹、楠木等經濟苗木，發展荷花、李花等觀賞花卉，集中打造柑橘、葡萄等特色果園，提供觀賞、體驗等一站式服務。

打造創業樂園

江安縣采取“現場制作、經驗分享”模式，進行豬兒粑、大頭菜等傳統食品加工，發展“家庭作坊”“庭院工廠”等微型經濟。

這些舉措有力地推動了江安縣小農戶庭院經濟的發展。部分鄉鎮還出臺了助力小農戶發展庭院經濟的激勵政策。例如，四面山鎮制定出臺了《四面山鎮柑橘產業獎補政策》《四面山鎮小龍蝦產業獎補政策》《四面山鎮高粱大豆套種獎補政策》等激勵政策。政府協同當地積極舉辦龍蝦產品節，既幫助農戶銷售了小龍蝦又助力了餐飲、旅游等產業的發展，同時還擴大了地域的知名度，在推動小農戶發展庭院經濟方面發揮著積極作用。

通過對江安縣14個鄉鎮進行走訪調查了解到，目前，江安縣培育家庭農場1300余家、農民專業合作社500余個，各級示范場80多家、示范社80多個。發展的產業主要集中于柑橘、高粱、蔬菜、中藥材種植和小龍蝦、雞、鴨、鰻魚養殖。發展了庭院特色種植、養殖及加工、休閑旅游等庭院經濟模式，營銷方式主要體現為訂單制、農超對接、配送直銷、農產品電商、舉辦產品節、產業融合等，增收情況較好。庭院經濟的發展不僅增添了江安縣鄉村振興的活力和“成色”，也增強了江安縣生態發展的魅力和“底色”。

江安縣小農戶發展庭院經濟面臨的困難和問題

目前，江安縣小農戶庭院經濟發展取得一定成效，但仍然存在一些困難和問題。

不同村莊庭院經濟發展不平衡

由于各鎮、村對發展小農戶庭院經濟的宣傳引導、地理條件、示范帶動等方面的差異，使各村的庭院經濟發展不平衡。有的村庭院經濟發展較快，成立了專業合作社。例如，石壩村的江安縣名優種植養殖農民專業合作社、新窩頭村的江安縣水清鎮鴻瑞蔬菜種植專業合作社等。專業合作社的成立帶動了村民增收，推動了庭院經濟發展。有的村與江安縣農業農村局引進的、優勢種業企業四川天宇種業有限責任公司在該縣注冊的全資子公司“四川天安科技有限公司”（簡稱“天安公司”）簽訂了意向訂單，種植高粱。公司采用“大園區、小業主”的模式，輻射帶動周邊的家庭農場和農戶一同生產。簽訂訂單后，天安公司提供種子、部分農藥和化肥，并且全程提供專業技術指導和服務，在提高畝產量的同時，以高出市場30%左右的價格回收制種。因此，從生產資料、技術培訓到銷售等都有保障，村民積極性高。但也有部分村庭院經濟發展相對滯后，發展產業門路窄，資源利用不充分，大都還是單打獨干、靠天吃飯，抗風險能力差，市場競爭力不強。

人員構成老齡化特征明顯

年輕人對發展庭院經濟的重要性認識不足。受思想意識、觀念等因素的影響，大部分的年輕人選擇外出發展，他們認為在家鄉發展沒有出路，收入低。因此，年輕人很少回到農村生活，留在村莊的大多是老弱群體，難以從事重體力或技術性強的工作，使村莊缺人氣、發展缺活力，庭院經濟發展動力不足。在調查中了解到，很多小農戶庭院經濟還是以自產自給或自產自銷為主，對做大做強意愿不強，缺乏長遠規劃和打算。部分大戶也大都年齡較大，他們的下一代對發展庭院經濟興趣不大，后繼乏人，發展后勁不足。

大多數家庭農場缺乏技術人才

發展好庭院經濟需要有相關的技術人才和管理人才，但多數留在村莊的農民年齡較大、知識水平較低且很多未接受過相關的專業培訓，技術水平不夠，管理經驗欠缺。知識水平較高、接受能力較強的農村中青年勞動力大多外出發展，靠務工、經商等方式賺錢，導致發展庭院經濟的實用型人才短缺，產業缺技術、發展缺活力。因此，在庭院經濟發展過程中，如何有針對性地組織培訓，提高農民的技術水平和管理能力，培養更多發展庭院經濟的實用型人才，同時引進相關的技術及管理人才，是亟待解決的問題。

經營管理的科學化水平不高

通過調研發現，目前江安縣的小農戶庭院經濟多數還處于自給自足、自產自銷、簡單經營的初級狀態，部分家庭農場經營模式也還較為單一，且缺乏較強的品牌管理意識。在農產品的標準、質量和安全上，缺乏很好地管控，會影響消費者對農產品的信任，銷售渠道較為單一。有不少農戶自己帶著農產品到市場上售賣，較少進入城市市場及電商平臺等銷售渠道。例如，江安縣金龍村、民權村等村的庭院經濟基本是小范圍經營，養殖雞鴨，種植柑橘和蔬菜，沒有固定的銷售渠道，多是農戶自己帶到市場銷售。四面山鎮天佛村雖有少數農戶養了小龍蝦，受益于四面山鎮舉辦的龍蝦節，收益才得以提高，多數農戶的庭院經濟仍不成氣候，銷售方式也比較散亂。在品牌建設和推廣方面，也面臨著較大的難度和成本壓力，如大妙鄉方程農場的梨膏，黃泥村的蘿卜、西瓜，還有江安的各種橙子、大白李等產品還有待進一步宣傳、推廣。

總體上缺乏有效的組織引導

庭院經濟涉及的行業面很廣，涉及農林牧漁、加工等多行業，如果沒有綜合的規劃，缺乏組織引導和系統指導，單靠農戶自發而成的粗放式的經濟模式，難免會存在不能因地制宜發展庭院經濟的情況，影響庭院經濟開發進程和開發強度。從總體上看，江安縣的庭院經濟大多是農民的自發活動，隨意性較大，缺乏中長期的發展規劃與布局，缺乏統一的組織引導。

社會化服務體系還不健全

社會化服務體系還不健全，人才、技術、信息等多種因素制約著庭院經濟的發展。支持服務體系還不夠健全，配套設施還不夠完善，信息、技術等服務滯后，農戶對信息、技術等社會化服務的需求得不到滿足，庭院經濟的經濟、社會、生態效益沒有充分體現，這些都制約著庭院經濟的發展。

政策支持力度還不夠

庭院經濟的進一步發展需要政府的政策支持和扶持措施，如財政補貼、稅收優惠、信貸支持等。國家雖然支持發展庭院經濟，但具體政策還不完善，地方的相關政策和配套措施，也有待完善。土地、資金等要素保障不夠充分，導致個別項目資金籌集、支出和用地保障等存在困難。例如，江安縣開佛村，部分農戶的庭院經濟規模較小，得到資金支持或貸款優惠的難度較大。部分村莊的蔬菜種植規模較大，有穩定的銷售渠道，但由于受開采頁巖氣的影響，加上土地非糧化后用地較難，又重新回到單打獨斗、銷售散亂的狀態，這些都需要政府相關部門不斷完善相關的政策和措施給予幫助。

對江安縣發展小農戶庭院經濟的建議

破解庭院經濟發展中的問題和困難，需要政府、社會、企業及農戶多方共同努力，共同推動庭院經濟健康可持續發展。

加大對落后村的支持引導

一是重視典型宣傳，開展示范創建，力爭以點帶面。例如，江安縣全力做好鄉村振興戰略實績考核和分類考評工作，申報創建省、市級鄉村振興先進鎮，省、市級鄉村振興示范村，省、市級鄉村振興重點優秀幫扶村，充分發揮鄰里效應和示范效應，促進鼓勵落后村農戶發展適合自己的庭院經濟項目。二是科學規劃，因地制宜。可以按照“一村一品”“一戶一策”的發展思路，發現落后村的優勢、各農戶的優勢，利用其優勢幫助發展對應的產業。三是發揮村級班子作用。充分發揮村“兩委”組織引導、經濟引領作用，配強村“兩委”，選好“領頭雁”，起好模范帶頭作用，讓村里的能人帶動更多的人共同發展致富。四是充分發揮專業合作社和企業的作用，帶動更多的村民加入，共同發展庭院經濟。

引導中青年勞動力留在農村

一是要加大宣傳動員力度。積極宣傳發展庭院經濟的重要意義，讓更多年輕人認識到，發展庭院經濟的經濟效益、社會效益、生態效益，提高年輕人回鄉發展庭院經濟的積極性。二是加大政策傾斜力度。對積極發展庭院經濟且符合條件的項目，按照相關政策給予補助、幫扶、貸款優惠、技術指導、尋找銷路等相關支持。同時，動員社會資本投入庭院經濟發展，促進共同發展。三是培育新型市場主體，發揮能人帶動作用。召集更多的年輕人回鄉共同創業致富，以能人為依托，讓農戶積極組織建立各種經濟合作組織，實現庭院經濟提質增效、健康發展。四是強化黨建引領。加強黨對農村基層黨組織的領導，充分發揮黨員的示范帶動作用，讓更多的黨員回鄉創業，推動庭院經濟發展。

加強培訓與指導，培養和引進人才

一是有針對性地開展農民職業技能培訓。定期開展各種培訓活動，培育本土實用技能人才，提高農民的技術、管理及服務水平，增強其經營庭院的能力和信心。可選派技術骨干到農業院校進行培訓，聘請技術人員指導發展，鼓勵大學畢業生和返鄉能人回鄉創業，為他們提供良好的創業環境。二是政府可成立專班。組織財政、農技等相關部門人員走村入戶為群眾提供資金、技術等指導，提供優質服務，提高庭院經濟的生產效率和質量，提高農民的科技素質和技能水平，增強農戶發展庭院經濟的信心。

提高經營管理的科學化水平

一是定期組織培訓交流學習，經驗分享，拓寬學習方式和范圍，提高農戶的經營管理水平。二是引導幫助農戶進行品牌建設。支持農戶使用區域公用品牌，幫助其打造自己的品牌形象，建立品牌影響力，提高產品附加值，增強市場競爭力，通過舉辦產品節、特色農產品展銷會等方式，提高庭院經濟的知名度。三是選擇誠信好、銷路好、發展前景好的企業，引導其通過訂單生產、合作經營等方式，與農戶建立良好合作關系，實現庭院經濟與產業鏈有效聯結。四是創新發展模式。采取多元化發展模式，夯實以訂單統銷、社會力量幫銷、定產定銷、電商直銷等多形式銷售渠道，提高產品市場競爭力。

加強對發展庭院經濟的組織引導

一是統籌謀劃，因地制宜。做好調研，了解當地的風土人情、自然資源、區位位置、市場優勢等，結合市場供需現狀，結合農戶發展意愿，因戶施策，科學引導，探索適合當地發展的庭院經濟模式，謀劃一批庭院經濟重點示范項目，促進農戶增收。二是強化企業和合作社帶動。建立健全利益聯結機制，通過帶動作用進一步助推庭院經濟發展，進一步促農增收。三是充分發揮政府的引導和監管作用。保障企業與農戶雙方實現共贏，在企業與農戶合作過程中發揮積極的調節作用，保障雙方共贏，保證鄉村庭院經濟健康發展。四是謀劃發展民宿、農家樂等休閑康養產業，推進庭院經濟與鄉村旅游有機結合，提升庭院經濟質效，全面推進鄉村振興和和美鄉村建設，實現庭院美、農民富的目標。五是發揮村級班子作用。充分發揮村“兩委”在庭院組織的引導作用，堅持把庭院經濟作為村級經濟發展的重要內容。鼓勵農戶與企業合作，提高產品競爭力，激發農民的積極性。

建立健全社會化服務體系

一是建立健全庭院經濟發展的信息、技術、物資等社會化服務體系。做好庭院經濟發展中的服務工作，成立農村專合社等組織，切實發揮庭院經濟在增加農戶收入中的作用。二是健全支持服務體系。構建支持服務平臺，建立項目資金、信用貸款支持政策，健全科技指導服務機制。三是加強配套設施建設，夯實庭院經濟發展基礎。因需施策，分類指導，解決群眾“急難愁盼”問題，推進村組公路和農村電網改造升級，完善農村環保設施建設，加強農村電商平臺建設，拓寬庭院經濟產品銷售渠道等。四是營造良好社會氛圍。培育先進典型，發揮示范帶動作用，不斷挖掘發展潛力，用好發展空間，促進庭院經濟發展壯大。

政府要提高重視程度，加大支持力度

一是切實提高對發展庭院經濟的認識。把庭院經濟納入宜居宜業和美鄉村建設重要內容，加強組織領導，建立協調機制，注重科學引導，在促進庭院經濟發展的同時，也為和美鄉村建設增色添彩。二是建立健全支持服務體系，促進庭院經濟健康發展。加大庭院經濟發展政策支持力度，完善支持服務體系。三是出臺更具體的庭院經濟扶持政策。及時出臺相關的財政補貼、信貸支持、稅收優惠等政策，為庭院經濟發展提供有力的政策支持。四是加大對脫貧戶和監測對象使用脫貧人口小額信貸等支持措施發展庭院經濟的力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果、守牢不發生規模性返貧底線。

（作者單位：中共江安縣委黨校）