南陽鄉村干部素質提升助力鄉村振興

結合河南省南陽市農村干部素質提升的需求，調查分析南陽市基層干部綜合素質建設的基本情況。以南陽市委組織部和南陽農業職業學院組織的村級干部和退役軍人學歷提升為契機，結合南陽市基層干部的素質現狀和新時代基層干部的素質要求，整合南陽農業職業學院現有基層干部素質提升方案的相關資料，查閱相關文獻，通過對500名農村干部進行問卷調查、個案訪談，了解南陽市農村干部綜合素質建設的基本情況，為進一步提高南陽市農村干部的基本素質奠定基礎，為優化南陽市基層干部培訓方案提供依據，為鄉村振興提供人才保障。

前言

調研背景

實施鄉村振興戰略是黨中央站在歷史的新高度對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務。鄉村振興戰略就是堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略，基層干部是踐行者，是新時代做好“三農”工作的骨干力量。

近年來，在基層干部隊伍中，“本領恐慌”現象較為突出。在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上，習近平總書記又一次提及基層干部“本領恐慌”。提升治理效能，基層人才是關鍵。基于南陽市農村干部綜合能力素質的學歷短板，結合基層工作的特點，2023年南陽農業職業學院開展了2000多人的村“兩委”干部和退役軍人的學歷提升工作，培養了一支高素質的干部隊伍。

鄉村振興戰略背景下，農民的綜合素質不斷提高，農村基層干部成為黨和國家在鄉村振興中各項方針政策的執行者和農民致富的“領頭雁”。當前，農業技術的發展日新月異，對農村基層干部的能力素質提出了更高的要求，因此，打造一支素質高、能力強的農村基層干部隊伍十分重要。

新時代下，隨著農民思想的進步、農村大環境的變化以及新媒體的發展，農民獲取知識信息的渠道越來越多元化、快捷化，農村基層干部應具備的素質也發生了變化。因此，以南陽市農村基層干部學歷提升為契機，對南陽市干部綜合素質建設基本情況進行調研，從而為下一步優化基層干部基本素質提升路徑奠定基礎。

調研意義

干部綜合素質需要適應不同情景和現實的需要，不斷與時俱進，文章結合南陽市農村干部能力素質提升需求，調查分析南陽市基層干部綜合素質建設的基本情況。以南陽市委組織部和南陽農業職業學院組織的村級干部和退役軍人學歷提升工作為契機，結合南陽市基層干部的素質現狀和新時代基層干部的素質要求，對參加村級干部和退役軍人學歷提升的干部進行調研，查閱相關文獻，通過對500名農村干部進行問卷調查、個案訪談，了解南陽市農村干部綜合素質建設的基本情況，為進一步提升南陽市農村干部的基本素質奠定基礎，為優化南陽市基層干部培訓方案提供依據，為建立科學合理的基層干部素質提升路徑提供參考。

研究方法

文章采用的研究方法為問卷調查法、個案訪談法、文獻研究法。

問卷調查法。從南陽農業職業學院開展培訓的干部中隨機抽調500名農村干部填寫《農村基層干部綜合素質建設的基本情況》調查問卷。

個案訪談法。在這500名干部中抽調有區域代表性的干部進行個案訪談，進一步了解當地農村干部的基本情況。

文獻研究法。通過查閱農村干部素質能力提升的相關文獻，了解當前農村干部素質提升的研究現狀。

調研內容

南陽市農村基層干部自身基本情況

1.農村基層干部的年齡結構

由圖1可知，本次調研的500名干部中，30歲以下占4%，30～35歲占8%，35～40歲占12%，40～45歲占30%，45～50歲占24%，50～55歲占18%，55歲以上占4%。農村基層干部中，青年干部占比較少，大部分是40歲到50歲的中年干部，有少部分50歲以上的干部，有極少部分55歲以上的干部。

2.農村基層干部的文化程度分布

由圖2可知，本次調研的500名干部中，初中以下學歷占28%，初中及其以上學歷占40%，高中、中專及其以上學歷占30%，大專及其以上學歷占2%。在參加農村基層干部學歷提升培訓的干部中，有不足三分之一的干部是初中以下學歷，大部分農村基層干部是初中學歷，近三分之一的農村基層干部是高中學歷，大專學歷的只占少數。

3.農村基層干部的性別比例

由圖3可知，本次調研的500名干部中，男性占76%，女性占24%。在參加農村基層干部學歷提升培訓的干部中，大多為男性，女性較少。

4.農村基層干部的個人發展規劃

由圖4可知，本次調研的500名干部中，對自身發展有五年以上規劃的占20%，對自身發展有三年到五年規劃的占60%，對自身發展沒有規劃干著看的占12%，準備近期換崗的占8%。少部分干部對自身發展有長遠的規劃，大部分干部對自身發展有三年到五年的發展規劃，少數干部準備近期換崗。

5.影響農村基層干部工作情緒的因素

由圖5可知，本次調研的500名干部在認為影響自身工作情緒的因素方面，工作環境累計200人次，與領導關系累計300人次，工作任務強度累計300人次，個人收入高低累計400人次，工作福利待遇累計300人次，與同事關系累計200人次。在農村基層干部看來，影響自身工作情緒的因素從高到低依次為：收入高低、與領導關系、工作任務強度、福利待遇、工作環境、同事關系。

圖5 影響南陽市農村基層干部工作情緒的因素

（圖片來源：作者自制）

南陽市農村基層干部學習培訓情況

1.農村基層干部自主學習的時間

由圖6可知，本次調研的500名農村基層干部中，每天讀書和業務學習時間兩小時以上的有60人，每天讀書和業務學習時間一到兩小時的有80人，每天讀書和業務學習時間1小時以內的有280人，認為自己沒有時間進行讀書和業務學習的有80人。

圖6 南陽市農村基層干部讀書和業務學習時間

（圖片來源：作者自制）

2.農村基層干部獲取知識或信息的途徑

由圖7可知，本次調研的500名農村基層干部中，通過手機上網獲取知識或信息的累計400人次，通過社交活動獲取知識或信息的累計220人次，通過廣播電視獲取知識或信息的累計325人次，通過讀書看報獲取知識或信息的累計220人次，通過集中學習獲取知識或信息的累計180人次。

圖7 南陽市農村基層干部獲取知識或信息的渠道

（圖片來源：作者自制）

3.農村基層干部喜歡的培訓形式

由圖8可知，本次調研的500名農村基層干部中，喜歡村莊管理新理念培訓形式的累計400人次，喜歡農業新技術培訓形式的累計360人次，喜歡組織參觀培訓形式的累計320人次，喜歡文化活動培訓形式的累計280人次，喜歡聽專家學者報告培訓形式的累計200人次，喜歡聽先進事跡報告培訓形式的累計180人次，喜歡群眾性創建活動培訓形式的累計160人次，喜歡收看錄像培訓形式的累計100人次。

圖8 南陽市農村基層干部喜歡的學習培訓形式

（圖片來源：作者自制）

4.農村基層干部喜歡的培訓內容

由圖9可知，本次調研的500名農村基層干部中，喜歡時事政策培訓內容的累計400人次，喜歡政治經濟基本理論培訓內容的累計320人次，喜歡農林科技知識培訓內容的累計280人次，喜歡普法知識培訓內容的累計200人次，喜歡新科技前沿培訓內容的累計160人次。

圖9 南陽市農村基層干部喜歡的培訓內容

（圖片來源：作者自制）

存在問題及原因

農村基層干部結構存在的問題

近年來，隨著農村基層干部的重新選拔任用及大學生“村官”政策的落地，農村基層干部結構在一定程度上得到了優化。但是，從調查問卷來看，仍存在以45歲以上的中年干部為主，35歲以下的青年干部比例偏少的問題。這是因為很多年輕人傾向于在大城市發展，造成農村可用的青年人才較少。農村基層干部以男性為主，女性干部占比較少，與農村傳統的用人習慣有關。

在農村基層干部中，少部分干部缺少個人發展規劃，大部分干部對自己具有長期或短期的規劃。在工作中，工作環境、與領導的關系、收入高低、福利待遇、工作任務的強度、同事關系均在不同程度上影響著農村基層干部的工作情緒。

農村基層干部學習培訓存在的差異性問題

在參加南陽農業職業學院培訓的500名農村基層干部中，有80%以上的干部每天有1小時以上的讀書和業務學習時間，但是有15%以上的農村基層干部基本沒有讀書和業務學習時間。農村基層干部喜歡的培訓內容具有差異化的特點，他們最感興趣的內容是時事政策和政治經濟基本理論，部分干部對農林科技知識和普法知識比較感興趣。在平時的工作和生活中，農村基層干部獲取知識或信息的途徑以手機上網、廣播電視為主，部分干部通過社交活動或讀報看書獲取信息，通過集中學習獲取信息的干部占比較少。

不同的干部對培訓形式的要求不同，80%的農村基層干部對農村管理新理念培訓形式比較感興趣，大部分干部喜歡組織參觀和農業新技術培訓形式，喜歡收看錄像培訓形式的干部占比較少。干部對培訓形式的要求不同，主要是因為認知、地域、年齡及性別方面存在差異。隨著國家對農村干部素質能力的重視，大多數干部每年接受各類培訓的時間大于一星期，很大一部分干部一年能接受一個月以上的各類培訓，農村基層干部基本上都能夠接受兩周以上的培訓。不同的干部對培訓的作用認知也不同，有的干部參加培訓只是為了更好地完成工作任務，部分干部參加培訓只是為了增加更多選擇工作的機會，大部分干部希望通過培訓完善自我、提升個人素質。提升農村基層干部對培訓的認知是目前亟待解決的問題。

農村基層干部素質提升需求的差異性

不同的農村基層干部對自身的期望不同，有的干部認為自己目前最缺的是知識和技術，有的干部認為目前自己最缺的是金錢和財富，大部分干部認為自己在工作中最缺的是關心和幫助，只有少數干部認為目前最缺的是理想信念。滿足干部的期望，強化農村基層干部的工作作風和理想信念教育。不同的農村基層干部期望提高的能力也有所不同，大部分基層干部期望提高團隊溝通與協作能力、信息分析與處理能力以及危機處理能力，有一半以上的干部希望提升自己的帶頭致富能力，只有少部分干部期望提升自己的專業知識和心理平衡能力。不同農村干部的能力提升需求不同，因此應進行差異化培訓，從而提升培訓效果。

建議及改進措施

干部結構調整

根據干部年齡、性別、學歷方面的差異，優化干部結構，鼓勵青年人加入農村基層干部隊伍。提高大學生村干部待遇，增強青年人才的歸屬感，加大人才引進力度，讓人才在農村能夠大有作為。改變傳統的干部任免和選拔形式，建立干部激勵考核機制，激發干部的創造力和能動性。

組織差異化培訓

農村基層干部的培訓不能流于形式，要根據干部的需求，結合農村發展的需要和時代特點，有目標、有計劃地組織培訓。采取多樣化的培訓形式，使干部能夠愛上培訓、愛上學習。不論是干部自主學習還是組織統一培訓，均采取獎勵機制，激發干部自我提升的積極性。確定合理的培訓時間和培訓地點，使有需求的農村基層干部都有機會和時間參加培訓。

加強干部綜合素質建設

農村基層干部的綜合素質提升不是一朝一夕的事情，需要長期堅持，持之以恒。借助網絡平臺，將干部的培訓常態化。在農村基層干部隊伍中形成“比學趕幫超”的學習氛圍，幫助干部解決在學習中遇到的難題。注重培訓質量，優化培訓內容，加強干部的作風建設和理想信念培訓，引導干部接受新技術、學習新知識，提高干部的危機處理能力、團結協作能力以及帶頭致富能力，不斷優化干部隊伍，提高干部的綜合素質。通過對500名在南陽農業職業學院培訓的干部進行調研，以期為優化干部培訓和提高干部素質提供參考。

（作者單位：南陽農業職業學院城鄉規劃與建筑學院）