新時代“楓橋經驗”賦能鄉村治理的實踐與創新

摘要：新時代“楓橋經驗”是筑牢鄉村治理基礎的重要發展模式。各地區在學習“楓橋經驗”的過程中，結合本地發展實際，涌現出了許多對“楓橋經驗”的學習、借鑒和延伸的新做法，為促進鄉村治理價值的提升奠定了基礎。文章以新時代“楓橋經驗”賦能鄉村治理的實踐創新為研究對象，以甘肅省隴南市為例，深入探討了其在新時代背景下的創新實踐——民事直說“1234”工作法，對該方法的具體做法及取得成效進行分析，并提出具體經驗啟示，以進一步促進鄉村治理縱深發展。

新時代“楓橋經驗”是指浙江省諸暨市楓橋鎮在基層治理中采取的一系列行之有效的經驗做法，其基本內涵是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。2023年，習近平總書記在楓橋鎮考察時，強調要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，以推動新時代基層治理再上新臺階。

新時代“楓橋經驗”賦能鄉村治理的價值內涵

新時代“楓橋經驗”賦能鄉村治理的價值內涵體現在以人民為中心的發展理念、充分發揮黨組織的領導作用、推動社會治理創新以及多元化社會主體參與等方面。這些理念和做法為鄉村治理提供了重要的指導，為推動鄉村振興提供了重要的支撐。只有不斷總結經驗，推動鄉村治理創新，才能更好地賦能鄉村治理，推動鄉村全面振興。

首先，新時代“楓橋經驗”強調了以人民為中心的發展理念。習近平總書記在楓橋鎮考察工作時強調，要堅持以人民為中心的發展思想，關注人民群眾的需求，解決實際問題，不斷改善人民生活。這一理念賦能鄉村治理，使其能夠真正服務人民，關注民生，解決實際問題，推動鄉村振興。

其次，新時代“楓橋經驗”強調了充分發揮黨組織的領導作用。習近平總書記指出，黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發揮好戰斗堡壘作用[1]。黨組織要引領群眾參與鄉村治理，從而推動鄉村全面振興。這一理念賦能鄉村治理，使其能夠充分發揮黨組織的領導作用，凝聚人心，推動鄉村治理工作向縱深發展。

再次，新時代“楓橋經驗”強調了推動社會治理創新。充分利用大數據、云計算、區塊鏈等科技手段，推動鄉村治理創新，形成鄉村治理的新模式。這一理念賦能鄉村治理，使其利用新媒體信息技術手段，以治理創新為動力，切實把矛盾化解在萌芽狀態，吸納各方面力量，推動鄉村治理創新，不斷完善鄉村治理體系，推動鄉村全面振興。

最后，新時代“楓橋經驗”強調了促進共同富裕，打造高品質生活。習近平總書記指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策[2]。基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕，打造高品質生活的基礎性工程。這一理念賦能鄉村治理，使其能夠更加注重因地制宜發展新質生產力，從而推動鄉村全面振興。

新時代“楓橋經驗”賦能鄉村治理的實踐創新——以隴南市為例

新時代全面學習踐行“楓橋經驗”，有力推動鄉村治理不斷邁向新的階段，是貫徹落實黨中央關于加強基層治理創新發展要求的具體體現。

近年來，各地區結合本地鄉村治理實踐，先后總結形成了具有本地化特色的“楓橋經驗”治理創新模式，構建了以鄉村治理、經濟發展、群眾實惠為目標的鄉村治理體系。其中，甘肅省隴南市實踐凝練出的民事直說“1234”工作法，是貫徹新時代“楓橋經驗”，實現賦能鄉村治理的特色化、本地化做法。

隴南地廣村多，有242個鄉鎮，3422個行政村[3]。由于地理環境條件限制，這一區域長期以來存在著人多地少、多元民族雜居、群眾居住分散、民情復雜等問題。由于發展和穩定雙保障的任務十分艱巨，加之部分區域村民法治意識不強，干部工作不夠嚴謹細致，鄉村治理任務重、難度大。為此，近幾年當地政府深入把握新時代“楓橋經驗”的本地化創新思路，不斷探索發揮基層黨組織的引領作用，以暢通群眾訴求表達通道為抓手，以多元利益綜合協調、權益維護為導向，形成了民事直說“1234”工作法。這一工作法在2024年入選農業農村部第五批全國鄉村治理典型案例，有效提升了鄉村治理效能。

在落實民事直說“1234”工作法，踐行新時代“楓橋經驗”，推動本地化、特色化發展的實踐工作中，隴南當地主要采取了以下措施，切實將民事直說“1234”工作法推行落地。

“1”是指建立明確的工作機構，解決“向誰說”的問題

為此，隴南地方鄉鎮政府以各村黨支部為核心，成立民事直說委員會。成員有“兩委”班子成員、村級婦聯組織負責人、入村幫扶工作隊隊員。同時，積極吸納能夠服眾、具有威望且能夠帶領村民致富發展的鄉賢和黨員代表等加入民事直說委員會。該民事直說委員會能夠直接面對村民，村民可以直接向民事直說委員會反映問題，確保了矛盾問題的直接表達，縮短了解決問題的時間。同時，民事直說委員會還積極發動廣大村民，以進村入戶為主軸，依托村民小組，詳細規劃并建立了網格化管理模式。通過村民小組作為網格單元，直接聯系組內成員。借助網絡、微信群等渠道，不同村民小組之間形成線上聯絡機制。村民能夠第一時間向網格化管理的村民小組反映遇到的困難和問題，使村民小組能夠隨時掌握并予以解決。對于無法解決的問題，則直接向民事直說委員會進行反饋。通過這種模式，確保小事在內部解決，大事由民事直說委員會解決，將矛盾化解在基層。

“2”指的是采取兩類訴說方法，明確“怎么說”的問題

在民事直說委員會的組織下，當地村民結合現代信息技術的運用，采用現場訴說和網絡訴說兩種模式來進行問題表達和訴求反饋。現場信息反饋和問題訴求表達主要以村干部值班制度為基礎，依托主題黨日、黨群活動日等活動實現現場問題的動態化反饋。網絡問題訴說主要利用“新媒體+村務公開+服務群眾”的模式。一方面，建立“民事直說微信群”，收集、整理村民的意見建議，反饋訴求，并建立訂單臺賬，一項一項標注并逐一解決。另一方面，借助市場化力量，以公益方式組織開發了“民事直說微信小程序”。通過小程序掃碼，當地村民的訴求得以迅速上傳，實現村鎮聯動、掃碼辦理。村民能夠迅速掃碼反饋，突破時間和空間的限制，極大地方便了當地村民反饋問題，也提高了解決問題的效率。

“3”是針對突出的重點問題，明確“說什么”的定位

在隴南市，各類鄉村事務紛繁復雜，毫無頭緒。如果不進行有針對性的梳理歸納，很容易陷入困境、無所適從，難以有效積極地實現村民矛盾的調解。為此，隴南市當地政府通過梳理，將村民糾紛矛盾劃分為“村里事、鄰里事、家里事”三種類型。對于“村里事”，采取分級處理模式。凡是涉及集體村莊建設、鄉村產業規劃、征地拆遷補償等與村民切身利益相關的事件，就歸入“村里事”這一管理分類中，按照“急需辦、商議辦、公開辦”三個不同的解決路徑進行針對性細化解決。針對“鄰里事”，實施介入式處理。將突發性、矛盾性、積怨性問題納入“鄰里事”管理分類中。民事直說委員成員會及時介入，平息村民矛盾，化解糾紛。對于“家里事”，采取精細化管理。構建村民民情分析預警制度體系，通過摸排分析，建立“民情分析預警臺賬”，摸清居民矛盾糾紛狀況及輕重緩急。同時，建立三級分類管理模式，以“紅色預警、黃色預警、藍色預警”三類預警模式為基礎，對不同的民情糾紛矛盾進行標注，并隨著矛盾化解動態調整預警分類，確保跟蹤處理，將矛盾化解在萌芽。

“4”反映的是四類解決方法，明確“怎么辦”的問題

在民事直說“1234”工作法中，特別強調了針對村民矛盾問題糾紛的科學解決方法，即采用“直辦”“領辦”“聯辦”“督辦”四種不同的矛盾解決機制處理問題和矛盾。對于村級層面能夠解決的問題，則直接實施“直辦”；若村級層面無法解決的矛盾，則上報至鄉鎮進行“領辦”；若鄉鎮層面亦無法解決，則由鄉鎮上級相關職能部門聯合進行“聯辦”；若是縣里面臨的共同問題，則由縣級政府掛牌“督辦”。通過這四級矛盾解決機制，確保鄉村治理中的矛盾能夠層層化解。此外，這一方法還通過具體的矛盾“畫像”，實現了矛盾的明晰、確認、解剖和處理，為隴南鄉村治理提供了有力的支持和保障。

具體成效

隴南市通過貫徹執行民事直說“1234”工作法，實現全過程人民民主，堅持基層矛盾基層解決的原則，為基層群眾參與調處矛盾提供了全面的機會。自這一模式實施以來，從2022年到2023年，共收集當地群眾意見3.6萬余條，辦理問題3.4萬余條[4]。隴南市民事直說“1234”工作法通過明確具體的操作流程，構建了矛盾問題“說、議、辦、督、評、復”的六個循環環節，規范了村鎮干部行為，保障了群眾權益，提高了群眾參與干事創業的積極性，也提升了干部化解矛盾的能力水平。2022年以來，隴南市通過“民事直說”機制，共化解矛盾糾紛案件8500多件，全市信訪總量、網上投訴、重復信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%[4]，這些成果均顯示出該工作法取得了明顯的成效。

新時代“楓橋經驗”賦能鄉村治理的經驗啟示

新時代“楓橋經驗”在隴南市的本地化、創新化和特色化實踐，對于促進鄉村治理具有重大的意義，為當地政府開展鄉村治理工作提供了寶貴的經驗和啟示。

第一，要建強基層組織，助力鄉村治理。民事直說“1234”工作法的創新創建和積極貫徹落實，依賴的是村“兩委”班子，以及廣大基層黨員等中堅力量。在推進鄉村治理的過程中，無論怎樣的機制創新，都應當把黨組織放在首位，將提高黨組織在鄉村治理中的能力作為核心目標任務。在此基礎上，搭建起黨群共建平臺，加強基層黨組織工作作風建設，積極通過經驗創新、治理模式創新，發揮鄉村治理中黨組織和廣大黨員的模范帶頭作用。同時，將廣大人民群眾動員起來，納入基層黨組織的動員體系中。只有這樣，才能使新時代“楓橋經驗”在各地開花結果，創新實踐才能推動鄉村治理持續完善。

第二，發揮協同合力，確保鄉村治理多方聯動。隴南市民事直說“1234”工作方法是鄉村治理中借鑒新時代“楓橋經驗”進行創新實踐發展的典型，其中心要點是建立民事直說委員會，開展政策咨詢、代理辦理黨員服務志愿工作、收集社情民意、反饋矛盾、調解糾紛等。通過加強合作，將村“兩委”班子成員、村民小組、鄉賢代表、黨員代表等多方力量整合起來。這些力量是當下鄉村治理中的人力資源精華。廣泛發動這些人群，就能形成一帶二、二帶十的聯動效應，連點成片，按照時間表、路線圖，實現多領域的鄉村治理賦能，促進全要素的鄉村治理機制貫徹落實。

第三，不斷創新實踐以提升黨建品牌力量。隴南市民事直說“1234”工作法繼承自新時代“楓橋經驗”，但又有所創新，它緊密結合隴南本地的實際情況、民情以及村風村貌，融合了本地風俗和人情，構建了特色化的鄉村治理新模式。它建立了民事直說委員會，以平臺問題調解為創新點，針對“村里事”“鄰里事”“家里事”等不同問題，建立了分級預警跟蹤管理機制，采取“直辦”“領辦”“聯辦”“督辦”分類辦理方式。利用文化廣場、群眾小院、村頭議事廣場等場所，結合民情二維碼等線上工具，通過線上線下相結合的方式，創新性地將基層矛盾問題解決在基層、落實在基層，形成了有特色、可復制、有亮點的工作模式。這是當地群眾和廣大基層干部對“楓橋經驗”的特色化、本土化創新發展。通過隴南市民事直說“1234”工作法的品牌效應，有力提升了隴南市鄉村治理效能，并推動了經驗的復制推廣，使這種做法具有持續活力，不斷發展。這種新時代“楓橋經驗”的創新發展，為鄉村治理提供了源源不斷的活力。

總而言之，新時代“楓橋經驗”賦能鄉村治理，是一個不斷創新實踐、持續發展的過程，也是一個結合本地鄉村發展實際進行持續延展和本地化落實的過程。隴南市在深入學習“楓橋經驗”的過程中，準確把握其新時代的內涵，結合本地特色和鄉村治理實踐，實施高質量的創新模式謀劃與發展，為當地探索出了一條具有特色的鄉村治理發展之路。這一過程不僅推動了新時代“楓橋經驗”的落地生根、開花結果，也構筑了隴南市自身獨特的鄉村治理新路徑。

參考文獻：

[1]農民日報.兩會上的鄉村振興好聲音丨代表委員熱議提速鄉村治理能力現代化[EB/OL].（2023-03-12）[2024-09-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1760111632314897059amp;wfr=spideramp;for=pc.

[2]石仲泉.決勝全面建成小康社會的實踐創新[EB/OL].（2020-07-27）[2024-09-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1673339865233985948amp;wfr=spideramp;for=pc.

[3]雷珍珍.黨建引領鄉村治理的“隴南樣板”探析——基于隴南民事直說“1234”工作法的研究[J].農村·農業·農民（A版），2024（01）：32-34.

[4]張曦云.隴南市推行民事直說“1234”工作法 積極探索新時代基層治理新路子[EB/OL].（2023-11-08）[2024-09-05].https：//www.gszfw.gov.cn/Show/371130.