桂陽縣農村本土人才現狀調查與思考

摘 要：隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村本土人才建設迎來了新的歷史機遇與挑戰。以桂陽縣為例，探討在鄉村振興背景下，如何有效培養和利用農村本土人才，以促進地方經濟和社會的全面發展。通過數據搜集和深入訪談的方法，采集桂陽縣農村本土人才建設的現狀數據，結合現有的相關理論研究，分別從人才數量、人才引進、人才結構、人才培養與利用途徑等4個維度，找出影響桂陽縣農村本土人才建設的主要因素，并針對現狀和問題分析其成因，提出了實施“引才”工程、著力破解人才“不夠用”問題，實施“育才”工程、著力破解人才“不適用”問題，實施“留才”工程、著力破解人才“難留用”問題，實施“用才”工程、著力破解人才“不好用”問題等建議，旨在為桂陽縣農村本土人才建設提供參考，進而下好本土人才“先手棋”，推動鄉村全面振興。

關鍵詞：桂陽縣；鄉村振興；農村本土人才；困難；培養

中圖分類號：F327；C964.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）13-30-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.13.006

0 引言

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略。這是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代做好“三農”工作的重要抓手。2021年２月發布的《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》指出，“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，都要靠人才來實現。換言之，人才是實現鄉村振興戰略目標的關鍵資源和動力。

桂陽是湖南省郴州市傳統農業大縣，也是農業資源大縣，農村人口眾多，農村群眾對改變農村面貌、提升生活水平的愿望十分迫切。農村本土人才作為最了解農村社會、經濟和文化實際的一批人，能夠精準識別和解決當地問題，是實現經濟增長、社會穩定、科技創新、文化繁榮和生態保護的關鍵力量。但在鄉村振興戰略實施過程中，桂陽縣存在內生動力不足、鄉村發展明顯滯后等情況，人才問題仍然是桂陽縣全面推進鄉村振興的難點和短板，人才資源匱乏成為桂陽縣鄉村振興的最大瓶頸。因此，探究桂陽縣農村本土人才的培養與利用路徑，具有重要意義。

1 桂陽縣農村本土人才現狀

1.1 農村本土人才的定義

關于農村本土人才的概念，學界還未達成共識。基于已有研究，筆者認為，農村本土人才是指擁有本地區戶籍，在農村地區土生土長，接受本土哺育，對當地的實際情況和需求有著深刻的認識，且有一定專業知識和技術技能，有反哺鄉村的濃厚情感和愿望，愿意留在農村，為鄉村振興發展奉獻自己力量的人［1］。這類人才涵蓋多個領域，包括農業、教育、醫療、旅游、文化、電商、社會治理等。

1.2 桂陽縣培養與利用農村本土人才的情況

發展是第一要務，人才是第一資源。2023年以來，桂陽縣積極探索人才隊伍建設工作新思路、新做法，統籌人才“引育留用”全鏈條，深入實施“聚才興桂345”工程，不斷盤活人才存量、擴大人才增量、做大人才總量、提升人才質量，開創了人才事業發展新局面。

1.2.1 在引進人才上做文章，著力建設“人才高地”

近年來，桂陽縣把造就一支高素質、高水平的人才隊伍作為各項工作的重中之重來抓，采取精準分析、制度保障、用心服務等工作舉措，不斷加快引才、聚才步伐。自2023年以來，桂陽縣各用人單位先后赴長沙市、湘潭市、桂林市等地高校開展專場招聘12場，共引進高層次醫療技術人才37人，其中桂陽戶籍人才22人；引進急需緊缺教師教練員5人，其中桂陽戶籍人才2人；引進碩士及以上黨政人才30人，其中桂陽戶籍人才9人。創造了人才引進“新速度”，全面推動了人才引進和經濟社會發展同頻共振。

1.2.2 在選拔人才上做文章，有序開展招聘選聘

桂陽縣堅持以穩定民生、促進就業為主題，公開招聘事業單位工作人員。2023年，桂陽縣部分事業單位公開招聘15人，共1 444人報考，其中桂陽戶籍考生9人；縣農業農村局開展定向培養2023屆基層農技特崗畢業生招聘考核工作，共考核合格9人，已完成用編聘用手續，其中農村本土人員9人；縣自然資源局牽頭開展“干部鄉賢規劃家鄉行動”，動員在外公職人員、退休干部、鄉賢能人積極返鄉，吸納多方智慧力量，為家鄉規劃建言獻策，推動村莊規劃提升，目前已成立規劃提升小組16個，發動相關人員100人。

1.2.3 在用好人才上做文章，做到人崗相適

只有用好鄉村本土人才，充分發揮鄉村人才的作用，優化鄉村人才環境，才能吸引更多人才加入鄉村人才隊伍，形成鄉村人才隊伍建設的良性循環。桂陽縣突出人盡其才、人崗相適用人導向，將不同特長的本土人才安排在適合的崗位，使他們能夠在各自擅長的領域發揮才能；用好本鄉本村退伍軍人、大學畢業生、在外務工經商人員等人才力量，積極引導他們參與鄉村治理、村集體經濟發展等村級事務；充分發揮本土人才在技藝傳承、產業發展、增收致富等方面的引領作用，并在待遇保障等方面給予大力支持。桂陽縣為確保“三支一扶”及公開選聘大學生在鄉村干得好，把保障人才工作生活待遇放到突出位置［1］。一方面，指派專人負責，及時足額為他們發放生活、交通補貼；另一方面，深入服務單位，結合縣情鄉情和大學生所學專業情況，現場協調解決困難，為他們干事創業提供良好的工作環境。

1.2.4 在培育人才上做文章，全面鋪開農業技術人才培訓

近年來，桂陽縣牢固樹立“人才就在身邊”的理念，堅持以自主培養為主，大力實施“人才培育”工程。桂陽縣依托縣職校平臺資源，與園區企業開展產學深度合作，實行訂單培訓，建立6個“訂單班”“現代學徒制班”，為園區企業培育和輸送產業發展技能人才1 454名，為桂陽縣打造千億產業園區注入了智力“活水”。同時，桂陽縣著眼于鄉村振興戰略，深入實施“鄉村工匠”培育工程和“能人回引”培養計劃，先后培育新型職業農民1 642人、種養能手等土專家和田秀才2 600余人、直播帶貨人才300余人，推動形成了“培養一批能人，帶富一方百姓，振興一方發展”的人才效應。

1.2.5 在留住人才上做文章，支持鼓勵大眾創新創業

桂陽縣大力支持農民返鄉創新創業，培養了一大批農村本土創新創業人才，以賦能鄉村產業振興，被評為“2023年湖南省農村創業典型縣”。同時，建立縣委書記抓人才工作責任清單和縣級黨員領導干部聯系服務專家“一對一”名單，開通人才服務“綠色通道”，幫助解決人才住房保障、子女入學、配偶安置等方面的問題20余件，讓人才無后顧之憂。在此基礎上，桂陽縣加強經費保障，每年設立不低于500萬元的人才發展專項資金，用于人才資源開發和兌現政策獎勵，為推進人才工作提供了有力保障。此外，桂陽縣實施了“人才安居”工程，在縣就業中心建成5 000余m2的人才公寓，可供150余名人才免費拎包入住，讓各類人才居有定所、業能安心。

2 桂陽縣農村本土人才培養面臨的困難

2.1 人才流失嚴重

近年來，全國各地出現“搶人大戰”，發達地區利用經濟、環境、高薪酬、高待遇等優勢向欠發達地區挖人才，吸引農村青年人才外出尋求更好的生活條件，“人才爭奪戰”呈現“東強西弱”局勢，在一定程度上加劇了中部地區人才流失和發展不平衡問題［2］。同時，在外求學的大學生、“外出能人”回鄉意愿不強，也造成本土人才總量偏少，本土人才在數量上無法滿足鄉村振興戰略全面實施需要。

2.2 人才引進困難

近年來，桂陽縣正奮力爭創“全國百強縣”。在2023全國縣域發展潛力百強縣排名中，桂陽縣排名第91位，對投資者和優秀人才的吸引力越來越強。但與東部發達地區相比，桂陽縣人才引進工作在政策優惠、經濟獎勵、產業扶持等方面仍然存在一定的差距。

一是對高端人才的吸引力不強。桂陽縣舂陵江鎮制陶產品主打酒壇、菜壇等日用粗陶，產品附加值、科技含量不高，市場競爭力不強，引進的高端人才留不住。與之對比，景德鎮在做大件陶瓷及高端陶瓷產品上有其他地區無法比擬的優勢，陶瓷產業鏈成熟完備，由此吸引并匯聚了大量高端人才。同時，四川省夾江縣、重慶市榮昌區也有成熟的制陶產業鏈，導致舂陵江粗陶市場擴張空間進一步受到擠壓，企業與企業之間不得不拼資源、拼消耗，粗陶被粗放式賣出“蘿卜白菜價”，從而進一步削弱了企業在高端人才爭奪方面的競爭力。二是縣域經濟發展水平不高導致工作生活條件相對較差，高端人才落戶生活的意愿不強烈。三是受引才最低學歷限制，一些鄉鎮基層單位急需專業人才卻無法“降格以求”，出現高學歷不愿去、低學歷進不來的兩難局面。四是部分用人單位只重引進、不重使用，人才引進后的晉升通道沒有打通或激勵措施不足，導致引進人才滿身知識和技能卻“無用武之地”，不同程度存在離職現象。

2.3 人才結構不優

近年來，桂陽縣正在大力實施百億文化旅游產業創優發展工程，全力做好“紅色+綠色+古色”融合文章，積極爭創省級全域旅游示范區。然而，由于挖掘培養力度不夠，深耕文化旅游產業的實干型、技術型、管理型人才數量偏少，發展動力不足，不能有效推動農村一二三產業融合發展和鄉村全面振興。

一是從事的行業、掌握的技能結構不合理。當前，桂陽縣本土人才大多集中在第一產業的種植養殖業，從事二、三產業的精深加工、經營管理、產品營銷、電子商務等經營管理型人才偏少，具有較高鄉村治理能力的鄉村基層組織管理型人才更加稀缺。二是傳統文化傳承人、文旅產業能人、休閑農業新業態能人缺乏，挖掘培養力度不夠。桂陽縣是首批“人類口頭和非物質遺產代表作”湘昆的發祥地，長期以來，昆劇、湘劇、祁劇、花燈戲等在這里薪火相傳、爭奇斗艷。桂陽縣也因此被外界譽為“戲窩子”。近年來，桂陽縣先后成立了洋市鎮廟下村湘劇班、太和鎮神下村祁劇班等20余個業余劇團。但由于待遇不高、隊伍建設力度不夠等原因，多個劇團均存在人才不足、后備人才缺乏，人才流失嚴重等問題，使得戲曲藝術發展遭遇困境。三是農村本土人才比例結構不優，年齡偏大。據舂陵江天順祥陶瓷廠介紹，愿意留在廠內務工的多為四十歲以上的中老年人，青年人較少。

2.4 人才利用途徑單一

企業與人才匹配難，地方資源配置集中在傳統產業，對新興行業和技術創新的支持不足，本土人才的技能和地方企業的需求不匹配，導致人才不能得到有效利用［3］。近年來，舂陵江飛仙陶瓷銷量持續走低，企業為求生存發展，嘗試開展電商業務以求拓寬銷路，可又苦于當地沒有可靠的電商團隊，只能花大力氣從外地引進電商團隊，不利于本土人才的利用與成長。

3 桂陽縣農村本土人才培養對策

實現鄉村振興，人才是關鍵。2021年３月公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“全方位培養、引進、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用。”2020年1月，人力資源社會保障部、財政部、農業農村部印發的《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》提出，要建立本地外出人員聯絡機制，引進一批返鄉入鄉人才，發掘一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”和能工巧匠，按規定為返鄉入鄉創業人員和引進人才及其家庭提供配套公共服務；返鄉入鄉創業企業招用的技術技能人才、經營管理人才，要納入當地人才引進政策支持范圍，按規定在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面予以傾斜［4］。2024年政府工作報告提出，著眼促進農民增收，壯大鄉村富民產業，發展新型農業經營主體和社會化服務，培養用好鄉村人才。

因此，桂陽縣要想實現鄉村振興藍圖，應該將“人”作為關鍵要素來統籌考慮謀劃，要全方位引進、培育、留住、用好農村本土人才，不斷在吸引外出本土能人返鄉就業創業、健全本土人才利用評價激勵機制、培育壯大鄉村主體人才隊伍、留住本土人才上下功夫，造就一支有情懷、有知識、有能力、留得住、用得上的本土人才隊伍，從而不斷增總量、提質量、優結構。

3.1 大力實施“引才”工程，著力破解人才“不夠用”問題

桂陽縣應樹牢人才是“第一資源”的理念，瞄準發展所需，精準“引才”，努力打造一支高素質專業化人才隊伍。

3.1.1 通過項目合作“引入”成熟人才

桂陽縣應錨定“建設一支高質量創新人才隊伍”目標，探索實施“項目+團隊”整體引育的“帶土移植”新模式，將深耕“三農”的高端人才連同其團隊、項目、技術等多種創新要素整體打包引入當地，充分發揮團隊力量，促進技術研發、創新創業和成果轉化等，從而為桂陽縣鄉村振興提供強有力的智力支持和人才保證。

3.1.2 筑巢引鳳“招引”高素質人才

桂陽縣應采取薪酬激勵等措施，吸引高素質人才進入鄉村本土公司，幫助企業拓展業態，促進企業轉型升級；同時，持續優化人才發展生態，促進人才發展與企業發展同心同向，實現收益共享、風險共擔，增強其歸屬感和認同感，激發其積極性和創造性。

3.1.3 多維合作“培育”應用型人才

桂陽縣應采取多維合作的培養模式，培養出適應發展需要的綜合型、應用型人才，實現人才培養與應用需求的“無縫銜接”；組織安排職業技術學院學生到全縣對口基層單位頂崗實習，蓄力發展后勁；完善引導在校大學生基層服務和基層實踐體系，村（居）委會提供見習崗位，鼓勵本土在校大學生到基層開展實習實踐、志愿服務、社會公益等活動建設家鄉，以增強其對國情、社情、民情的了解，增強后備干部培養，為鄉村建設提供新活力。

3.2 大力實施“育才”工程，著力破解人才“不適用”問題

農村本土人才培養是一項基礎性工作，因此，桂陽縣要將其擺在農村發展的重要位置，常抓不懈、久久為功。

3.2.1 抓好資源統籌

桂陽縣需用好涉農職業院校、農技推廣機構、農業科研院所等教育資源，為農村地區提供定制的教育和培訓項目，把專家學者請進來，讓農村本土人才走出去，汲取先進經驗，學習優秀做法，全面提升農村本土人才綜合素質和能力水平；充分利用各級黨校（行政學院）、干部學院的資源渠道，持續提升鄉村振興干部隊伍的治理能力。

3.2.2 抓好精細培養

桂陽縣需改變“大水漫灌”“填鴨式”的培養方式，根據各類農村本土人才特長、意愿，科學設計培訓教材、課程，開展個性化、精準化培訓；開展線上和線下培訓課程，包括職業技能、企業管理、信息技術等，提高培訓針對性和實用性，培養一批急需緊缺的技術骨干，造就一批滿足農村發展需要的高素質人才；制訂人才培養計劃，為愿意扎根基層的大學生村官、“三支一扶”人員等本土人才明確職業序列和考核機制，使其增強對自身前景的認同感［5］。

3.2.3 抓好技能提升

未來，桂陽縣應搭建好技能展示平臺，支持鼓勵職業院校等專業老師組織學生參加省級、國家級專業技能競賽；定期舉辦農業技能大賽、農機手大賽等，讓更多農村“土秀才”展現本領、切磋技能、交流心得，推動技能再升格、能力再攀高，打造鄉村人才振興“新高地”；支持終身學習，鼓勵和支持在職人員通過繼續教育提升自身技能，提供時間靈活的學習模式，不斷提高本土人才的競爭力。

3.3 大力實施“留才”工程，著力破解人才“難留用”問題

農村本土人才不僅要選得出、育得好，還要留得住。因此，要拓寬人才發展空間，立足特色產業強鏈、補鏈、延鏈，推動一二三產業融合發展，為農村本土人才干事創業搭建平臺。

3.3.1 加快人才陣地建設

桂陽縣應打造農村本土人才培訓中心、農村本土人才工作室等，優化政策保障，拓展服務項目，幫助人才解決“后顧之憂”，讓農村本土人才在農村有奔頭、有甜頭、有盼頭。

3.3.2 加大典型宣傳力度

桂陽縣相關部門應深入基層挖掘先進典型案例，定期組織開展優秀鄉村人才評選等活動，強化宣傳引導，推動農村本土人才成為鄉村振興舞臺的“閃耀明星”，增強其榮譽感、自豪感、歸屬感，厚植農村本土人才脫穎而出的社會土壤。

3.3.3 加大政策吸引力度

一方面，桂陽縣要建立行之有效的激勵機制，優化人才考核制度，將人才工作作為重點工作抓好抓實，設計具有針對性和傾斜性的支持政策，鼓勵人才留在或遷移到農村地區，如提供稅收優惠、住房補貼等。另一方面，桂陽縣要在公共服務和關鍵行業領域打通人才流動和晉升通道，建立科學、公平、公正的人才選拔機制，摒棄“關系戶”“人情賬”，為農村本土人才提供職業晉升和發展的明確路徑；實施人才回饋計劃，根據服務年限和實際貢獻，為愿意在農村地區工作的人才提供特殊物質激勵，如逐年提高工資待遇、子女教育優先權、醫療保障優先權等。

3.4 大力實施“用才”工程，著力破解人才“不好用”問題

桂陽縣應著力構建尊重人才、關心人才、愛護人才、成就人才的良好環境，努力為人才心無旁騖鉆研業務搭建有利平臺、創造良好條件。

3.4.1 完善用人機制

具體來說，桂陽縣應制訂人才需求計劃，根據農村經濟和社會發展需要，明確人才需求，制定具體的用才計劃和政策；搭建平臺與機會，為人才提供實驗室、孵化器、創業園區等平臺，推動鄉村本土企業與教育機構合作，不斷提升人才的實用技能，大力支持人才在技術創新和企業發展中發揮作用；實施靈活的用人機制，簡化招聘程序，制定更為靈活的薪酬和職位晉升政策，以適應不同人才的需求和潛力。

3.4.2 建立健全考核機制

未來，桂陽縣應制定行之有效的考核管理規定，明確考核內容，采取季度考核和年度考核方式，實行日常考核評優和日常表彰加分管理，對干部職工德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，并強化考核結果運用，以進一步提升干部履職盡責和干事創業能力。

3.4.3 暢通人才成長渠道

未來，桂陽縣應進一步加強和改進領導干部和國有企業領導人員選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制，推進領導干部選拔任用工作科學化、制度化、規范化，造就一支敢于干事創業、勇于開拓創新、善于經營管理的高素質領導人員隊伍。

4 結束語

人才興旺則鄉村興旺，人才強則鄉村強。新時代新征程下，桂陽縣要堅持把人才振興放在鄉村振興的重要位置，帶動資金、技術等要素向鄉村聚集，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺。桂陽縣應不斷激活人才的內生動力、挖掘人才的自身潛力，在廣闊農村大地上匯聚起千千萬萬的農村本土人才，讓人才扎根鄉間沃野，從而繪就鄉村振興的美麗畫卷。

參考文獻：

［1］康虹雯.鄉村振興背景下培養農村地區本土人才研究［J］.農村經濟與科技，2022，33（8）：140-142.

［2］段玉欣.農業農村人才培養路徑探析［J］.農村·農業·農民， 2024（14）：56-58.

［3］周娟.鄉村振興背景下高職院校助力農村人才培養的模式研究［J］.智慧農業導刊，2024，4（4）：180-184.

［4］人力資源社會保障部、財政部、農業農村部.關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見［EB/OL］.（2019-12-10）［2023-06-15］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/14/content_5468814.htm.

［5］印嘉君，羅妍，顧乃景.新時代農村新型人才培養現狀調查研究［J］.內蒙古科技與經濟，2024（5）：27-30.

作者簡介：侯青竹（1983—），女，碩士，講師，研究方向：社會學。