綜合服務站激活振興鄉村經濟新活力

共同富裕是社會主義的本質要求，是全體人民的共同期待，是中國現代化的重要特征。然而，在中國經濟社會發展中，“三農”問題的存在制約了共同富裕目標的實現。解決“三農”問題，是實現共同富裕目標的必要手段。為切實解決“三農”問題，堅持以人民為中心的發展理念，圍繞人民群眾辦事的瓶頸、痛點和難點，以村（社區）綜合服務站建設為抓手，全面加強村（社區）綜合服務站建設，繼續規范、便利基層政府服務，推進基層治理體系和能力現代化，切實提高基層政府服務能力和水平，最終實現振興鄉村經濟的目標。

振興鄉村經濟是實現鄉村振興的重要一環，政務服務在振興鄉村經濟方面具有重要作用。政務服務助推鄉村振興是指政務服務部門通過優化政策實施流程、推動鄉村產業升級、完善鄉村基礎設施、引導社會資本進入鄉村和促進城鄉資源共享等多種方式，為振興鄉村經濟提供更好的政策和服務支持，助力鄉村經濟發展，實現鄉村振興。村（社區）綜合服務站作為鄉村“六位一體”（村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、綜合服務站、保潔隊、經濟合作組織）治理體系的重要組成，是與基層群眾接觸最多的政務服務部門。有效提高基層政務服務能力和水平，對振興鄉村經濟具有不可替代的作用。

綜合服務站建設的原則

為推進鄉村振興進程，加強政務服務在振興鄉村經濟中的作用，要全面深化基層綜合服務改革，進一步加強村（社區）綜合服務站建設與提升，著力打造一體的基層綜合服務平臺，逐步推動基層政務服務向綜合服務高質量發展，助力鄉村經濟發展。

堅持政府主導。在各級黨委、政府的領導下，政務服務管理部門牽頭負責綜合服務站建設、運行、管理等全過程和各方面，發揮政府職能部門的統籌協調和業務指導作用。

堅持資源整合。在充分利用現有資源的基礎上，整合各方人員、資金、設備、技術等資源，實行綜合服務站場所共建、人員共用、資源共享、服務融合，避免重復性投入，進一步節約成本。

堅持穩中求進。充分結合區域實際，制定適宜本地、操作可行、成效明顯的具體舉措和路徑，穩步推進融合共建工作，積極推動基層綜合服務改革向縱深發展。

堅持多方合作。以群眾需求為根本導向，著力打造開放、共享的綜合服務平臺，堅決杜絕商業壟斷和壁壘，鼓勵更多社會服務機構參與，為群眾提供更豐富、更優質的綜合服務。

綜合服務站建設的措施

持續提升場地硬件水平

堅持把能用、實用、好用作為綜合服務站建設的根本出發點，對綜合服務站建設情況開展“回頭看”，特別是對未達標、無法滿足群眾辦事需求的綜合服務站，要進一步優化場地硬件、辦公設備、便民設施等，確保滿足群眾辦事需求。

優化完善政務服務事項

堅持職權法定，進一步優化完善村級受理、辦結、幫辦、代辦、協助辦的政務服務事項。堅持以群眾需求為導向，重點推動與群眾生產生活、辦事創業息息相關的政務服務事項進駐綜合服務站。持續深化村級政務服務事項標準化建設，逐步推動“無差別受理、同標準辦理”。

推進基層服務場所整合共用

充分發揮綜合服務站的基層服務“主陣地”作用，以現有綜合服務站為基礎，推進金融、農資、信用等基層站點進駐整合，打造多方共建、共用、共享的綜合服務平臺，增加為民服務渠道。

拓展服務內容和功能

推動便民服務進駐辦理。堅持為綜合服務站擴能賦能，通過“一站式服務、一門式辦理”，為群眾提供更豐富的綜合服務。緊密聯系實際，研究適宜進駐辦理的事項，著力推動事項進駐，要應進必進、能進則進。結合本區域實際和特色，推動更多社會服務機構、更豐富服務內容進駐綜合服務站。

創新服務供給方式

提高主動服務意識和能力。以綜合服務站為主要平臺，深入開展“政策找人、服務上門”活動，進一步變革服務理念，強化作風建設，提高主動服務意識和能力，著力打造一支作風好、懂業務、有溫度的基層服務隊伍。統籌推進“線下找人”和“線上找人”，增加上門服務頻次和信息篩查力度，構建周密無遺漏的“發現網絡”，推動民生領域與群眾密切相關的政策服務“送上家門”，確保黨和政府政策紅利惠及全體人民。

推進“自助辦”“就近辦”。堅持簡單易用、功能完備、節約成本原則，加快在綜合服務站全面布設政務服務集成自助終端，實現“自助辦事渠道”全覆蓋、全暢通。堅持自助終端開放、整合、共享，由市級統籌將地方特色事項、部門特色事項上線自助終端，加快推動更多政務服務事項和便民服務事項全程自助辦理，逐步實現各類服務的“跨區域通辦”“跨層級辦理”。

建立便民服務事項清單制度

統一制定便民服務事項指導清單，全面規范供銷、金融、郵政服務事項，逐項明確事項名稱、受理條件、申請材料、辦結時限等內容，實行標準化管理。認真落實便民服務事項指導清單，以群眾需求為導向，推動更多便民服務事項進駐綜合服務站辦理。

建立勞務補貼制度

建立勞務補貼、績效獎勵等制度，對進駐綜合服務站辦理的便民服務事項，逐項明確勞務補貼最低標準。對應建立相關制度，按照業務辦理量給予綜合服務站工作人員補貼和獎勵，補貼獎勵不得低于省定最低標準，并可適當上調，進一步增進工作人員福祉，激發為民服務熱情。各地要建立健全人員聘用、人員管理等機制，強化對綜合服務站工作人員的管理、監督和考核。

探索第三方運維模式

在依法依規前提下，鼓勵先行先試，統籌整合各部門資金，通過勞務外包、購買服務等形式，由第三方專業勞務公司選派專職工作人員，加強日常管理和常態化培訓，提升工作人員的服務能力和水平，在綜合服務站為群眾提供專業化、優質化服務，進一步提高行政效率、節約資金開支、解放管理成本，逐步實現綜合服務站市場化運作、可持續發展。

綜合服務站在振興鄉村經濟中的成效

優化政策實施流程

依托村級綜合服務站，強化服務功能，通過優化政策實施流程，簡化政務服務程序，減少辦事環節，提高辦事效率，提高政策實施的效率和透明度，為振興鄉村經濟提供更好的政策環境，讓農民在辦理事項時能夠更加便捷、高效地得到服務。

加強村級綜合服務站建設，增強窗口服務能力，確保政務服務工作更好滿足農民群眾需求。按照標準化、規范化、便利化的要求，開展村（社區）綜合服務站優化提升專項行動。通過消除基層政務服務空白，更新和完善硬件設施，優化和改進服務事項，全面提升政務服務能力，打造基層政務服務亮點，推動場地設施的強化、服務事項的豐富、人員力量的充實、服務能力的優化、服務標準的進一步提高、線上線下的加強融合，實現群眾辦事提質增效。

同時，加強人才培養。加強對政務服務人才的培養和管理，提高政務服務人員的專業素質和服務能力，為農民提供更加專業、優質的服務。增加服務渠道，通過網上辦事、移動政務等方式，增加政務服務渠道，擴大政務服務覆蓋面，為農民提供更加便捷的服務。推動數字化發展，利用數字技術，推動政務服務數字化發展，提高政務服務智能化水平，為農民提供更加智能化、個性化的服務。完善監督機制，建立健全政務服務監督機制，加強對政務服務工作的監督管理，確保政務服務質量和效果。

推動鄉村產業升級

依托村綜合服務站，協調相關部門提供市場信息、技術指導和專業培訓等服務，幫助農民優化農業生產結構，提高農產品質量和附加值，推動鄉村產業升級和農民增收。加強政策宣傳，加強對鄉村振興相關政策的宣傳和解讀，讓農民更加了解政策的內容和實施方式，提高政策的知曉率和執行力。落實惠農政策，通過積極落實各項惠農政策，如農業補貼、農村土地承包制度改革等，保障農民權益，促進農業發展。

完善鄉村基礎設施

以村級綜合服務站為基礎，積極協調相關部門，完善農村基礎設施，包括道路、橋梁、水利、電力等基礎設施等，為振興鄉村經濟提供更好的硬件條件。鄉村的獨特價值和魅力在于其獨特的風貌。要加強鄉村景觀綜合治理，把鄉村振興和經濟發展與美麗鄉村結合起來。鼓勵發展民宿、旅游等產業，加強對傳統村落和民居的保護與傳承。

引導社會資源進入鄉村

依托村級綜合服務站，通過搭建投資平臺，提供投資信息，引導社會資本進入鄉村。全面深化基層綜合服務改革，著力打造集政務服務、供銷服務、金融服務、郵政服務為一體的基層綜合服務平臺，逐步推動基層政務服務向綜合服務高質量發展，堅持政府領導、多方參與、協調發展、合作共贏的總基調，進一步加強與政府、銀行、郵政等合作，促進多種資源深度融合，豐富服務內容，提高服務能力，提升服務水平，著力構建共建共享共贏的基層綜合服務格局，為振興鄉村經濟引入更多資金和資源。

促進城鄉資源共享

城鄉不平衡的最突出表現是基本公共服務發展水平不均衡，具體表現在資源布局、能力提供、服務質量等方面。公共服務仍然是鄉村發展的主要不足之處，為了實現共同發展，有必要加快補足。依托村級綜合服務站，促進城鄉資源共享，推動城鄉互動發展，實現城鄉資源優化配置和優勢互補，為振興鄉村經濟提供更多機遇和動力。

提高主動服務意識

以村綜合服務站為主要平臺，深入開展“政策找人、服務上門”活動，進一步變革服務理念，強化作風建設，提高主動服務意識和能力，著力打造一支作風好、懂業務、有溫度的基層服務隊伍。協調推進線下和線上“政策找人”，加大上門服務和信息篩查力度，構建全面深入的“發現網”，推動與民生密切相關的政策服務送到家門口，確保黨和政府政策紅利更多更公平惠及最多人民群眾。

盤活資源，解決要素流動問題

由于統一性不足，鄉村的各種要素和資源較為分散，制約了農村集體經濟的發展。特別是在市場經濟發展的背景下，農民在農村集體經濟組織中的分散性和異質性日益增加，將千家萬戶的小生產與不斷變化的大市場連接起來的難度也在增加。只有促進農業生產集約化，才能增強農產品的市場競爭力。農村綜合服務站作為基層政府服務的載體，在基層綜合服務改革后，對解決要素流動問題發揮了至關重要的作用。特別是隨著供銷服務的進入，可以通過引入農業供應、土地托管、土地流轉、農村綜合信息服務、農產品購銷等方式有效激活資源。這可以解決鄉村振興的要素流動問題，實現鄉村各種資源的保值增值，提供生活必需品消費、產權交易、電子商務、社區運營服務、農民培訓等服務。

綜合服務站在振興鄉村經濟中存在的問題

資金短缺，人員不足

鄉村振興需要大量的資源支持，包括基礎設施建設、產業發展、農民培訓等方面。然而，由于資源配置不均和投資不足，目前村級能從上級獲得的資金支持不足，面臨資金短缺和缺乏專業化、高素質的人才隊伍的困境。人員結構單一、年齡較大、人才流失、缺乏新生年輕力量以及專業技能和創新能力不足等限制了鄉村振興工作的開展。

產業結構單一，發展不平衡

產業結構單一，主要依靠傳統農業，缺乏多元化和可持續發展的產業是當前鄉村普遍存在的問題。與此同時，不同地區發展不平衡的問題也十分突出，導致鄉村發展差距不斷擴大。加之一些鄉村地區的基礎設施建設滯后，如道路、電力、通信等設施不完善，制約了農產品流通、農民就業和產業發展，影響了鄉村振興工作的推進和成效。這僅依靠村級綜合服務站的單一力量難以改變，存在現實困難。

單一服務內容和服務模式

部分村級社區綜合服務站的服務內容和方法相對單一，無法滿足農民的多樣化需求。這可能會導致農民對綜合服務站的信任和依賴減少，從而影響其在鄉村振興中的作用。

對策與建議

加大資本等投入

政府應增加對鄉村振興工作的資金投入，以確保項目的順利實施。同時，制定和完善相關政策和措施，采取激勵措施，吸引更多資金和資源流入鄉村地區。加強鄉村教育資源配置和農民職業技能培訓，提高農民綜合素質和生產技能。同時，通過優惠政策吸引農民工返鄉創業或就業，留住鄉村人才。

推動產業多元化發展

以村級綜合服務站為主導力量，鼓勵鄉村因地制宜發展特色農產品、手工業、旅游業等產業，實現鄉村產業多元化發展。通過政策引導和市場機制促進產業集聚升級，提升農產品附加值和市場競爭力。加大對鄉村基礎設施建設的投資、加快道路、電力、通信等基礎設施的完善，改善鄉村地區的交通和生活環境為鄉村振興提供強有力的支持。

豐富服務內容，創新服務方式

村級社區綜合服務站應根據農民的實際需求，豐富服務內容，創新服務方式。例如，開展法律咨詢、技術培訓、文化娛樂等多種服務活動，增強服務站的吸引力和影響力，推動農民參與鄉村振興工作。

加強組織領導和協調合作

各級政府要加強對鄉村振興工作的組織、領導和協調，明確各級政府在鄉村振興中的職責和任務分配，輔助村級綜合服務站，加強部門間的溝通、協作和資源共享。同時，加強對鄉村振興工作的監督、檢查、評估和考核，確保各項政策措施落到實處，取得實效。

鄉村地區的基礎設施和公共服務能力仍不能滿足實施鄉村振興戰略的需要。簡言之，振興鄉村經濟離不開提高政務服務能力的支持。這有助于促進農業全面升級、農村進步和農民全面發展。與此同時，政府服務需要在推進鄉村振興中不斷加強創新和改進，以更好地滿足農民的需求，推動鄉村振興戰略的實施，提高鄉村居民的獲得感、幸福感和安全感。

（作者單位：河北省政務服務中心）