鄉村振興背景下法治鄉村建設進行時

治理有效是鄉村振興的基礎，法治是鄉村治理的前提和保障。法治鄉村建設過程中面臨三大困境，即農村基層黨組織建設不完善、現代鄉村社會治理體制法治保障不到位、“自治、法治、德治”三治尚未有機結合。作為破局之道，首先要完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制；其次要健全鄉村治理體制的法治保障，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；最后要促進“自治、法治、德治”三治有機結合，法治為本。只有如此，才能打好“法治鄉村”建設的攻堅戰，如期實現“到2035年，鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化”的宏偉目標。

鄉村治，百姓安，國家穩。作為國家治理體系的重要組成部分，鄉村治理關系著鄉村振興戰略的成功與否，更是習近平新時代中國特色社會主義思想中，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要表現形式。治理有效，是鄉村振興的基礎，而法治，是鄉村治理的前提和保障。

鄉村振興背景下“法治鄉村”基本理論

鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是中國共產黨第十九次全國代表大會提出的一項重大戰略。其核心是通過加強農村基礎設施建設、提高農業生產效率、促進農村產業融合發展、改善農村生態環境、提升農民生活質量等多方面措施，實現農業農村現代化，縮小城鄉差距，推動城鄉一體化發展。治理有效是鄉村振興戰略的必然要求。

“法治鄉村”

法治鄉村是指在鄉村治理過程中，堅持以法治為基本準則，通過建立健全鄉村法律規范體系、完善鄉村法治實施體系、強化鄉村法治監督體系、優化鄉村法治保障體系，實現鄉村各項事務的法治化管理。治理有效，是鄉村振興的基礎，而法治，是鄉村治理的前提和保障。

“法治鄉村”建設的困境

基層黨組織建設不完善

組織活躍度不高。一些農村基層黨組織存在黨員參與度低、組織活動少、黨員參與熱情不高等情況，導致農村基層黨組織的凝聚力和影響力不足。此外，農村基層黨組織也存在組織管理不規范的問題。一些農村基層黨組織存在黨員管理不嚴格、黨費管理不規范、組織制度執行不到位等問題，導致農村基層黨組織內部管理混亂，影響黨組織的凝聚力和戰斗力。

黨建工作薄弱。一些農村基層黨組織在黨建工作方面比較薄弱，缺乏有效的黨員教育、培訓和引導，缺乏有效的組織建設和制度建設，導致黨組織的組織力和戰斗力不足。而且，農村基層黨組織的服務功能不到位，一些農村基層黨組織在為群眾服務方面存在不足，缺乏服務群眾的實際行動，導致黨組織在基層的凝聚力和影響力不足。

現代鄉村社會治理體制的法治保障不到位

法律法規不完善。目前，針對鄉村社會治理的法律法規還不夠健全，存在一些空白和模糊地帶。例如，對于村民自治、農村土地管理、環境保護等方面的法律規定還不夠具體和明確。

執法力度不足。即使有一些法律法規已經出臺，但在實際執行過程中，由于種種原因，如執法力量不足、地方政府重視程度不夠等，導致法律法規得不到有效執行，甚至出現“選擇性執法”。

權力監督機制不健全。在鄉村社會治理中，權力監督機制還不夠完善，容易出現濫用職權、貪污腐敗等問題。

社會矛盾化解機制不健全。鄉村社會矛盾化解機制還不夠完善，導致一些矛盾糾紛得不到及時有效地解決。

“自治、法治、德治”尚未有機結合

自治機制不完善。村民自治是鄉村治理的重要組成部分，但在實際操作中，村民自治機制還不夠完善。例如，村民代表大會和村民委員會的作用沒有得到充分發揮，村民參與決策的渠道和機制不夠健全。

法治意識薄弱。部分鄉村干部和村民的法治意識較為薄弱，對法律法規的理解不夠深入，導致在處理問題和解決矛盾時往往依賴于傳統習慣和人情關系，而不是依法辦事。

德治作用發揮不夠。德治在鄉村治理中具有重要作用，但在現實中，道德規范和倫理準則的約束力不夠強，一些不良風氣和陋習仍然存在。

協同機制缺乏。自治、法治、德治三者之間缺乏有效的協同機制，各自為政的現象比較普遍。例如，部分村干部在處理問題時忽視了法律法規的約束和道德規范的引導。另外教育培訓不足，對鄉村干部和村民的教育培訓不夠，特別是關于自治、法治、德治方面的知識和技能的培訓較少，導致他們在實際工作和生活中難以有效地結合“三治”。

“法治鄉村”建設路徑的破局

完善村級黨組織領導鄉村治理的體制機制

加強村級黨組織自身建設。提高村級黨組織的政治站位，加強黨員教育和培訓，推動村級黨組織帶頭尊法學法守法用法，營造良好的法治環境，發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用。建立健全村級黨組織體系，完善村黨支部、村委會、村民小組等組織架構，明確各自職責，形成協調配合的工作機制。推進民主管理。建立健全村民會議、村民代表會議等民主管理制度，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。加強黨風廉政建設，嚴格執行黨的紀律，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

健全鄉村治理機制的法治保障

做到鄉村治理機制中有法可依。在鄉村治理過程中，出臺或頒布以實現鄉村治理有效為目標的法律、法令、條例、決議、命令和地方性法規，保證鄉村治理過程中的重要基本關系具有明確的法律化和制度化的性質。

做到鄉村治理機制中有法必依。在鄉村治理過程中，各個參與主體必須遵循法律的要求，做到遵紀守法。尤其是在鄉村治理過程中出現矛盾糾紛，要依據現行的法律進行處置，避免法律成為“一紙空文”。

做到鄉村治理機制中執法必嚴。在鄉村治理過程中，執法機關和執法人員要嚴格按照法律要求，做到實事求是，維護法律的權威性，根據法律條例尊重公民的合法權益。在鄉村治理過程中，遇到糾紛事件要做到執法必嚴，以儆效尤。

做到鄉村治理機制中違法必究。在鄉村治理過程中，不論是誰，一旦違反法律都要受到法律的制裁，違法必究是有力保障。

“三治”結合，法治為本

1.自治為基，提升德治

完善村民會議和村民代表會議制度。定期召開村民會議或村民代表會議，討論決定村內重大事項，保障村民的知情權、參與權和決策權。同時，推行村務公開和民主監督。建立健全村務公開制度，及時公開村內重要事務和財務情況，接受村民監督。設立村民監督委員會，加強對村干部的監督。加強法治宣傳教育。開展法治宣傳教育，增強村民的法治意識和法律素養，引導村民依法行使權利和履行義務。同時推動村民參與社會治理。鼓勵村民積極參與村莊治理，通過村民議事會、村民理事會等形式，廣泛聽取村民意見和建議，共同解決村內問題。培育和發展社會組織。支持和培育各類社會組織，如農民專業合作社、志愿者協會等，發揮其在村民自治中的積極作用。

發揮道德模范引領作用。定期開展道德模范評選活動，表彰和宣傳那些在農村生活中表現突出、具有示范作用的先進典型，樹立良好榜樣。加強宣傳和教育，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳道德模范的先進事跡和崇高精神，弘揚社會主義核心價值觀，激發村民的學習熱情。組織學習交流活動，組織村民與道德模范進行面對面的交流學習，通過座談會、報告會等形式，讓村民們直接感受到道德模范的人格魅力和精神力量。推動志愿服務活動，鼓勵道德模范積極參與志愿服務活動，帶動更多村民加入志愿服務行列中來，形成互幫互助、團結友愛的良好氛圍。建立和完善道德激勵機制，對那些在道德建設中表現突出的村民給予一定的獎勵和表彰，激勵更多人向道德模范看齊。將道德模范的先進事跡融入農村日常生產生活之中，通過故事會、文藝演出等形式，讓村民們在潛移默化中受到教育和啟發。加強青少年道德教育，注重對青少年的道德教育，通過學校教育、家庭教育和社會教育相結合的方式，培養青少年的道德觀念和行為習慣。

積極培育和踐行社會主義核心價值觀。強化組織領導，村黨支部要高度重視社會主義核心價值觀建設，加強組織領導，制定具體措施，確保各項工作落到實處。加強宣傳教育，利用農村廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳社會主義核心價值觀的基本內涵和重要意義，使之家喻戶曉、深入人心。結合鄉村實際，開展主題教育活動，組織開展形式多樣的主題教育活動，如道德講堂、文化下鄉、志愿服務等，引導農民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀。將社會主義核心價值觀融入到鄉村日常生產生活之中，通過家風家教、村規民約、傳統節日等方式，讓農民群眾在潛移默化中受到教育和熏陶。發揮典型示范作用，挖掘和宣傳鄉村中的先進典型，樹立一批踐行社會主義核心價值觀的模范人物和先進集體，用身邊的事教育身邊的人。

2.法治為本

健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，加強人民調解組織建設。完善鄉村人民調解組織網絡，選聘經驗豐富、威望較高的人擔任調解員，加強對調解員的培訓，提高其調解能力和水平。推動法治宣傳教育，深入開展法治宣傳教育，提高農民群眾的法律意識和法治觀念，引導他們通過合法途徑表達利益訴求，解決矛盾糾紛。建立矛盾糾紛排查機制，定期開展矛盾糾紛排查，及時發現和掌握各類潛在的矛盾糾紛隱患，做到早預防、早發現、早化解。推行多元化解方式，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式，靈活處理各類矛盾糾紛，提高化解效率和效果。鼓勵當事人通過協商、調解等方式和平解決糾紛。加強部門協作配合，建立健全相關部門之間的聯動機制，形成工作合力。比如，公安機關、司法行政機關、信訪部門等要加強溝通協調，共同做好矛盾糾紛調處化解工作。應用創新科技手段，利用現代信息技術手段，如在線調解平臺、視頻調解系統等，方便群眾隨時隨地反映和解決問題，提高矛盾糾紛化解的便捷性和時效性。強化基層組織作用，加強基層黨組織和自治組織建設，充分發揮其在矛盾糾紛調處化解中的重要作用，推動形成共建共治共享的鄉村治理格局。

加大基層小微權力腐敗懲治力度。加大基層政務公開力度，特別是在涉及群眾利益的領域，要做到公開透明，接受群眾監督。利用互聯網、手機APP等新媒體，拓寬群眾監督渠道。加強對基層黨員干部的紀律教育，增強其廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線，可以通過警示教育大會、典型案例通報等方式，提高基層干部的法治觀念和紀律意識。嚴肅查處違紀違法行為，加大對基層小微權力腐敗問題的查處力度，堅持零容忍態度，發現一起、查處一起，絕不姑息。特別是要嚴肅查處發生在群眾身邊的“微腐敗”問題，切實維護群眾利益。

建立健全基層小微權力運行的制度規范，明確權力清單和責任清單，規范權力行使的程序，防止權力濫用。通過制定村規民約、社區公約等方式，推動基層權力規范化運行。發揮巡察作用，加強對基層小微權力的巡察監督，發現問題及時糾正，通過開展專項巡察、交叉巡察等方式，提高巡察工作的針對性和實效性。鼓勵和支持群眾參與基層小微權力監督，暢通群眾舉報渠道，保護舉報人合法權益?？梢酝ㄟ^設立舉報箱、開通舉報電話等方式，方便群眾反映問題。

加強農村法律服務供給，培育農村法律服務隊伍。加強對農村法律服務工作者的培養和培訓，提高其專業素質和服務能力?？梢酝ㄟ^定向培養、崗位培訓等方式，壯大農村法律服務隊伍。推動法律服務資源下沉，鼓勵和支持城市律師、公證員、法律顧問等法律服務資源向農村地區流動，為農村群眾提供便捷高效的法律服務，可以通過設立法律服務工作站、開展法律服務下鄉活動等方式，方便群眾獲得法律幫助。

加強公共法律服務體系建設。建立健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，確保農民能夠就近獲得法律咨詢、法律援助、人民調解等基本法律服務。可以通過設立公共法律服務中心、法律援助工作站等方式，提高法律服務的可及性。完善鄉村法律援助制度，加大對鄉村法律援助的投入力度，擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，讓更多農民能夠獲得免費的法律幫助?？梢酝ㄟ^設立專項基金、動員社會力量參與等方式，增強法律援助服務力度。

深入開展法治宣傳教育，加強對鄉村群眾的法治宣傳教育，提高其法治意識和法律素養。可以通過開展普法講座、法治文藝演出、法律知識競賽等活動，增強農民學法用法的積極性。推動鄉村依法治理，加強對鄉村治理的法治保障，推動鄉村事務依法決策、依法管理、依法監督。通過制定村規民約、社區公約等方式，促進鄉村治理法治化。加強鄉村法律服務信息化建設，利用現代信息技術手段，如互聯網、大數據、人工智能等，創新鄉村法律服務方式，提高法律服務效率和質量。可以通過建立在線法律服務平臺、開發法律服務APP等方式，方便農民獲取法律服務。

（作者單位：武漢東湖學院）