基于產業園區的市域產教聯合體建設：目標、邏輯與路徑

作者簡介

周海云（1970- ），女，浙江工商大學繼續教育學院副研究員，研究方向：成人高等教育，繼續教育管理（杭州，310018）；任聰敏（1980- ），女，浙江交通職業技術學院副研究員，教育學博士，研究方向：高等職業教育

基金項目

國家社科基金一般項目“地方高校助推城市高質量發展的實現路徑與保障機制研究”（21BGL294），主持人：王建慧

摘 要 基于產業園區建設市域產教聯合體是深化現代職業教育體系改革一體兩翼的重要一翼，是深化產教融合基本戰略的重要載體。從產業園區的發展形態來看，產業園區由經濟區域向綜合區域的轉變，使得以產業園區為基礎的市域產教聯合體有了多元共生、產教融合發展的基礎。依托產業園區，實現政校企地域空間、制度空間的深度融合，扎根地方經濟、服務產業升級、構建融合模式是市域產教聯合體的建設目標；扎根地方所需培養高素質技術技能人才、進一步深化產教融合水平、構建多元治理體制機制是市域產教聯合體的實施路徑。

關鍵詞 產業園區；市域產教聯合體；職業教育；產教融合

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）19-0048-05

2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系改革的意見》提出“省級政府以產業園為基礎，以產業園區為支撐，打造兼具人才培養、創新創業的市域產教聯合體，促進產業經濟高質量發展”[1]。2023年4月18日，教育部辦公廳發布《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，明確“2023年底建設50家左右，2024年底再建設50家左右，到2025年共建設150家左右的市域產教聯合體”[2]。2023年7月7日，教育部辦公廳發布《關于加快推進現代職業教育體系建設重點任務的通知》，將“打造市域產教聯合體”列為重點任務。2023年10月，教育部辦公廳公布了28家第一批市域聯合體名單，并提出從2024年開始，教育部組織遴選的市域產教聯合體優先從省級市域產教聯合體中產生，進一步推動了市域產教聯合體的發展。

在我國經濟和城鎮化快速發展的進程中，產業園區是拉動經濟發展的重要引擎。在高質量發展背景下，產業園區發展進入內涵提升新階段，產業園區產城融合發展呈現出新的重要特征，支撐產業園區創新發展的人才需求也出現新的變化。職業教育作為國家戰略的重要組成部分，具有服務地方經濟發展的重要屬性，將產業園區作為職業教育與產業發展的重要鏈接和發展載體，是新時代職業教育高質量發展的路徑之一，正是在這樣的背景下，市域產教聯合體成為深化職業教育產教融合的重要方向。

一、產業園區的發展形態和內在機理

產業園區是指國家或地區在特定區域內，利用特定的政策，集中力量發展工業和科技的聚集區。政府通過行政或市場化手段統一開發、建設和運行，形成了具有特色化、集約型、區域性的產業聚集[3]。產業園區是產業集聚發展的重要載體，是城市培育產業鏈經濟，實現創新驅動和科學發展的先行區域。改革開放以來，我國產業園區從培育期開始，經歷了快速發展、積累和穩定發展期[4]。

（一）產業園區的發展歷程與形態

園區的發展歷史可以追溯到公元前10世紀迦南人的港口特別貿易區。1951年斯坦福大學創辦了斯坦福研究公園，該園區通過高新技術的研發，推動整個園區工業發展，這一模式也成為后來世界工業園建設的樣板。

1980年，隨著我國改革開放政策的提出，開始了產業園區的探索和培育，這個階段持續到1992年左右。改革開放初期的產業園區以促進經濟增長為目標。這一時期產業園區的發展形態表現為：基本不考慮主導產業的發展，企業之間產業關聯度不高，一般以出口加工型、勞動密集型企業為主。

1992年，鄧小平同志南方談話為園區發展帶來了契機，園區經濟進入到蓬勃發展期，但是過于粗放和無序的發展也帶來了一些問題。中央從1993年開始對這種現象進行集中整治，并逐步設立了開發區的準入門檻。這一時期發展形態表現為：園區的發展路徑逐漸清晰，特色產業集群逐漸形成，推動城市化進程作用逐步發揮。在注重規模的同時更加重視質量的發展，經濟整體發展水平不斷提升。一方面，產業園區的設定區域從國家層面擴展到省、市、縣多個層面，投資主體從以外資為主到中外并重，產業變化從外貿、輕工產業到主導產業，出現了電子、化學化工、計算機信息設備、汽車、裝備制造等鏈條較長的特色產業，這些是后期產業園區功能定位和發展機制形成的重要基礎。核心企業和主導產業的出現，使得產業園區出現了“聚鏈”發展形態，龍頭企業采用分工協同的方式鏈接配套企業入駐園區。從中央擴展到地方，逐步發揮在區域經濟發展中的重要作用。從空間到功能，產業園區的區域作用、產業集聚功能逐漸形成。

2002年，十六屆三中全會后，園區發展逐步從以規模為主向以可持續發展為主轉變，園區經濟發展日趨成熟。發展形態具體表現為：基于區域經濟的產業集聚和企業聚集更為明顯，更多建設高新技術產業園、環保產業園、文化創意產業園等，對區域經濟增長的貢獻度提高，逐步成為地方經濟發展的重要增長極。2012年，商務部發布的《國家級經濟開發區和邊境經濟合作區“十二五”發展規劃（2011-2015年）》提出，要堅持境內投資與境外投資并重、經濟發展與社會和諧并重、先進制造業與現代服務業統籌推進，以提高發展質量和水平為目標，著力增強體制機制活力[5]。這對產業園區的產業、投資主體、主要功能、實現路徑和發展目標提出了明確要求，并提出了產業園區對一些新功能的延伸，包括促進社會和諧等，產業園區的定位從單純的經濟開發區轉變為綜合性區域。

當前，產業園區生態格局已經發生了重要轉變，形成了富有地方經濟特色的產業體系，形成了經濟發展、創新發展、產業合作、社會發展等多重維度并重的發展格局，其功能也由經濟區域向綜合區域轉變，園區正在進一步提高產城融合水平，培育有利于企業創新的軟環境，形成多元共生的新生態。同時，產業園區的社會功能日益凸顯，綜合性定位日益明確，以產業園區為依托，以政府、行業、企業、學校、科研機構為主體構建多元共生、產教融合發展成為社會經濟高質量發展、職業教育高質量發展的最優途徑。

（二）產業園區發展的內在機理

首先，縱觀產業園區發展進程，產業園區的出現本身就是區域競爭優勢的重要手段，是發展經濟、改善城市布局的重要方式。發展經濟學家鮑德威爾（J.B.Boudeville）認為，工業園區是一群不斷擴張的產業通過與周圍產業的相互影響，促進地區經濟不斷發展的增長極。產業園區是在適合企業區位要求以及在市場運作基礎上產生的，通過市場帶動產業，從而實現產業的聚集，繼而通過產業集聚帶來地理關聯，進而推動區域經濟的增長，產業園區成為帶動地方經濟發展的重要力量和平臺。

其次，從系統論角度來看，產業園所帶來的經濟、社會發展是多元要素聚合而產生的重要效能。產業集聚是其重要特征，在產業集聚過程中，多種發展要素共生發展所帶來的集聚效應是其發展的根本。產業園區的發展要素主要有人力、技術、資金、制度等。要素的有效聚集，帶來產業的集聚、升級、創新。企業之間產業關聯明顯，產業集聚程度高、特色鮮明是產業園區高質量發展的明顯特征。

第三，從治理體系來看，產業園區的發展得益于政府所賦予的特殊權利與資源優勢，在這樣的優勢下，向外拓展資源、向內開發資源，形成了內外聯動、市場與政府相結合的二元治理模式。在園區發展的不同階段，園區的治理逐漸從政府主導向市場與政府多元治理的模式轉變。

（三）產業園區的發展趨勢

產業園區將產業共性技術作為動力，實現了區域智力資本的積累，實現了以“人”為核心關聯基礎的互動和融合，從而促進區域產業結構的升級、推動區域經濟發展。通過產業園區建設，實現了各類研究機構、學術院校、創新公司等個體的“跨產業”協同與高效對接。

大部分國家級工業產業園區的發展基本遵從了從工業集群到高技術產業集群，再到企業、產業、社會協同創新的區域創新集群的升級路徑，體現了產業發展、科技發展到社會發展的三個階段。在發展過程中，教育資源的補充起到重要作用，在一些以科研創新為主的園區中，通過與高等教育的合作，實現科研團隊和師資隊伍建設，為企業提供和留住人才。當前，我國產業園區發展面臨著產業轉型與城市結構調整的新局面，大數據、人工智能、互聯網技術的發展推動了產業結構的換代轉型，高端制造、電子信息、生物醫藥等創新密集的新興產業和高新技術產業發展迅猛，生產方式和產業組織形式發生變化，除了高新技術的研發，也需要更多高新技術的應用，在這樣的發展背景下，高技能人才的需求也日益增長。職業教育培養高技能人才的定位，是補充產業園區人才供應鏈的重要一環；同時，產業園區的發展機理和發展趨勢與職業教育構建更為科學和可持續發展的產教融合路徑不謀而合。職業教育由規模發展轉向高質量發展，在全面提高人才自主培養質量的同時，更要助力產業結構的轉型升級，實現教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的深度融合，扎根區域經濟發展。

二、市域產教聯合體的組建基礎與目標

市域產教聯合體建設強調以產業園區為基礎，通過產業園區為政府、學校、企業、科研機構搭建多維創新平臺，實現基于空間鏈接的產教聚合作用。通過地域的聯結、制度的實施，使職業學校的人才培養更加契合產業市場需求，實現園區的提質擴容、產業的集聚升級、職業教育的高質量發展。

（一）市域產教聯合體的建設基礎

在40多年的發展中，經濟開發區、高新技術產業開發區、科技園、創業園、經濟特區、保稅區等多種類型的產業園區不斷衍生。根據商務部2023年5月發布的“2022年國家級經濟技術開發區綜合會評考核評價結果”的數據，截止到2022年，全國217個國家級經開區的地區生產總值達到12.8億元，占國內生產總值的11%，177家國家高新區的生產總值達到16.8萬億元，占國內生產總值的13.9%，成為區域經濟的重要增長極[6]。以浙江省為例，2021年，各高新區高新技術產業增加值占規模以上工業比重均超過70%，其中90%以上的有6家。14家高新區圍繞2～3個主導產業，匯聚創新要素，如科創平臺、重大項目、關鍵人才等，形成了極具辨識度的產業鏈布局[7]。

從職業教育建設之初，國家就一直引導職業教育資源與產業發展融合，從地域上向產業集聚區布局也是其發展的路徑之一。基于園區空間載體建設教育與產業統籌發展的格局是職業教育產教融合的一種類型表征。如長沙職業技術學院聯合10余所中高職院校與長沙高新區開展園區合作，通過產教融合機制創新，形成一批實體性項目。西安高新科技職業學院建在西咸新區，通過與新區內十余家世界500強企業合作開設相關專業，開展混合所有制探索，培養對口的高素質技術技能人才。浙江交通職業技術學院基于長興高新技術產業園建設長興校區，服務新能源汽車新興產業，實現職業教育與智能汽車產業、新能源汽車產業的深度捆綁。教育部辦公廳公布的第一批市域產教聯合體中，杭州職業技術學院與杭州經濟技術開發區共建杭州經濟技術開發區（錢塘科學城）產教聯合體，也是基于集工業園區、高教園區、出口加工區于一體的國家級開發區進行相關建設。深圳市域產教聯合體，依托深圳市高新技術產業園區，由深圳市教育局統籌，華為技術有限公司、深圳職業技術大學、深圳市科技創新委員會牽頭，12個政府部門，31家企業，14所中職、高職、本科院校，以及中國科學院深圳先進技術研究院等10家科研機構共同參與，對接深圳市“20+8”產業集群，通過人才培養、創新創業、技術研發等重要路徑打造高水平的市域產教融合平臺[8]。

從園區類型的功能、定位與發展目標出發，結合2023年教育部辦公廳印發的《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》和《教育部辦公廳關于公布第一批市域產教聯合體名單的通知》等文件，以及部分職業院校產教融合共同體的實踐來看，依托總產值在本省份位于前列高新技術產業園和部分工業園構建市域產教融合體是最優選擇。其產業的分布主要集中在先進制造業、現代服務業和現代農業，包括新一代信息技術、生物技術、新能源、高端裝備、綠色環保、新能源汽車等新興產業。隨著第一批28家國家市域產教聯合體的確定，下一步的重點工作是將文件精神落地，與地方發展、產業發展、職業教育發展相適應，打造模式可以推廣、經驗可以復制、路徑可以借鑒的樣板，從而推進產教融合的進一步深化，實現職業教育的高質量發展。

（二）市域產教聯合體的建設目標

2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中提出“省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”[9]。從文件精神和現階段市域產教聯合體申報和建設情況來看，市域產教聯合體是基于具有良好產業發展和建設基礎的產業園區，通過構建多主體一體化發展和系統共生的深度融合機制，實現政校企的深度捆綁，通過良性互動機制實現各主體的優勢發揮，形成全新的區域產教融合生態的一種產教融合新型載體，其建設目標主要包含三方面內容。

首先，促進地方經濟高質量發展，推動產業轉型升級。產業園區是市域產教聯合體的物理空間載體，是區域性、產業性的，職業教育需要通過產教融合主動面向、融合、服務和引領區域經濟發展，集聚技術、人才、資金、政策要素，發揮各自優勢，助力產業高質量發展，通過機制體制建設，破解人才需求與產業需求供給問題，推動技術、產業、教育在產業園這一區域的共生共榮，實現職業教育、產業轉型、區域發展的深度捆綁，進而服務鄉村振興、制造強國、人才強國、科技強國、共同富裕發展戰略。

其次，將高技能人才培養作為鏈接主體，增強職業教育專業設置對區域經濟的適配能力，實現專業布局與產業結構的緊密對接。在人才培養過程中，發揮園區企業、科研院所的重要作用，在培養方案的設計、教學團隊的組建、教學資源的建設方面通力合作，提升職業教育人才區域供給的適配性，增強人才服務區域經濟的能力。即通過人才培養模式的變革，實現職業教育關鍵辦學能力的提升，加快推進現代職業教育體系建設。

最后，實現產教融合多元管理模式的創新。通過成立理事會的管理方式，實現政府、企業、學校、科研機構多方參與，各類主體協同合作，以實現實體化運行。以市場為紐帶牽引聯合體制度的不斷創新，實現價值共創、利益共享、風險共擔。基于多主體共生的發展導向，實現組織與管理模式的變革，形成園區協同發展模式，營造多元聯動、高效融合的共治氛圍，打造產教融合治理體系的新模式。通過多主體融合創新，實現產業園區功能升級，進一步提升城市內涵發展。

三、基于產業園區的市域產教聯合體建設路徑

政府與市場結合、內部與外部聯動是產業園區的發展邏輯。扎根地方經濟、服務產業升級、構建融合模式是市域產教聯合體的建設目標，培養高素質技術技能人才、提升產教融合水平、探索實體化運行機制是實現目標的主要路徑。

（一）培養高素質技術技能人才是市域產教聯合體建設的出發點

促進以產業園區為基礎的區域經濟發展，提供符合產業、企業定位的高素質技術技能人才是市域產教聯合體的根本目標。

首先，需要加強人才需求分析預測。圍繞產業園區發展定位、發展規劃，分析區域技術技能人才的需求狀況，即培養什么人的問題。人才需求分析是各職業院校人才培養、專業結構調整、課程體系改革、教學內容實施、教學評價開展的重要依據，通過科學研判，增強人才培養的前瞻性和針對性。

其次，加強人才培養的協同合作。發揮聯合體效應，需要發揮各個要素在人才培養中的關鍵作用，即解決怎么培養人才的問題。政府部門需要加強統籌指導，建立行業、產業、企業與學校之間對接平臺，實現產業鏈和專業群的對接，促進職業教育人才培養規模、結構、結果適配產業發展和崗位要求，職業院校需要優化專業布局，開展專業課程教學系統化建設，對應社會緊缺、國家優先發展、產業園區支柱產業的專業進行系統化建設，推進現場工程師、現代學徒制的試點推廣，輸出高素質技術技能人才。

最后，加強人才就業創業的支持服務，即解決為誰培養人的問題。扎根地方經濟的職業教育，就是要為地方培養留得下、用得了的人才。市域產教聯合體基于園區定位，實現產業需求，需要細化有利于本地就業的支持政策，針對園區龍頭企業、中小微企業的實際需求，打造專業化就業服務和人力資源服務組織，通過為企業和職業學校提供雙向服務，在中小企業與職業學校之間建立有機聯系，精準扶持用人單位招聘和職業學校畢業生就業創業的選擇。

（二）深化產教融合是市域產教聯合體建設的立足點

市域產教聯合體是政府、產業、行業、企業、學校、科研機構多方協同的共同體。以產業園為基礎，“以教促產、以產助教”，深化產教融合是落腳點。

一是基于產業園區的構成，了解產業、行業、企業利益訴求，強化不同主體之間的合作關系。可以通過聯合建設共性技術服務平臺，促進技術創新、工藝改進、產品升級，一體化推動產業集聚升級、園區提質擴容和職業教育高質量發展，加快形成產教融合共生的良性生態。通過職業院校、普通高校、科研機構的合作，為園區企業聯合開展企業員工培訓和繼續教育，提升企業員工的技術技能水平。

二是發揮產業園區聯合體功能，在聯合體框架下，政府部門為校企合作目標整合提供了更多的協調可能，進一步發揮政府的導向和促進作用，促進各種政策舉措的統籌、整合、優化與落實。包括對高校（本科、高職）服務地方經濟的貢獻度評價，企業享受土地、金融、稅收等相關優惠政策，優化產業、教育、科技、人才布局，通過產教融合、科教融匯、職普融通的各項政策，使聯合體真正在產業和教育的高質量發展中發揮關鍵作用。

三是促進產業園區資源融合。對標區域經濟布局，優化專業結構，組建相關專業群。市域產教聯合體依托的產業園區，一般為高新技術產業園區，對接戰略性新興產業和推動新質生產力發展的未來產業，牽頭學校和參與學校要圍繞園區核心主導產業和戰略性新興產業、未來產業布局專業，調整結構。從專業建設和課程建設入手，通過校企合作促進教學流程和生產流程、課程體系和崗位能力的有效對接，共建教師團隊、課程研發團隊，共同開發教材、共建實訓基地、合作開發生產性教學項目等，實現產業發展、技術創新、教學改革的共同發展。

（三）實體化運行是市域產教聯合體建設的保障點

從管理學角度，基于園區建設的產教聯合體是一個多中心治理的社會生態復合體系，因此實體化運行是實現市域產教聯合體可持續發展的重要保障。

一是構建實體性組織機構。辦學組織是對聯合體辦學質的規定，是辦學的組織基礎。不僅要有固定的辦公場所、獨立的資金資源支配、專職運營人員配備，更需要按國家法律法規以產權為紐帶聯接各參與主體，產權關系清晰，利益鏈完善。

二是建構實戰性機制。利益協調與共享機制貫穿于聯合體運行全過程，是聯合體有效運行的核心動力機制。參與者共享利益、共擔風險，利益協調與共享機制必須作為實體化運作的根本性機制，貫穿于政府管理、成員自治和社會監督過程中。以政府政策扶持或資金投入、市場化項目運營和成員自愿貢獻的形式保障聯合體的基本運行以及各成員利益。

三是產生實效性辦學成果。聯合體除了作為實體發揮改善校企對話困境的原有效能外，還有要發揮聯合體地域的優勢，聚集優勢力量，解決資本逐利性與教育公益性的深層矛盾，實現經濟效益和社會效益的共贏，更好地形成教育鏈、產業鏈和利益鏈的有效連接，促進公共利益的提升和公共價值的體現。如通過底層數據的充分收集，進行行業標準的制定、技術創新傳承、技能人才需求的動態分析等。

參 考 文 獻

[1][9]中共中央辦公廳， 國務院辦公廳.關于深化現代職業教育體系建設改革的意見[Z].2022-12-21.

[2]教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知[Z].教職成廳函[2023]15號，2023-04-18.

[3]任浩，甄杰，葉江峰，等.2017中國產業園區持續發展藍皮書[M].上海：同濟大學出版社，2017：11.

[4]馬麗.要素聚集、產業聚集和園區經濟發展研究[D].西安：西北大學，2016：6.

[5]中華人民共和國商務部.國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區“十二五”發展規劃（2011-2015年）[EB/OL].[2024-04-24].http：//www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zczh/201211/20121108455704.shtml，2012-11-28.

[6]中華人民共和國商務部.2022年國家級經濟技術開發區主要經濟指標情況[EB/OL].（2023-05-03）[2024-04-24].http：//wzs.mofcom.gov.cn/article/ezone/tjsj/nd/202305/20230503411328.shtml.

[7]浙江省14家省級高新技術產業園區出爐[EB/OL].（2023-02-02）[2024-04-24].http：//zj.news.cn/2023-02/02/c_1129330490.htm.

[8]許建領，等.市域產教聯合體建設的應然價值、市域尺度與主要路徑——基于深圳職業技術大學的實踐與思考[J].職業技術教育，2023（29）：6-10.