污水處理PPP項目所有權分配影響因素實證分析

摘要：政府和社會資本合作（PPP）項目所有權歸屬不僅影響社會資本參與項目的積極性，而且影響項目效率。我國最新發布的115號文件明確指出應界定使用者付費PPP項目所有權歸屬，但目前尚缺乏理論和相關政策對PPP項目實操進行指導。基于交易成本理論、不完全契約理論和關系契約理論，選取合同期限、社會資本方屬性和政府參股比例三個影響因素，通過對501個污水處理PPP項目進行logistic分析，驗證其影響機理，并提出相關建議。

關鍵詞：PPP項目；所有權；交易成本；影響因素

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PPP模式是政府與社會資本通過建立伙伴關系提供公共產品或服務，以實現利益共享、風險分擔的一種長期合作方式，被廣泛應用于新建基礎設施項目中。在PPP項目中，政府將特許經營權賦予社會資本方，由社會資本方負責融資、建設和運營，并通過在運營期提供公共服務獲得投資收益。

西方國家PPP項目所有權在運營期內通常歸屬社會資本方[1]，而我國的PPP項目所有權歸屬比較模糊，有些項目并沒有明確對此進行界定。雖然國務院最新頒布的《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）指出，應在PPP項目中明確項目所有權歸屬，但目前尚缺乏理論和相關政策對項目實操進行指導。PPP模式本質上是通過部分“私有化”，激勵社會資本進行創新性投資[2]，以提高項目效率。然而，許多學者指出，我國的PPP項目僅僅實現了融資功能，未能充分發揮風險共擔與利益共享功能[3]。……